【正文】 。 黨中央、國務院及自治區(qū)黨委、人民政府歷來高度重視新疆 “三北 防護林體系 ”建設工程，積極預防和控制土地沙化，加快土地治理步伐 ，為新疆構建和諧社會和促進經濟社會持續(xù)發(fā)展提供堅實的生態(tài)保障。 根據三北防護林體系建設總體規(guī)劃， 20xx年將進入第二階段的五期工程建設期（ 20xx 年－ 2020 年）。為解決三北地區(qū)生態(tài)惡化問題，中國政府從 1978 年開始實施 “三北 防護林體系 ”建設工程，從 1978 年到 2050 年，分三個階段、八期工程進行，規(guī)劃造林 億畝 ， 到 2050 年，三北地區(qū)的 森林 覆蓋率 將由 1977 年的 %提高到%，謀求在中國北方筑起一道堅實的綠色屏障。維護和建設和諧新疆，確保社會經濟可持續(xù)發(fā)展意義重大。全區(qū) 12個地州市、82 個縣（市）基本實現(xiàn)了農田林網化，全區(qū) 400 多萬公頃耕地中的 95%受到林網庇護，全區(qū)基本實現(xiàn)了農田林網化， 45個縣（市）在基本實現(xiàn)農田林網化的基礎上實現(xiàn)了平原綠化，一個以農田防護林、大型防風固沙基干林帶和天然荒漠林為主體，多林種、多帶式、喬灌草、網片帶相結合的綜合防 護林體系初步形成，為自治區(qū)農牧業(yè)連年豐收提供了強有力的生態(tài)保障 。 三北防護林建設是生態(tài)環(huán)境建設的重要組成部分，直接關系到 沙雅縣社會、經濟與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。 自然地理條件 地理位置 沙雅縣位于新疆維吾爾自治區(qū)西南部，阿克蘇地區(qū)東偏南，處于塔里木盆地北部，渭干河綠洲平原的南端，北靠天山，南擁大漠。45′84176。全境海拔 943~1050 米之間，北高南低，由西向東略有坡降，縣城距省府烏魯木齊市的直線距離 486千米，公路里程 832千米，距阿克蘇市公路里程 252 千米。 從地貌上來分，大致分為渭干河洪積、沖積平原，塔里木河沖積、洪積平原，塔克拉瑪干沙漠三部分。以塔里木河為中軸，南北延伸，本區(qū)為河谷槽地，但坡降不大，河床淺低，兩岸沙質土壤故溢洪漫流，河道易改，湖泊星布，該區(qū)胡楊林密布；紅柳叢生，牧草雜間，形成天然的綠色長廊，為主要的林、牧區(qū)。C的年積溫 ，持續(xù) 約 234天， ≥10186。風力一般 2－ 3米／秒，最大風力 10米／秒，年大風在 12 天以上。 根據 20xx 年沙雅縣土樣化驗分析報告，沙雅縣有機質，速效磷含量處于中低產田水平，堿解氮處于低產田水平。 水文 (1) 地表水 沙雅縣由于降水稀少，水源主要靠渭干河徑流，其次是塔里木河水，渭干河發(fā)源于天山，經拜城出龍口自北向南流入沙雅縣，是北部沖積扇的水利命脈，多年平均徑流量 億立方米，礦化度 克 /升，平均每年給沙雅縣配水 ，春季嚴重缺水干旱，夏季水量有余。 (3) 地下水 沙雅縣地下水資源主要來自渭干河和塔里木河灌區(qū)的地面水滲透補給。全縣 85%以上的大風為偏北風或西北風，大風日年均 ，平均風速 /秒，風力可達 10級左右，全年沙塵暴日數 53天，浮塵天氣 天。 20xx 年 4 月 7 日再次發(fā)生特大沙塵暴，最大風速達 25m/s，持續(xù)時間達 小時，全縣農業(yè)受災總面積 萬公頃，直接經濟損失 萬元。 產業(yè)與結構 根據 20xx 年統(tǒng)計資料， 20xx 年國內生產總值 ，其中第一產業(yè) 億元，第二產業(yè) 億元，第三產業(yè) 億元，人均國內生產總值 6841 元。據統(tǒng)計 20xx 年沙雅縣總播種面積 千公頃（ ），復播面積 （ ，其中糧食作物 、蔬菜 、瓜類 萬畝、其他作物 萬畝）。