【正文】 財(cái)政支 撐能力 ,一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年僅用于公車(chē)的費(fèi)用都在 20— 40 萬(wàn)左右 ,機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)雜 ,人員過(guò)多 ,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行成本 9 過(guò)高 ,是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)的一個(gè)重要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì) ,目前全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額已達(dá)到2021 億元。農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善 ,嚴(yán)重制約著推廣力度。農(nóng)村社會(huì)保障仍是我國(guó)社會(huì)保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié) ,盡管各級(jí)政府采取各種各樣的社會(huì)保 8 障、救濟(jì)制度等措施 ,如農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、教育救助、優(yōu)撫安置等 ,但目前農(nóng)村低 保和醫(yī)療保險(xiǎn)僅在一些地方起步 ,只占很小一部分的農(nóng)村人口 ,農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面相對(duì)還很低 ,遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了農(nóng)村現(xiàn)有的貧困狀況。長(zhǎng)期以來(lái) ,農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自縣鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)民集資 ,雖然近幾年來(lái)特別 是農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)以來(lái) ,中央和省市加大了投入 ,但仍然只占很小比重。目前農(nóng)村人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi) 12 元 ,僅為城市人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的 27. 6%。很多地方農(nóng)村公路睛通雨阻 ,路況差 ,部分地區(qū)人畜飲水困難 ,基本生存條件無(wú)法保障。 7 公共產(chǎn)品供給短缺 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要供給者 ,這也是政府職能的重要體 現(xiàn) ,但由于長(zhǎng)期以來(lái)以農(nóng)補(bǔ)工政策等諸多因素的影響 ,已使我國(guó)農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)過(guò)多 ,直接插手生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) ,用行政手段介入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域 ,同時(shí) ,在日常具體工作中 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要精力用于應(yīng)付“中心工作” ,達(dá)標(biāo)檢查驗(yàn)收。這些權(quán)力性職能部門(mén)被從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政隸屬關(guān)系中分離出去 ,必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能被分解 ,擁有的行政權(quán)力和手段受到限制 ,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中造成部門(mén)之間、部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的不協(xié)調(diào)、不配合 ,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以統(tǒng)籌安排力量而有效管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)公共事務(wù)。此外 ,縣級(jí)行政機(jī)關(guān)針對(duì)農(nóng)村工作作出的有關(guān)決定或政策 ,變動(dòng)較頻繁 ,工作彈性大 ,加之縣級(jí)行政機(jī)關(guān)經(jīng)常下派臨時(shí)性任務(wù) ,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理職能具有很大的隨機(jī)性 ,造成不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能失范 ,忙于應(yīng)付。 職能界定不夠明晰 《地方組織法》規(guī)定 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須“執(zhí)行上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令” ,“辦理上級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng)”。但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對(duì)滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的 全面進(jìn)步，制約著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。政府管理職能沒(méi)有從根本上擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，政府無(wú)所不包，無(wú)所不管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置龐雜，權(quán) 利重疊，職能交叉，辦事效率不高。這些特點(diǎn)和我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)不太適應(yīng)，暴露了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：職能界定不夠明晰；法定職權(quán)缺失；職能行使偏差；公共產(chǎn)品供給短缺；財(cái)政危機(jī)的普遍性和嚴(yán)重性等等。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 ,是一項(xiàng)綜合配套的系統(tǒng)工程 ,需要各級(jí)政府的推動(dòng)和支持。農(nóng)業(yè)、農(nóng) 村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題 ,它對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力提 出了新的要求。s current administrative management system reform of towns background, and then analyzes the drawbacks of the existing system, and then review our country administrative management system of villages and towns in the overall evolution, in the light of our country town and township administrative system reform problems, summed up the basic experience and lesson, on this foundation the article proposed our country villages and towns the reform of the administrative system of the overall train of thought. Tax abolition, many migrant workers migrant workers, making the rural economic and social and cultural life has undergone profound changes Key words： villages and towvs。 文章首先分析了我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革背景，接著分析了現(xiàn)行體制存在的弊端， 然后縱觀我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的總體演變 ,針對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革出現(xiàn)的問(wèn)題 ,總結(jié)出基本的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) , 在此基礎(chǔ)上文章提出了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的總體思路。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革進(jìn)行分析，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標(biāo)。s administrative system reform of township of Township Reform, exploration target. The article first analyzes China39。它與廣大農(nóng)民群眾有著廣泛、直接、密切的聯(lián)系 ,因而 ,成為聯(lián)系和溝通群眾與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的紐帶和橋梁。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù) ,體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的要求 ,為解決三農(nóng)問(wèn)題指明了方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點(diǎn)。 農(nóng)村稅費(fèi)改革 新