【正文】 農(nóng)村建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負擔，農(nóng)業(yè)稅費取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費這一項工作中得以解脫，但由于舊體制、機制的“慣性”作用，徹底暴露了農(nóng)村許多深層次問題和矛盾。 社會主義新農(nóng)村建設 改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，我國總體上已經(jīng)進入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護的條件和能力。 5 第二章、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端 現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻，但是隨著我國農(nóng)村稅費改革以及新農(nóng)村建設工程的實施，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國新農(nóng)村建設 工程的實施。有的工作要與上級 部門相對應 ,“上面分系統(tǒng) ,下面當總統(tǒng)” ,甚至可以說 ,只要有事發(fā)生 ,就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責任 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了全能的政府。據(jù)不完全統(tǒng)計 ,各地、縣級業(yè)務 6 部門設在 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)一般都在 20 個左右。 職能行使偏差 按照政府職能的要求 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn) 經(jīng)濟、教育、文化、衛(wèi)生及各項社會事業(yè)的發(fā)展 ,負有規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)、服務的責任 ,但目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在著計劃經(jīng)濟條件下的管理方式 ,已經(jīng)超出自身的職責范圍行事。在這種壓力下 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級黨委和政府下達的任務指標 ,不惜使用不規(guī)范的公共權(quán)力手段 ,結(jié)果導致越權(quán)執(zhí)法、違法執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生 ,破壞干群關(guān)系 ,影響政府的形象和威信 ,降低政府的公信力 ,出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權(quán)力有限和責任無限”的現(xiàn)象。在全國 104. 3 萬公里的砂石土路面及無路面里程中 ,農(nóng)村公路就有 92. 3 萬公里 ,占 88. 5%。 （ 2）、公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前。 （ 3）、農(nóng)村教育現(xiàn)狀不容樂觀。 （ 4）、社會保障處于徘徊不前的境地。 （ 6）、農(nóng)村技術(shù)支持服務體系處于癱瘓狀態(tài)。 財政危機的普遍性和嚴重性 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政赤字和負債是全國性的普遍問題 ,在不發(fā)達地區(qū)尤其嚴重 ,已經(jīng)出現(xiàn)難以支撐政府機關(guān)有 效運作的困境 ,有的地方已經(jīng)影響到基層政權(quán)的穩(wěn)定。據(jù) 2021 年中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展報告 ,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)平均超編 2 至 3 倍 ,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構(gòu) 16 個 ,其人員平均數(shù) 58 人 ,超過正常編制 2 至 3 倍 ,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬單位 18 個 ,其人員達到 290 余人 ,超編嚴重 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人頭費”支出約占財政預算的70— 80%。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅多個部門和領(lǐng)導有財務審批權(quán) ,而且有濫購、濫補、濫獎的現(xiàn)象 ,各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務消費如迎來送往的接待費、通訊費、交通費、干部培訓等支出較高。此外 ,有的地方領(lǐng)導者的長官意志、主觀隨意性和行為的短期化等行為 ,加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負擔。目前 ,我國縣鄉(xiāng)兩級財政收入只占全國財政總收入的 21%,而縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人口卻占全國財政供養(yǎng)人口的 71%。 10 第三章、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施 作為我國的最基層政府 — 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，既承擔著貫徹落實黨和國家方針政策的任務，又承擔著建設新農(nóng)村的各種任務。對政府合法性的深入理解 ,有助于 政府工作人員樹立正確的政府管理理念 ,正確對待手中的公共權(quán)力 ,擺正自己與公眾的關(guān)系 ,也有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)自身所處的行政生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的新變化 ,將計劃經(jīng)濟的管制型管理轉(zhuǎn)到適應市場經(jīng)濟的服務型管理 ,由包攬一切的全能管理轉(zhuǎn)變到滿足社會公共需要的公共管理 ,由直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理 ,確立現(xiàn)代公共管理的思維模式和管理模式 ,從而最大限度地謀求社會公共利益。對于“條塊”體制的改革要繼續(xù)實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的體制 ,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理本轄區(qū)經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展的功能。據(jù)此 ,現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當承擔的主要職能是 :直接提供公共安全產(chǎn)品中的公共治安、防病減災、環(huán)境治理等 ,公共生活服務產(chǎn)品中的公共衛(wèi)生 ,公共生產(chǎn)服務產(chǎn)品中的水利設施、公共土地、科技信息服務等 ,以及公共管理服務產(chǎn)品、社會發(fā)展產(chǎn)品。 12 理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理體制 社會主義市場經(jīng)濟要求政府建立公共財政制度 ,按照一級政府設立一級財政。應按照“分稅分級”的原則 ,合理劃分五級財政之間的稅種、收入范圍和分成 ,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠從稅收中享有穩(wěn)定的收入來源 ,并適當擴大地方政府的稅權(quán) ,以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財政收入的能力。要通過理順財稅管理體制 ,使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給由以農(nóng)民為主轉(zhuǎn)到以政府為主 ,縮小城鄉(xiāng)差距 ,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，工作運轉(zhuǎn)機制需要重新確立，需要注重各部門的實用功能和各角色的“獨立性”，從而強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理、公共服務和維護穩(wěn)定的職能，建立管理規(guī)范、高效運轉(zhuǎn)的新型運作機制。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新的工作責任制。建立正確的干部導向機制，對業(yè)績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予表彰、獎勵、提撥重用。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設社會主義新農(nóng)村的進程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。 14 相信未來的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進一步促進實現(xiàn)我國新農(nóng)村建設目標的實現(xiàn)。 （ 3） 整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共資源，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán) ，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理體制。他在百忙的教學工作中擠出時間來審查、修改我的論文，還有教過我的所有老師，你們一絲不茍的作風一直是我學習的榜樣，給予我無盡的啟迪。 [5]夏永祥、邵華 .轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能與機構(gòu)改革 [J].農(nóng)村經(jīng)濟問題 . 2021(8) 鎮(zhèn)政府負債的成因 [J].統(tǒng)計與決策 20