城內只有依蓋爾其街、昆其買力斯巷、庫車街、鐵熱克街 4 條主要街道，且彎曲狹窄，均為土路。 1990 年，自治區(qū)辦公廳要求對石油開發(fā)區(qū)的 4 個縣擴大城鎮(zhèn)規(guī)劃面積，經縣人民政府研究，縣人大常委會批準，城區(qū)又向南擴展 ，總面積為 10平方千米。 基礎設施建設 (1)農業(yè)機械及農機服務設施 20xx 年末沙雅縣有農業(yè)機械總動力 。近幾年沙雅縣交通條件不斷改善，有四條主要公路連通所有的鄉(xiāng)及農牧場。 旅游業(yè)建設 沙雅縣是龜茲故地之一，是古絲綢之路上的重鎮(zhèn)，位于塔里木盆地北緣，渭干河綠洲平原南端，北依天山，南擁大漠，聞名于世的中國最長的內陸河塔里木河橫穿而過，流域長達 220 千米，擁有世界上面積最大，保存最完好的天然胡楊林 萬公頃，縣域內南部有中國最大的沙漠塔克新疆沙雅縣“三北”防護林體系建設五期工程規(guī)劃（ 20xx2020 年） 8 拉瑪干大沙漠，面積達 。 沙雅縣歷史悠久，古跡眾多，境內有故城遺 址 34處，其中烽火臺 3處，古墓 3處，其中 5處為自治區(qū)文物保護單位， 29處為縣級文物保護單位。 森林資源現(xiàn)狀 (1)天然林 沙雅縣現(xiàn)有的森林資源由人工林和天然林兩部分構成，其中以天然林為主。全縣森林覆被率為 %。自 20xx 年以來，沙雅縣 又實施了 “三北 ”四期工程，促進林果業(yè)的大 力 發(fā)展，推進了以紅棗為主體的優(yōu)質林果基地化、規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展，不斷開創(chuàng)林業(yè)工作新局面。 20xx 年度 “三北 ”四期工程造林 11300畝 (防護林 500畝，經濟林 10800畝 )。 第一階段與四期 工程建設的基本經驗和存在的主要問題 基本經驗 加強組織管理，由領導小組統(tǒng)一管理，統(tǒng)一安排。 加強資金管理，專戶儲存， 獨立核算，嚴格執(zhí)行財務制度，?？顚Ｓ?。加強資金使用的跟蹤檢查和審計工作。 科技含量低，經營粗放，效益低，不適應現(xiàn)代林業(yè)新形勢 的需要 新疆沙雅縣“三北”防護林體系建設五期工程規(guī)劃（ 20xx2020 年） 12 農牧民的生態(tài)保護和意識還比較薄弱，加之木材價格的不斷上揚，受經濟利益的趨動，偷伐盜伐的現(xiàn)象時有發(fā)生。 近幾年，隨著新疆林業(yè)的發(fā)展， 沙雅縣 三北 防護林建設取得了一些成績，在改善生態(tài)環(huán)境及促進經濟發(fā)展 中的地位也明顯提高，特別是通過 “三北防護林工程 ”的建設， 在 全縣初步形成了以帶、片、網結合，林、路、渠配套的農防林體系。三北 防護林建設必須統(tǒng)一規(guī)劃，科學設計，在規(guī)劃設計上，要充分體現(xiàn)生新疆沙雅縣“三北”防護林體系建設五期工程規(guī)劃（ 20xx2020 年） 13 態(tài)效益、經濟效益和社會效益相統(tǒng)一， “適地適樹 ”、 “因地制宜 ”地 搞好 三北 防護林體系建設的規(guī)劃設計，采取有力措施，努力把 沙雅縣 三北 防護林建設提高到一個新水平。但綠洲 內能源短缺，過量采集已深入沙漠百余公里，使綠洲與沙漠之間這一天然植被保護過渡帶幾近喪失，使綠洲與沙漠直接接觸，各河流下游胡楊林及灌溉面積呈下降趨勢，使綠洲外圍的生態(tài)環(huán)境更進一步惡化。據研究，林網健全的新疆沙雅縣“三北”防護林體系建設五期工程規(guī)劃（ 20xx2020 年） 14 農田基本控制了春季大風引起的就地起沙對農作物的危害，在農田防護林的保護下，綠洲內部的小麥產量可提高 %，玉米為 18%，棉花為 10%以上。受沙漠氣候影響，每年春夏兩季城區(qū)常遭受風沙肆虐，風沙中含塵量極高。 