【正文】 建設(shè)，更不能就某一區(qū)域的農(nóng)村論農(nóng)村建設(shè)，需要放在更寬廣的區(qū)域統(tǒng)籌考慮。在推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化過程中，要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)的分布和資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會相對均衡發(fā)展，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)建立在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。我國生態(tài)環(huán)境功能區(qū)絕大多數(shù)位于農(nóng)村，要加大轉(zhuǎn)移支付和專項扶持的力度，切實保護(hù)寶貴的自然資源和生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)型社會主義新農(nóng)村。二是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展綱要，專門編制社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。（二）加強專項規(guī)劃，明確推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體任務(wù)和可行措施各地在專項規(guī)劃層面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)也有兩種選擇：一是按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展綱要和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有關(guān)專項規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排社會主義新農(nóng)村建設(shè)各項任務(wù)。專項規(guī)劃將成為政府安排財政資金的重要依據(jù)。最后要根據(jù)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的要求，編好鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃。村莊整治重點要抓好“五改”（改道、改水、改房、改廁、改灶）以及鎮(zhèn)村垃圾處理、文化、衛(wèi)生公共設(shè)施建設(shè)。（二）實行規(guī)劃立項制度在做好規(guī)劃前期工作的基礎(chǔ)上，規(guī)劃編制部門應(yīng)向本級政府申請規(guī)劃立項，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行規(guī)劃文本的起草工作。涉及到農(nóng)民群眾切身利益的規(guī)劃，可通過新聞媒體或召開村民代表大會等形式征求廣大農(nóng)民群眾的意見。減少由市場機制發(fā)揮作用領(lǐng)域的內(nèi)容，進(jìn)一步充實公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容。要體現(xiàn)本領(lǐng)域的特點，發(fā)展目標(biāo)要盡可能量化，任務(wù)要明確，重點要突出，布局要合理，保障措施要可行。（四）提高規(guī)劃透明度和社會參與度在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃既要體現(xiàn)國家利益，也要反映公眾利益；編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會行為；實施規(guī)劃不僅要靠政府組織協(xié)調(diào)，更要靠社會各界的共同努力。要建立責(zé)任明確、行之有效的規(guī)劃實施機制，采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，切實解決規(guī)劃工作中存在的重編制、輕實施的問題，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)各級各類規(guī)劃的組織實施。為有效推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，各地各部門要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)規(guī)劃，做好有關(guān)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目的前期工作，加強項目和資金管理，確保項目取得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)效益。（四）實行規(guī)劃評估和監(jiān)督檢查制度規(guī)劃編制部門要在規(guī)劃實施過程中適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真分析產(chǎn)生問題的原因，提出有針對性的對策建議。經(jīng)評估或者因其他原因需要對規(guī)劃進(jìn)行修訂的，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃修訂方案（需要報批、公布的要履行報批、公布手續(xù)）。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這短短的20個字，是一個有機整體，它概括了社會主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵，展現(xiàn)了具有時代特點的新型農(nóng)村形態(tài)。過去，我們實行的是農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)為推進(jìn)工業(yè)化提供資金積累的政策，為此農(nóng)民做出了巨大奉獻(xiàn)。我們黨歷來高度重視“三農(nóng)”問題，改革開放以來，在城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系上先后進(jìn)行過兩次重大調(diào)整。其次，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的提出，標(biāo)志著我國開始具備同步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的能力。只要我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅決落實中央關(guān)于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針政策，進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配格局，加大各級財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，農(nóng)村的面貌一定會發(fā)生根本性的變化。一些關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，特別是農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃問題、機制問題、途徑問題、組織保障問題，以及農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)村職能轉(zhuǎn)變問題，都亟待我們從整體上去研究和解決。