【正文】 較高的地方布點(diǎn)；第二個(gè)層面是搞好30個(gè)整治村，主要以偏遠(yuǎn)落后的村為重點(diǎn)。只有各級(jí)黨委、政府高度重視，掌握科學(xué)工作方法，突出工作重點(diǎn)，才能真正推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。二是把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。同時(shí)，財(cái)政投資100萬元，重點(diǎn)扶持縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作組織。二是從基礎(chǔ)入手，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。今年除上級(jí)投入外，縣政府投資300萬元，對(duì)通過培訓(xùn)并已安置就業(yè)的農(nóng)民工每人補(bǔ)助500元，屬特困家庭的每人補(bǔ)助1000元，計(jì)劃年內(nèi)培訓(xùn)6000人，安置5000人。突出推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。四是設(shè)立財(cái)政償債基金，健全縣鄉(xiāng)償債機(jī)制，落實(shí)化解村級(jí)債務(wù)試點(diǎn)工作，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村消赤減債工作。二是抓骨干培訓(xùn)，以村為單位，由縣新農(nóng)村辦組織黨員骨干在本村培訓(xùn)，到縣內(nèi)典型村參觀學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)熱情。硬化所有的示范村通村公路，修好通組公路路基，解決“行路難”問題；鼓勵(lì)農(nóng)民參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，實(shí)行大病救助，解決“就醫(yī)難”問題；認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)施助學(xué)工程，解決“上學(xué)難”問題；對(duì)受訓(xùn)農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ)，并安置就業(yè)，解決“就業(yè)難”問題；二是搞好扶貧幫困。對(duì)此，我們只有建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新工作機(jī)制，才能有力、有序、有效地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。采用“一線工作法”，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為了有力、有效、有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，我縣出臺(tái)了一系列激勵(lì)政策。縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于明確縣直單位新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)責(zé)任的通知》，縣直各單位下基層排憂解難辦實(shí)事，實(shí)施科技入戶工程，開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)；通過“一對(duì)一幫扶”活動(dòng)，全縣黨員干部紛紛上戶，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧；通過“示范組”、“示范戶”評(píng)比活動(dòng)，黨員骨干帶頭籌資籌勞，農(nóng)民積極自主建設(shè)；通過“雙贏式”建設(shè)模式，激活民間資本，創(chuàng)業(yè)成功人士紛紛投資興業(yè)，支持家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)。一是嚴(yán)把入口關(guān)。同時(shí)，分階段、分重點(diǎn)逐項(xiàng)考核驗(yàn)收，實(shí)行滾動(dòng)式管理。這是一項(xiàng)重大而長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，也是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略部署。首先要堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，同時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及黨的建設(shè)，著力解決廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，讓農(nóng)民真正受益。良好的開頭是成功的一半。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，耕地不足的矛盾會(huì)越來越突出，繼續(xù)增產(chǎn)難度加大，長(zhǎng)期保持糧食供求平衡任務(wù)十分艱巨。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。四是全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)支農(nóng)措施只能加強(qiáng)，不能削弱，并逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化，建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。一、樹立科學(xué)的規(guī)劃理念規(guī)劃理念是規(guī)劃的思想基礎(chǔ)。要把促進(jìn)農(nóng)村居民的全面發(fā)展放到更加重要的位置，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)村群眾的物質(zhì)文化生活和健康水平，切實(shí)尊重和保障農(nóng)村居民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利。要正確處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、整體發(fā)展的格局。事實(shí)上，區(qū)域的不協(xié)調(diào)發(fā)展，必然制約城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。(四)樹立可持續(xù)發(fā)展的理念推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，把加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源承載能力的基礎(chǔ)上，做到有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)，積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。二、明確規(guī)劃的重點(diǎn)和要求根據(jù)中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干要求，應(yīng)完善規(guī)劃體系，明確規(guī)劃的重點(diǎn)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。專門編制的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃應(yīng)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分。二是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要和各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，專門編制社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃。（三）加強(qiáng)鎮(zhèn)村規(guī)劃，明確鎮(zhèn)村的功能分工和建設(shè)要點(diǎn)小城鎮(zhèn)是銜接城市與農(nóng)村的重要樞紐，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須重視小城鎮(zhèn)的載體作用，認(rèn)真編好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃首先要規(guī)劃好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成比較完善的鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施體系。三、規(guī)范規(guī)劃的編制程序（一）做好規(guī)劃前期工作規(guī)劃編制部門（包括發(fā)展改革部門和其他相關(guān)部門）在規(guī)劃正式編制前應(yīng)做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目的論證等規(guī)劃前期工作。（三）實(shí)行規(guī)劃銜接制度規(guī)劃文本起草工作完成后，應(yīng)首先與其它規(guī)劃進(jìn)行銜接。（五）實(shí)行規(guī)劃審批和公布制度規(guī)劃編制部門要根據(jù)規(guī)劃的類別和審批要求分別報(bào)政府或規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。從推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求出發(fā)，要以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的理論為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)政府的規(guī)劃、管理和財(cái)政支出向農(nóng)村延伸，整合城鄉(xiāng)資源，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有均等的公共服務(wù)。要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)務(wù)實(shí)地編制規(guī)劃，力戒空話、套話。