完善農村防護林體系，防災減災 沙雅縣自然條件惡劣，每年春夏兩季常遭受風沙肆虐，風沙中含塵量極高。三北五期防護林建設是重要基礎設施建設，防護林體系不僅能防風，還能通過蒸發(fā)，增加空氣和地表濕度，緩和氣溫，阻留積雪，減弱土壤的風蝕新疆沙雅縣“三北”防護林體系建設五期工程規(guī)劃（ 20xx2020 年） 15 作用，這些環(huán)境條件的綜合改善，十分有利于效應范圍內的農作物生長，能大幅度減輕風、旱等災害對農作物的影響，有效地防止和減少風沙對農田的侵襲，減少農作物因風沙造成的損失。因此，加強對沙雅縣生態(tài)脆弱等重點地區(qū)的治理，抓好三北防護林的建設和對林草植被的保護，大力改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，是關系到沙雅縣生態(tài)安全和維護各族人民切身利益的大事，同時通過三北防護林生態(tài)建設，改善農田、農村狀況，改善農村生態(tài)環(huán)境，推進城鄉(xiāng)綠化美化，調整產業(yè)結構，加快經濟發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)建設與經濟發(fā)展的雙贏。沙雅縣面積廣，農村分散，生態(tài)十分脆弱，是構建和諧社會和全面建設小康社會的重點和難點。因此，改善當地的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化人民的生產生活條件，才能促進人與自然和諧相處，構建社會主義和諧社會。為此，沙雅縣必須從自治區(qū)林業(yè)生態(tài)建設的全局出發(fā)，把三北防護林建設作為林業(yè)生態(tài)體系建設一項重要的基礎工作來抓，努力實現(xiàn)區(qū)域經濟社會的協(xié)調發(fā)展。 法律、法規(guī)和條例 (1)《中華人民共和國森林法》 (2)《中華人民共和國環(huán)境保護法》 (3)《中華人民共和國水土保持法》 (4)《中華人民共和國土地法》 (5)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 指導思想 新疆是我國荒漠化及沙化面積最大、分布最廣、危害最嚴重的省區(qū)，也是世界荒漠化和沙化危害最嚴重的地區(qū)之一。 “三北 ”防護林工程的實施，對改善新疆生態(tài)環(huán)新疆沙雅縣“三北”防護林體系建設五期工程規(guī)劃（ 20xx2020 年） 20 境具有十分重要的意義。 規(guī) 劃原則 ──堅持因地制宜，因害設防，突出重點，分步實施，講求實效的原則，在重點治理地區(qū)優(yōu)先取得突破，建設區(qū)域性防護林體系； 新疆沙雅縣“三北”防護林體系建設五期工程規(guī)劃（ 20xx2020 年） 21 ──堅持承前啟后的原則，充分繼承、借鑒、吸收和利用第一階段和第四期工程建設的經驗，加強技術、方法、手段的創(chuàng)新，增加規(guī)劃成果的實用性、針對性和前瞻性。 建設目標 20xx─2020 年是關系到我國生態(tài)環(huán)境建設戰(zhàn)略性目標能否最終實現(xiàn)的關鍵 10年 ， 根據《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《國務院辦新疆沙雅縣“三北”防護林體系建設五期工程規(guī)劃（ 20xx2020 年） 22 公廳關于進一步推進三北防護林體系建設的意見》和《三北防護林體系建設總體規(guī)劃》，五期工程建設期間，在保護和鞏固好現(xiàn)有建設成果的基礎上，通過大力造林、科學育林和退化林分修復，力爭在五期工程 內 實 現(xiàn)規(guī)劃目標。