二、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，城市在得到一定發(fā)展并具備相應(yīng)能力后，必須帶動和支持農(nóng)村發(fā)展。高度重視城郊特色農(nóng)業(yè)。隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)民才能逐步從土地中分離出來變成市民。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民對消費的要求越來越高，對城郊農(nóng)村的依賴性越來越強，城郊經(jīng)濟(jì)的前景越來越廣闊?！稗r(nóng)家樂”是以迷人的田園風(fēng)光、舒適的休閑娛樂，滿足城市居民精神和物質(zhì)生活需求而產(chǎn)生的新的消費模式。利用城郊交通優(yōu)勢，重點發(fā)展桂花無公害蔬菜，努力在提質(zhì)上下功夫，在擴(kuò)面上作文章，形成聚合效應(yīng)，展現(xiàn)示范功能，發(fā)揮帶動作用。要引導(dǎo)各加工企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，打造精品、做響品牌，搶占市場。要積極整合資源、提高品位，以市場帶動產(chǎn)業(yè)壯大，以產(chǎn)業(yè)壯大促進(jìn)市場發(fā)展。要以市場為導(dǎo)向，以服務(wù)城市、富裕農(nóng)村為宗旨，發(fā)展小協(xié)會，融入大城市，連接大市場，搞活大流通。采取政府發(fā)放培訓(xùn)券、企業(yè)訂單培訓(xùn)等辦法，提高培訓(xùn)實效。全面實行無“證卡”就業(yè)制度，進(jìn)一步營造城鄉(xiāng)公平的就業(yè)環(huán)境。但長期以來，我們忽視了農(nóng)村住房建設(shè)乃至整個村鎮(zhèn)建設(shè)。我區(qū)公共財力仍很有限，新農(nóng)村建設(shè)必須科學(xué)規(guī)劃，始終做到“三個符合”，正確處理“三個關(guān)系”?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，具體到新農(nóng)村建設(shè)，就是要堅持以農(nóng)民為本，因地制宜，從農(nóng)村的實際出發(fā)，選擇符合本地實際的發(fā)展模式。要堅持科學(xué)引導(dǎo)的原則?？梢圆扇∵m當(dāng)?shù)男问剑瑢⒎鲐殹⒁怨ごc、能源、水利等用于農(nóng)村建設(shè)的資金適當(dāng)捆綁起來，設(shè)立村鎮(zhèn)化建設(shè)專項資金，把扶助的對象重點放在愿意自立自強的村鎮(zhèn)和村民，資金投入主要面向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強輿論引導(dǎo)。要采取統(tǒng)一規(guī)劃、政策扶持、市場運作的辦法，調(diào)動各個方面力量加大投入，實施加強農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境的“八大工程”，構(gòu)建深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民的“八大網(wǎng)絡(luò)”。領(lǐng)導(dǎo)將“三農(nóng)”問題放在什么位置，決定建設(shè)新農(nóng)村的工作力度。要大力開展“親民、為民、富民”活動，按照“建強一個領(lǐng)導(dǎo)班子、發(fā)展一批黨員、培育一批農(nóng)村經(jīng)濟(jì)亮點、引進(jìn)一個項目或一筆資金、確保一方穩(wěn)定”的工作思路，將基層黨組織建設(shè)成為“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”的戰(zhàn)斗堡壘。農(nóng)村工作指導(dǎo)員要按照“一村一員”原則派駐，基本實現(xiàn)全區(qū)每個行政村有一名指導(dǎo)員。力求把各個村的特點與干部個人的特長結(jié)合起來統(tǒng)盤考慮，做到“因村派人，因人定村”。對干部的激勵也要根據(jù)農(nóng)村條件的好壞和工作的難易程度，采取不同的方法。（5）注重實效。今年重點抓好15個左右的村部陣地建設(shè)，力爭用3年時間將全區(qū)43個村的村部全部建設(shè)成為式樣規(guī)范、功能完備的“農(nóng)民服務(wù)中心”，使每個行政村都做到有陣地、有設(shè)施、有服務(wù)、有活動。我們以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心，培育農(nóng)民新的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，則需要提供相應(yīng)的載體相支持，開發(fā)村民自治有效運行的資源。這一社區(qū)組織既借助于自然村、生產(chǎn)隊等傳統(tǒng)組織資源，又不限于傳統(tǒng)的、天然的、血緣的、行政的組織限制，主要取決于相互的自愿(本文權(quán)屬文秘之音所有，)合作。財政資源。其次是社區(qū)自我集資。在村民自治的過程中需要進(jìn)行文化重建，形成傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機相通的文化價值和規(guī)范，使人們能夠獲得相應(yīng)的意義、樂趣和安定感。繼續(xù)支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能，促進(jìn)科學(xué)種田。（三）以文明創(chuàng)建為載體，塑造新風(fēng)貌。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，提倡科學(xué)健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會風(fēng)貌。城關(guān)鎮(zhèn)作為縣（區(qū)）政治經(jīng)濟(jì)文化的中心、“三化”的龍頭、全縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)圈的核心，面積較大，人口眾多，具有城市和鄉(xiāng)村的雙重特點，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重不平衡，既有加快發(fā)展的有利條件，也有制約發(fā)展的不利因素，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)相對繁重，只有因地制宜，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新舉措，創(chuàng)新機制，用“三化”化“三農(nóng)”，才能確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得實效。針對這一現(xiàn)狀，必須給農(nóng)業(yè)注入更多的現(xiàn)代理念和方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，堅持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)，全力打造優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和項目農(nóng)業(yè)，以此帶動新農(nóng)村建設(shè)的全面展開。二要加快土地流轉(zhuǎn)步伐。四要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。積極開展為農(nóng)民“引項目、跑資金、送物資”活動，加強農(nóng)業(yè)招商引資工作，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、講文明的新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)一項長期性根本性