【正文】 農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費(fèi)這一項(xiàng)工作中得以解脫，但由于舊體制、機(jī)制的“慣性”作用，徹底暴露了農(nóng)村許多深層次問題和矛盾。 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，我國總體上已經(jīng)進(jìn)入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。 5 第二章、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端 現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是隨著我國農(nóng)村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴(yán)重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國新農(nóng)村建設(shè) 工程的實(shí)施。有的工作要與上級(jí) 部門相對(duì)應(yīng) ,“上面分系統(tǒng) ,下面當(dāng)總統(tǒng)” ,甚至可以說 ,只要有事發(fā)生 ,就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了全能的政府。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì) ,各地、縣級(jí)業(yè)務(wù) 6 部門設(shè)在 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)一般都在 20 個(gè)左右。 職能行使偏差 按照政府職能的要求 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展 ,負(fù)有規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的責(zé)任 ,但目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的管理方式 ,已經(jīng)超出自身的職責(zé)范圍行事。在這種壓力下 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級(jí)黨委和政府下達(dá)的任務(wù)指標(biāo) ,不惜使用不規(guī)范的公共權(quán)力手段 ,結(jié)果導(dǎo)致越權(quán)執(zhí)法、違法執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生 ,破壞干群關(guān)系 ,影響政府的形象和威信 ,降低政府的公信力 ,出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權(quán)力有限和責(zé)任無限”的現(xiàn)象。在全國 104. 3 萬公里的砂石土路面及無路面里程中 ,農(nóng)村公路就有 92. 3 萬公里 ,占 88. 5%。 （ 2）、公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前。 （ 3）、農(nóng)村教育現(xiàn)狀不容樂觀。 （ 4）、社會(huì)保障處于徘徊不前的境地。 （ 6）、農(nóng)村技術(shù)支持服務(wù)體系處于癱瘓狀態(tài)。 財(cái)政危機(jī)的普遍性和嚴(yán)重性 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政赤字和負(fù)債是全國性的普遍問題 ,在不發(fā)達(dá)地區(qū)尤其嚴(yán)重 ,已經(jīng)出現(xiàn)難以支撐政府機(jī)關(guān)有 效運(yùn)作的困境 ,有的地方已經(jīng)影響到基層政權(quán)的穩(wěn)定。據(jù) 2021 年中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展報(bào)告 ,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)平均超編 2 至 3 倍 ,平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 16 個(gè) ,其人員平均數(shù) 58 人 ,超過正常編制 2 至 3 倍 ,平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬單位 18 個(gè) ,其人員達(dá)到 290 余人 ,超編嚴(yán)重 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人頭費(fèi)”支出約占財(cái)政預(yù)算的70— 80%。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅多個(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)有財(cái)務(wù)審批權(quán) ,而且有濫購、濫補(bǔ)、濫獎(jiǎng)的現(xiàn)象 ,各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)消費(fèi)如迎來送往的接待費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、干部培訓(xùn)等支出較高。此外 ,有的地方領(lǐng)導(dǎo)者的長(zhǎng)官意志、主觀隨意性和行為的短期化等行為 ,加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。目前 ,我國縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收入只占全國財(cái)政總收入的 21%,而縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人口卻占全國財(cái)政供養(yǎng)人口的 71%。 10 第三章、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施 作為我國的最基層政府 — 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，既承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨和國家方針政策的任務(wù)，又承擔(dān)著建設(shè)新農(nóng)村的各種任務(wù)。對(duì)政府合法性的深入理解 ,有助于 政府工作人員樹立正確的政府管理理念 ,正確對(duì)待手中的公共權(quán)力 ,擺正自己與公眾的關(guān)系 ,也有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)自身所處的行政生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的新變化 ,將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管制型管理轉(zhuǎn)到適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)型管理 ,由包攬一切的全能管理轉(zhuǎn)變到滿足社會(huì)公共需要的公共管理 ,由直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理 ,確立現(xiàn)代公共管理的思維模式和管理模式 ,從而最大限度地謀求社會(huì)公共利益。對(duì)于“條塊”體制的改革要繼續(xù)實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的體制 ,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展的功能。據(jù)此 ,現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主要職能是 :直接提供公共安全產(chǎn)品中的公共治安、防病減災(zāi)、環(huán)境治理等 ,公共生活服務(wù)產(chǎn)品中的公共衛(wèi)生 ,公共生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品中的水利設(shè)施、公共土地、科技信息服務(wù)等 ,以及公共管理服務(wù)產(chǎn)品、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)品。 12 理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府建立公共財(cái)政制度 ,按照一級(jí)政府設(shè)立一級(jí)財(cái)政。應(yīng)按照“分稅分級(jí)”的原則 ,合理劃分五級(jí)財(cái)政之間的稅種、收入范圍和分成 ,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能夠從稅收中享有穩(wěn)定的收入來源 ,并適當(dāng)擴(kuò)大地方政府的稅權(quán) ,以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財(cái)政收入的能力。要通過理順財(cái)稅管理體制 ,使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給由以農(nóng)民為主轉(zhuǎn)到以政府為主 ,縮小城鄉(xiāng)差距 ,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制需要重新確立，需要注重各部門的實(shí)用功能和各角色的“獨(dú)立性”，從而強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理、公共服務(wù)和維護(hù)穩(wěn)定的職能，建立管理規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的新型運(yùn)作機(jī)制。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新的工作責(zé)任制。建立正確的干部導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)業(yè)績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、提撥重用。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。 14 相信未來的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我國新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 （ 3） 整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共資源，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán) ，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制。他在百忙的教學(xué)工作中擠出時(shí)間來審查、修改我的論文，還有教過我的所有老師，你們一絲不茍的作風(fēng)一直是我學(xué)習(xí)的榜樣，給予我無盡的啟迪。 [5]夏永祥、邵華 .轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能與機(jī)構(gòu)改革 [J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題 . 2021(8) 鎮(zhèn)政府負(fù)債的成因 [J].統(tǒng)計(jì)與決策 20