【正文】 在做好規(guī)劃前期工作的基礎(chǔ)上，規(guī)劃編制部門應(yīng)向本級政府申請規(guī)劃立項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行規(guī)劃文本的起草工作。涉及到農(nóng)民群眾切身利益的規(guī)劃，可通過新聞媒體或召開村民代表大會等形式征求廣大農(nóng)民群眾的意見。減少由市場機(jī)制發(fā)揮作用領(lǐng)域的內(nèi)容，進(jìn)一步充實(shí)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容。要體現(xiàn)本領(lǐng)域的特點(diǎn)，發(fā)展目標(biāo)要盡可能量化，任務(wù)要明確，重點(diǎn)要突出，布局要合理，保障措施要可行。（四）提高規(guī)劃透明度和社會參與度在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃既要體現(xiàn)國家利益，也要反映公眾利益；編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會行為；實(shí)施規(guī)劃不僅要靠政府組織協(xié)調(diào)，更要靠社會各界的共同努力。要建立責(zé)任明確、行之有效的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，切實(shí)解決規(guī)劃工作中存在的重編制、輕實(shí)施的問題，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)各級各類規(guī)劃的組織實(shí)施。為有效推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，各地各部門要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)規(guī)劃，做好有關(guān)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，確保項(xiàng)目取得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)效益。（四）實(shí)行規(guī)劃評估和監(jiān)督檢查制度規(guī)劃編制部門要在規(guī)劃實(shí)施過程中適時(shí)組織開展對規(guī)劃實(shí)施情況的評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真分析產(chǎn)生問題的原因，提出有針對性的對策建議。經(jīng)評估或者因其他原因需要對規(guī)劃進(jìn)行修訂的，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃修訂方案（需要報(bào)批、公布的要履行報(bào)批、公布手續(xù)）。這是一項(xiàng)重大而長期的歷史任務(wù)，也是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略部署。首先要堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，同時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及黨的建設(shè)，著力解決廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，讓農(nóng)民真正受益。良好的開頭是成功的一半。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，耕地不足的矛盾會越來越突出，繼續(xù)增產(chǎn)難度加大，長期保持糧食供求平衡任務(wù)十分艱巨。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。四是全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。已經(jīng)出臺的各項(xiàng)支農(nóng)措施只能加強(qiáng)，不能削弱，并逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化，建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。它充分說明，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既要注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，既要注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要注重農(nóng)村政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)。這在一定歷史階段推進(jìn)了我國的工業(yè)化進(jìn)程，但也在一定程度上制約了農(nóng)村的發(fā)展。第一次是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，第二次是進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革。經(jīng)過幾十年的社會主義建設(shè)，特別是經(jīng)過改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量大大增加，綜合國力大大增強(qiáng)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過1000美元，城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到40％，二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已上升到85％左右，國家公共財(cái)力越來越雄厚，經(jīng)濟(jì)保持著持續(xù)快速健康發(fā)展的好勢頭，已經(jīng)有必要而且開始有能力轉(zhuǎn)而采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策取向。第三，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我們黨在新形勢下解決“三農(nóng)”問題的新思路、新舉措，是關(guān)于“三農(nóng)”理論的重大創(chuàng)新。農(nóng)村社會特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，在不同利益群體之間、黨群干群之間，也積累了不少錯綜復(fù)雜的矛盾，成為黨長期執(zhí)政和構(gòu)建社會主義和諧社會的隱患。目前農(nóng)民的資本積累還沒有完成，單純依靠農(nóng)村自身發(fā)展來改變落后面貌，需要一個(gè)漫長的過程。在當(dāng)前城市化進(jìn)程不斷加快，城市輻射帶動效應(yīng)越來越明顯的形勢下，大力發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為推進(jìn)城市化進(jìn)程、增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力的現(xiàn)實(shí)選擇。第二，這是增加農(nóng)民收入的迫切需要。著力做強(qiáng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。它是個(gè)體農(nóng)戶自然組合的群體，對外是整體形象，對內(nèi)是分點(diǎn)經(jīng)營。三要突出抓好以食品加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。四要突出搞活以農(nóng)貿(mào)市場為重點(diǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品流通業(yè)。認(rèn)真規(guī)范農(nóng)民合作組織。切實(shí)做好勞動培訓(xùn)工作。把培訓(xùn)農(nóng)民和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，創(chuàng)特色勞動力品牌。（二）以村莊規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新村鎮(zhèn)。要按照十六屆五中全會提出的要求，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。“三個(gè)符合”，即符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，不搞超前消費(fèi)和過度建設(shè)，不增加鄉(xiāng)村債務(wù)，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；符合群眾的愿望，不搞強(qiáng)迫命令，不做表面文章；符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不搞無效益的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村有農(nóng)村的特點(diǎn)，村莊建設(shè)要注意和城市建設(shè)相區(qū)別，體現(xiàn)農(nóng)村的特色，保留農(nóng)村的歷史文脈，保持生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)貌，堅(jiān)持不推山、不砍樹、不填塘，做到人與自然和諧，既展現(xiàn)農(nóng)村的田園風(fēng)光，又彰顯農(nóng)村的歷史文化底蘊(yùn)，適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活要求。