【正文】 渠道。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，是今后吸納農(nóng)村剩余勞動力的主渠道?？紤]經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，把工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、科技教育區(qū)、住宅區(qū)及其非農(nóng)產(chǎn)業(yè)小區(qū)作為建設(shè)重點(diǎn)，合理設(shè)置生活、文化娛樂等區(qū)域，形成清晰明確的空間結(jié)構(gòu)和合理的功能分區(qū)，為規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)造條件。對已分散在小城鎮(zhèn)城區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要根據(jù)其占用土地的面積和質(zhì)量高低，提高其用地成本，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中。第四，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引向市場，堅持誰投資誰所有、誰管理、誰受益的原則，允許投資者以一定的方式收回投資?，F(xiàn)階段應(yīng)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品等大中型批發(fā)市場，通過改善市場基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)展市場交通范圍，擴(kuò)大市場容量，發(fā)展以商業(yè)流通為主的專業(yè)批發(fā)市場。各地政府應(yīng)制定寬松、公正的政策，鼓勵、引導(dǎo)其健康發(fā)展，對個體、私營經(jīng)濟(jì)等給予更廣闊的發(fā)展天地，從而大幅度提高農(nóng)村剩余勞動力在個體、私營、聯(lián)營、股份合作制經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)比重。四、努力提高農(nóng)村人口素質(zhì)和農(nóng)村人力資本水平，以充分適應(yīng)就業(yè)需要長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯非均衡的“二元經(jīng)濟(jì)”格局。大量低素質(zhì)農(nóng)村勞動力滯留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，又使農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時的結(jié)構(gòu)性缺陷(數(shù)量型過剩和質(zhì)量型短缺)表現(xiàn)明顯，大多數(shù)農(nóng)業(yè)勞動力進(jìn)入城市后都是從事臟、險、累的工種便是證明，從長遠(yuǎn)上來看，妨礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化乃至整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。職業(yè)技術(shù)教育要全方位地適應(yīng)錯綜復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)競爭形勢，一方面要加強(qiáng)課堂教學(xué)改革，強(qiáng)化活動課教學(xué)，立足校園，走向農(nóng)村，創(chuàng)辦示范性專業(yè)和示范基地，讓學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)，形成能力；另一方面，職業(yè)教育要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新素質(zhì)，以創(chuàng)新為契機(jī)，從教學(xué)觀念、教學(xué)模式、教學(xué)方法、教研活動等方面實(shí)施教育改革。第三，建立多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投資模式，一方面，要發(fā)揮各級政府投入的主渠道作用；另一方面，鼓勵社會組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)及個人對教育投資，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。其次，要逐步打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限，真正做到在發(fā)展機(jī)會面前人人平等，鼓勵具有一定居住時間、穩(wěn)定職業(yè)的外來打工者優(yōu)先留居城鎮(zhèn)。據(jù)高郵市農(nóng)村住戶調(diào)查資料表明：農(nóng)民外出務(wù)工得到的收入已成為近幾年宜章農(nóng)戶家庭純收入增加的主體。從以上結(jié)構(gòu)可以看出：全市農(nóng)村勞動力資源豐富，性別結(jié)構(gòu)較為合理，但勞動力水平較為低下。；。改革開放以來，沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為廣大農(nóng)村剩余勞動力提供了許多就業(yè)機(jī)會，從而吸引了更多農(nóng)民前往這些地方打工賺錢。也有些舉家外出承包田地種西瓜、養(yǎng)豬等，但為數(shù)不多。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移具有兼業(yè)性。主要存在以下幾方面的問題：轉(zhuǎn)移的勞動力素質(zhì)較低。由于沿海發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對勞動力整體素質(zhì)要求越來越高，各大城市的部分企業(yè)不景氣，下崗工人和失業(yè)人員大幅增加，面臨城市和農(nóng)村剩余勞動力的雙重壓力。由于缺乏宏觀調(diào)節(jié)手段，勞動力輸出后的情況無法了解，利益無法保護(hù)，如發(fā)生勞資糾紛或工傷事故等也無人過問。根據(jù)以上情況加以分析不難看出：今后農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動力如不及時更新，要找到理想的工作，掙得滿意的收入已是越來越難。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是“不冒煙的工廠”，是投資少、見效快的扶貧工程，是不交學(xué)費(fèi)的“商業(yè)大學(xué)”，也是全縣這樣一個城鎮(zhèn)化水平不高，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。勞動信息網(wǎng)絡(luò)的建立已在構(gòu)思當(dāng)中，的確亟待落到實(shí)處。針對這一情況，為滿足農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移過程中對技術(shù)的需要，提高就業(yè)率，必須對務(wù)工成員進(jìn)行多方位的技術(shù)培訓(xùn)，堅持“先培訓(xùn)，后輸出”的原則。由于全市與沿海接壤，打工妹大都以老帶新方式輸出，而男工及中年婦女輸出就沒有那么活躍。從以上調(diào)查和分析可以看出：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不僅可以擴(kuò)大就業(yè)、增加收入，還可以以此為突破口，搞活全縣經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不僅直接增加了農(nóng)民收入，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了較寬裕的流動資金，而且?guī)恿讼嚓P(guān)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。