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及到方方面面的關(guān)系和利益，在規(guī)劃編制過程中，更要努力提高規(guī)劃編制的透明度和社會(huì)參與度，盡量動(dòng)員各方力量，多方面參與，讓社會(huì)各界參與規(guī)劃、認(rèn)知規(guī)劃，以協(xié)調(diào)利益、統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)，把規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的自覺行動(dòng)。（一）充分發(fā)揮計(jì)劃在規(guī)劃實(shí)施中的重要作用要通過建立計(jì)劃與規(guī)劃的銜接制度來保障規(guī)劃的順利實(shí)施。（三）依靠法律和市場(chǎng)手段約束社會(huì)成員行為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在各項(xiàng)規(guī)劃中必然會(huì)涉及到一些企業(yè)、農(nóng)戶等社會(huì)主體的內(nèi)容，例如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等重點(diǎn)任務(wù)，這些任務(wù)單靠政府是無法完成，必須依靠市場(chǎng)和法律的手段來約束社會(huì)成員行為。有關(guān)地區(qū)和部門也要密切跟蹤分析規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)向規(guī)劃編制部門反饋意見?？傮w規(guī)劃涉及的特定領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的，專項(xiàng)規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃也要相應(yīng)調(diào)整和修訂。它充分說明，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既要注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，既要注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要注重農(nóng)村政治文明、精神文明與和諧社會(huì)建設(shè)。這在一定歷史階段推進(jìn)了我國的工業(yè)化進(jìn)程，但也在一定程度上制約了農(nóng)村的發(fā)展。第一次是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，第二次是進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革。經(jīng)過幾十年的社會(huì)主義建設(shè)，特別是經(jīng)過改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量大大增加，綜合國力大大增強(qiáng)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過1000美元，城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到40％，二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已上升到85％左右，國家公共財(cái)力越來越雄厚，經(jīng)濟(jì)保持著持續(xù)快速健康發(fā)展的好勢(shì)頭，已經(jīng)有必要而且開始有能力轉(zhuǎn)而采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策取向。第三，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨在新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問題的新思路、新舉措，是關(guān)于“三農(nóng)”理論的重大創(chuàng)新。農(nóng)村社會(huì)特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，在不同利益群體之間、黨群干群之間，也積累了不少錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，成為黨長(zhǎng)期執(zhí)政和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的隱患。目前農(nóng)民的資本積累還沒有完成，單純依靠農(nóng)村自身發(fā)展來改變落后面貌，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。在當(dāng)前城市化進(jìn)程不斷加快，城市輻射帶動(dòng)效應(yīng)越來越明顯的形勢(shì)下，大力發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為推進(jìn)城市化進(jìn)程、增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)選擇。第二，這是增加農(nóng)民收入的迫切需要。著力做強(qiáng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。它是個(gè)體農(nóng)戶自然組合的群體，對(duì)外是整體形象，對(duì)內(nèi)是分點(diǎn)經(jīng)營。三要突出抓好以食品加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。四要突出搞活以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品流通業(yè)。認(rèn)真規(guī)范農(nóng)民合作組織。切實(shí)做好勞動(dòng)培訓(xùn)工作。把培訓(xùn)農(nóng)民和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，創(chuàng)特色勞動(dòng)力品牌。（二）以村莊規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新村鎮(zhèn)。要按照十六屆五中全會(huì)提出的要求，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃?！叭齻€(gè)符合”，即符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不搞超前消費(fèi)和過度建設(shè)，不增加鄉(xiāng)村債務(wù)，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；符合群眾的愿望，不搞強(qiáng)迫命令，不做表面文章；符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不搞無效益的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村有農(nóng)村的特點(diǎn)，村莊建設(shè)要注意和城市建設(shè)相區(qū)別，體現(xiàn)農(nóng)村的特色，保留農(nóng)村的歷史文脈，保持生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)貌，堅(jiān)持不推山、不砍樹、不填塘，做到人與自然和諧，既展現(xiàn)農(nóng)村的田園風(fēng)光，又彰顯農(nóng)村的歷史文化底蘊(yùn)，適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活要求。一是要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理。三是抓好配套服務(wù)。通過報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體，加快推介先進(jìn)典型，營造推進(jìn)村鎮(zhèn)化的濃厚氛圍。即實(shí)施“命脈工程”，加強(qiáng)水網(wǎng)建設(shè)；實(shí)施“暢通工程”，加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)；實(shí)施“動(dòng)力工程”，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)；實(shí)施“生態(tài)工程”，加強(qiáng)林網(wǎng)建設(shè)；　實(shí)施“信息工程”，加強(qiáng)信息網(wǎng)建設(shè)；實(shí)施“基礎(chǔ)工程”，加強(qiáng)教育網(wǎng)建設(shè)；實(shí)施“健康工程”，加強(qiáng)衛(wèi)生網(wǎng)建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要善于把握關(guān)鍵，加強(qiáng)基層民主。（二）全面建立農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度。人口在300人以下的村可以實(shí)行“一員兩村”或多村派駐，確保派駐工作能全面覆蓋所有農(nóng)村。（3）分類指導(dǎo)。（4）統(tǒng)一管理。派駐干部要確保素質(zhì)，尤其是區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位下派的干部，既要保證數(shù)量，更要確保質(zhì)量。同時(shí)，今年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和帶村的街道都至少要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)“全面建設(shè)小康村”示范點(diǎn)，確保新農(nóng)村建設(shè)開好局。（一）以村民自治為主導(dǎo)，塑造新氣象。組織資源。通過這種自愿合作基礎(chǔ)上的社區(qū)組織，滿足村民的各種社會(huì)化服務(wù)需求。村民自治要開展自治活動(dòng)，必須有相宜的財(cái)政資源。再次是大戶的捐資。如通過培育各種自治文化組織，開展各類活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)規(guī)民約的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，形成現(xiàn)代“鄉(xiāng)約”；開發(fā)地方性的文化資源，建立文化活動(dòng)中心，以文化活動(dòng)凝聚人心。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。社會(huì)主義新農(nóng)村是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與和諧社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。