將逐步形成經濟發(fā)展、社 會穩(wěn)定、人民 群眾 安居樂業(yè)相對比較完備的生態(tài)體系。然后利用 GIS 將區(qū)劃屬性 層進行拓撲、統(tǒng)計、計算及成圖。 沙雅縣 “三北 ”五期防護林 建設建設工程 共分 二 個工程區(qū)： Ⅰ 區(qū)為人工造林區(qū)，總面積 公頃； Ⅱ 區(qū)為 封育 區(qū)，總面積 220xx 公 頃 。 具體布局詳見 表 51 總體 布局表。 工程造林 新建防護林 沙雅縣 生態(tài)環(huán)境惡劣，風沙自然災害頻繁發(fā)生，沙源多、分布廣，風沙危害嚴重，侵蝕綠洲、掩埋農田、道路，甚至居民點；每年 4～ 9月出現(xiàn)干熱風造成農作物加速蒸騰，品質下降，減產，甚至死亡?；謴椭脖?、改善和保護生態(tài)環(huán)境的任務還非常艱巨。(2)造林地選擇 造林地選擇在新墾 地 ，其土壤類型一般為灌耕土和潮土，機械組成一般為砂壤，土厚 1米左右。規(guī)格一般為6060cm，因地制宜，宜寬則寬，造林地要平整易灌溉，有坡度地塊要分段打好埂壩，冬季進行冬灌。 (8)主要造林技術 采用人工栽植方式造林，植后踩實回填土，并在樹周留出灌水坑，及時進行灌溉。 新疆楊苗木：苗高 150cm，地徑 1cm 以上 ，苗木 無損傷、無病害。 （ 1） 布局及規(guī)模 沙雅縣 需要新建經濟林主要分布在 托依堡勒迪鎮(zhèn)、紅旗鎮(zhèn)、 英買力鎮(zhèn) 、海樓鄉(xiāng)、努爾巴格鄉(xiāng)、 新墾農場 等鄉(xiāng)鎮(zhèn) 及農場 ，共計 公頃。 (3)整地 采用機械溝狀整地 ， 土地平整后，用拖拉機牽引開溝， 蘋果、 紅棗 溝寬 80～ 100cm、深 50cm； 核桃 植樹溝寬 100～ 120cm、深 50～ 60cm。 (6)主要造林技術 采用人工栽植方式造林，按株距要求在溝底進行人工挖穴，挖穴規(guī)格：40cm40cm40cm ， 人工定植后，踩實回填土， 灌透第一水， 并在樹周留出灌水坑，及時進行灌溉。 (8)撫育管理 苗木定植后，要及時澆水；定期松土、除草，適當施肥，不宜過量，確保苗木成活。 封育設計 封育區(qū)地 塊選擇在沙雅 英買力鎮(zhèn) 、二牧場、海樓鄉(xiāng)等蓋度在 40%以下新疆沙雅縣“三北”防護林體系建設五期工程規(guī)劃（ 20xx2020 年） 30 的灌木林地內。因此，根據當地群眾生產、生活需要和封育區(qū)自然條件，以及封育區(qū)的生態(tài)重要程度確定本次封育方式為全封 、半封 。由于沙雅縣屬于牧業(yè)縣，為防止枯水季節(jié)牲畜進新疆沙雅縣“三北”防護林體系建設五期工程規(guī)劃（ 20xx2020 年） 31 入封育區(qū) 啃食 植被，根據封育方式及封育目的，需要用圍欄對整個封育區(qū)實行全面封 育 或關鍵 部分 進行封育 。 (2)警示 為 使群眾認識到封育工程實施的重要性，提高全社會保護生態(tài)環(huán)境的意識，需要在封育區(qū)主要山口、溝口、主要交通路口等明顯處設置宣傳牌2 塊，為鋼架結構，規(guī)格為 米 米，鐵皮，柱高 米；標志牌 10塊，混凝土結構，規(guī)格為 ?？山Y合當地重點公益林保護工程的實施，加強對封育區(qū)的管護。干渠規(guī)格：上寬 3m，下寬 ，深 1m；支渠規(guī)格：上寬 ，下寬 ，深 ； 毛渠規(guī)格：上寬 1m，深 ，下底挖成半圓形 。為了 使 科技保障措施貫穿于 “三北 ”防護林體系五期程建設的全過程，實行科學規(guī)劃、科學設計、科學施工、科學管理。 重點建設項目 沙雅縣是 “三北 ”防護林圍重 要 建設縣之一， “三北 ”防護林體系五期工程重點建設項目為人工造林和封沙育林項目，建設規(guī)劃面積共計 公頃，其中人工造林 公頃，營造防風固沙林 公頃，生態(tài)經