一是要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理。三是抓好配套服務(wù)。通過報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體，加快推介先進(jìn)典型，營造推進(jìn)村鎮(zhèn)化的濃厚氛圍。即實(shí)施“命脈工程”，加強(qiáng)水網(wǎng)建設(shè)；實(shí)施“暢通工程”，加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)；實(shí)施“動力工程”，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)；實(shí)施“生態(tài)工程”，加強(qiáng)林網(wǎng)建設(shè)；　實(shí)施“信息工程”，加強(qiáng)信息網(wǎng)建設(shè)；實(shí)施“基礎(chǔ)工程”，加強(qiáng)教育網(wǎng)建設(shè)；實(shí)施“健康工程”，加強(qiáng)衛(wèi)生網(wǎng)建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)要善于把握關(guān)鍵，加強(qiáng)基層民主。（二）全面建立農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度。人口在300人以下的村可以實(shí)行“一員兩村”或多村派駐，確保派駐工作能全面覆蓋所有農(nóng)村。（3）分類指導(dǎo)。（4）統(tǒng)一管理。派駐干部要確保素質(zhì)，尤其是區(qū)級機(jī)關(guān)事業(yè)單位下派的干部，既要保證數(shù)量，更要確保質(zhì)量。同時(shí)，今年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和帶村的街道都至少要創(chuàng)建一個(gè)“全面建設(shè)小康村”示范點(diǎn)，確保新農(nóng)村建設(shè)開好局。（一）以村民自治為主導(dǎo)，塑造新氣象。組織資源。通過這種自愿合作基礎(chǔ)上的社區(qū)組織，滿足村民的各種社會化服務(wù)需求。村民自治要開展自治活動，必須有相宜的財(cái)政資源。再次是大戶的捐資。如通過培育各種自治文化組織，開展各類活動，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)規(guī)民約的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，形成現(xiàn)代“鄉(xiāng)約”；開發(fā)地方性的文化資源，建立文化活動中心，以文化活動凝聚人心。擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。社會主義新農(nóng)村是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與和諧社會建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第四篇：16(扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè))國務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干意見解讀之十六扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作者：admin文章來源：甘肅日報(bào)點(diǎn)擊數(shù)：11更新時(shí)間：2010810★★★【字體：小 大】水電路氣房是廣大農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活條件，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)容。經(jīng)過幾年的努力，走出了一條先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的建設(shè)之路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，3個(gè)試點(diǎn)市2009年農(nóng)民人均純收入達(dá)到4227元。三是深化新農(nóng)村改革試點(diǎn)。在看到成績的同時(shí)，也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，我省自然條件嚴(yán)酷，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，新農(nóng)村建設(shè)離黨和國家的要求、離廣大人民群眾的期待還有很大差距，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件差的狀況并沒有根本改變，我們面臨的建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)艱巨。按照統(tǒng)籌兼顧、分布有序、重點(diǎn)突出的原則，從推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化入手，以推動資源要素向農(nóng)村配置、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，努力使規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接、與土地、水資源等承載能力和永續(xù)利用相適應(yīng)，既要有長遠(yuǎn)目標(biāo)，又要有階段性任務(wù)。二是著力改善生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)村和國有農(nóng)場公路“通達(dá)工程”和“通暢工程”建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、建制村通公路。繼續(xù)實(shí)施小水電代燃料工程，推進(jìn)電氣化縣建設(shè)。實(shí)行以獎促治政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開展農(nóng)村排水、河道疏浚等試點(diǎn)，搞好垃圾、污水處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研單位在科技創(chuàng)新中的重要作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技資源的集聚、整合和有效利用。圍繞信息向鄉(xiāng)村農(nóng)戶延伸這個(gè)重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村信息化。為此，要按照《若干意見》的要求，積極鼓勵和扶持農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)。支持大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)開展農(nóng)超對接，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾主體、部門支持、社會參與”的原則，以農(nóng)村“改制、改水、改路、改電、改校、改醫(yī)、改廁”“簡稱‘七改’”為工作重點(diǎn)，以抓好35個(gè)示范村建設(shè)為突破口，全面推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)。另所有示范村均安排了由一位市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，數(shù)個(gè)市直機(jī)關(guān)為掛點(diǎn)單位的建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作組，工作組成員到崗后迅速進(jìn)村開展工作，進(jìn)一步發(fā)動群眾，組建各種村民理事會，指導(dǎo)作好村莊整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。我市召開農(nóng)村工作會議，逐級層層動員，宣傳中央1號文件和各級會議精神。我市還于3月24日召開了全市公路會議，傳達(dá)上級精神，部署了以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為中心的公路交通工作。今年上半年拿出全市村莊布局規(guī)劃、14個(gè)省級示范村的整治建設(shè)規(guī)劃，年內(nèi)完成所有示范村的整治建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)配套制定好村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和社會公共事業(yè)規(guī)劃。具體來說，市鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算追加用于新農(nóng)村建設(shè)的資金。在全市開展新農(nóng)村建設(shè)“一企一事”活動，鼓動有實(shí)力的煤礦主和企業(yè)老板投資農(nóng)村公益事業(yè)。協(xié)調(diào)會議制度由市長或市委、市政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志參加，具體事務(wù)由市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)