勞動力轉(zhuǎn)移帶動全市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。勞動力轉(zhuǎn)移加快了全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。五、幾點(diǎn)啟示科學(xué)認(rèn)識農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要性和緊迫性是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的有利前提。同時許多外出務(wù)工的青年學(xué)成回鄉(xiāng)，爭當(dāng)創(chuàng)業(yè)之星，帶動了全市民營經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。許多地方都存在增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企農(nóng)“雙贏”。不僅帶動了周邊農(nóng)戶的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，還安排了剩余勞動力就業(yè)。從以上結(jié)構(gòu)可以看出：全縣農(nóng)村勞動力資源豐富，性別結(jié)構(gòu)較為合理，但勞動力水平較為低下。據(jù)調(diào)查：。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活水平較以前相比有了顯著的提高，農(nóng)民不再滿足溫飽型生活。gt二、三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。其他主要從事各種服務(wù)行業(yè)。amp。gt二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題。gt轉(zhuǎn)移的勞動力素質(zhì)較低。gt兩廣和深圳等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，對外來勞動力的需求基本趨于飽和。gt農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移多屬自發(fā)性、盲目性，使得外出務(wù)工人員的利益和權(quán)力難以得到保證。也有少數(shù)人借打工之名，外出超計劃生育。gt根據(jù)以上情況加以分析不難看出：今后農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動力如不及時更新，要找到理想的工作，掙得滿意的收入已是越來越難。gt建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站和勞動信息網(wǎng)絡(luò)，形成農(nóng)村勞動力的有序流動。一些農(nóng)民知道靠有限的土地掙不了幾個錢，也懂得出去闖蕩才能走上富裕路。由于農(nóng)村教育、文化、技術(shù)、信息落后，使一些農(nóng)民自卑心理嚴(yán)重，怕跑出來找不到活干，怕干了活又要不來錢，怕外出打工受欺負(fù)；三怕風(fēng)險。(二)社會環(huán)境導(dǎo)致了“轉(zhuǎn)移難”。在各級組織中缺少專門的機(jī)構(gòu)和人員從事勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)、服務(wù)、培訓(xùn)等項(xiàng)工作，農(nóng)民在戶籍管理、婚姻、子女入學(xué)等方面受到諸多限制；三是城鄉(xiāng)差別大。(三)現(xiàn)行土地制度的雙重功能與農(nóng)業(yè)剩余勞動轉(zhuǎn)移存在著矛盾我國目前的土地制度具有經(jīng)濟(jì)和保障的雙重功能。這樣造成了一種矛盾，既想去外出打工，又不想放棄農(nóng)村戶口。因此出現(xiàn)了另一個矛盾：大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，他們擁有了自主擇業(yè)的權(quán)利，但是在戶籍方面仍然難以得到身份上的轉(zhuǎn)變。建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要新農(nóng)民，特別是要把農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，完成這一過程的重要途徑，在于農(nóng)村勞動力通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部、外部轉(zhuǎn)移就業(yè)。該區(qū)是后發(fā)展的地區(qū)，人多地少矛盾突出，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，吸納消化勞動能力低。第二，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是培養(yǎng)新型農(nóng)民的需要。在轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村剩余勞動力中涌現(xiàn)出了一大批創(chuàng)業(yè)成功人士，有的在外成就了一番事業(yè)，真正變成了“城里人”，有的回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁。通過農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，可增加農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)差距，減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)民素質(zhì)，有利于農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。男性絕大多數(shù)從事建筑業(yè)的住房建筑、裝修以及電工、木工等工作，女性主要從事制鞋、制衣、餐飲服務(wù)，商貿(mào)營業(yè)和家政服務(wù)業(yè)等工作。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2001年我國已成為世界第四制造業(yè)大國。根據(jù)勞動和社會保障部的數(shù)據(jù)表明，全國有7800萬農(nóng)民工，據(jù)專家估算，目前中國有超過1億的農(nóng)民工在城市就業(yè)，未來10年是中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的高峰期，還將有1．5億農(nóng)民涌向城鎮(zhèn)，如此巨大的人流及相應(yīng)的貨幣流向，必將對交通、金融等服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的需求。培訓(xùn)內(nèi)容為縫紉、計算機(jī)、家政、保安、幼教、電工、焊工、美容美發(fā)、家電維修、養(yǎng)殖等專業(yè)。加強(qiáng)對勞務(wù)信息中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，與他們建立長期的合作關(guān)系，互通信息，為勞動力轉(zhuǎn)移提供信息平臺，切實(shí)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供便捷的服務(wù)。（四）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。同時，依托資源，建立和扶持龍頭企業(yè)，使資金、技術(shù)、信息、人才進(jìn)入農(nóng)村，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范和帶動作用，帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展，解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)