【正文】 食品安全監(jiān)管部門不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或降級的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或開除的處分；其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。對依照本法規(guī)定被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。二是社會團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在廣告中向消費(fèi)者推薦不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。二、食品安全法的立法目的曾經(jīng)向社會全文公布的《中華人民共和國食品安全法(草案)》[以下簡稱食品安全法(草案)]中關(guān)于本條的規(guī)定如下：“為了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預(yù)防和減少食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，增強(qiáng)人民群眾體質(zhì)，制定本法。層出不窮的食品安全事件屢屢引發(fā)社會公眾對食品安全的心理恐慌，對國家和社會的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展造成巨大沖擊。體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)上主要表現(xiàn)為：一是學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度。同時(shí)，建立食品安全事故預(yù)防和處置機(jī)制，提高應(yīng)急處理能力。體現(xiàn)在以下幾方面；發(fā)展與社會穩(wěn)定。積極履行保證食品安全的社會責(zé)任，對于食品企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展能夠帶來積極的作用：一是可以提升企業(yè)品牌形象，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力；二是可以贏得市場和人心，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；三是可以加速實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展和提高人民生活水平。一、縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)督管理工作。因此，必須意識到地方政府在食品安全管理中的地位和重要性，充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用，逐步理順中央和地方的關(guān)系，確立由縣級以上各級地方人民政府對所轄行政區(qū)域的食品安全管理工作負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制。地方各級政府應(yīng)當(dāng)依照本法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定履行好統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品監(jiān)管工作的職責(zé)。這次三鹿奶粉事件暴露出來的奶站無人監(jiān)管的問題，就越發(fā)顯出確立“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管原則的重要性，要求立法考慮完善食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制。根據(jù)本條 于調(diào)整省級以下食品藥品監(jiān)督管理體制有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)[2008]123號)將食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)省級以下垂直管理改為由地方政府分級管理，業(yè)務(wù)接受上級主管部門和同級衛(wèi)生部門的組織指導(dǎo)和監(jiān)督。如果不主動(dòng)搞好行業(yè)自律，而是被動(dòng)地等待政府部門的監(jiān)管，那么一旦發(fā)生像“三鹿奶粉事件”食品安全事故，行業(yè)的整體發(fā)展都會遭受沉重打擊；長遠(yuǎn)來看，缺乏自律的行業(yè)必將不融于社會。二、食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營。此外，食品行業(yè)協(xié)會的骨干企業(yè)實(shí)施的食品安全行為，通過食品行業(yè)協(xié)會的傳遞很容易就會對其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生示范、引導(dǎo)作用，從而帶動(dòng)整個(gè)食品行業(yè)提高食品安全水平。實(shí)際上，食品生產(chǎn)經(jīng)營者很愿意向消費(fèi)者宣傳和普及食品安全知識，從而達(dá)到宣傳企業(yè)自身對于食品安全所做努力的目的。居民委員會、村民委員會同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。社會團(tuán)體、基層群眾性自治組織是群眾的組織，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮他們密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，鼓勵(lì)他們開展食品安全法律、法規(guī)及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的普及工作，鼓勵(lì)他們對食品安全進(jìn)行社會監(jiān)督，這對于推動(dòng)食品安全會起到很大的幫助作用。營養(yǎng)對疾病防治以及衰老的過程有著相當(dāng)大的影響，尤其對晚年的健康狀況更為密切。但是，生活常識告訴我們，食品安全了，身體不一定健康，要擁有健康的身體和活潑的生命，必須要依賴個(gè)人形成健康的飲食方式，還要依賴個(gè)人主動(dòng)學(xué)習(xí)食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識，增強(qiáng)每個(gè)人的食品安全意識和自我保護(hù)能力。新聞媒體的輿論宣傳能夠發(fā)揮統(tǒng)一思想認(rèn)識、發(fā)展形成理論、引導(dǎo)推動(dòng)實(shí)踐等重要作用。本法規(guī)定新聞媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其自身優(yōu)勢，以群眾喜聞樂見的形式開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳。它面向整個(gè)社會，旨在引起整個(gè)社會的關(guān)注、共鳴、同情和響應(yīng)。四、發(fā)揮輿論監(jiān)督對保證食品安全的作用。輿論監(jiān)督可以使得生產(chǎn)經(jīng)營者的市場信譽(yù)受到嚴(yán)重影響，迫使其承擔(dān)因?yàn)檫`法行為導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷的經(jīng)濟(jì)惡果。腐敗行為具有隱蔽性，往往是在黑暗中進(jìn)行的骯臟交易，當(dāng)輿論監(jiān)督將腐敗行為暴露在光天化日之下，使之成為千夫所指的丑聞時(shí)，腐敗行為也必然難逃法律的懲罰。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和科技進(jìn)步，人民群眾對于食品安全的要求與日俱增，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者提出了新的激勵(lì)。例如，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行食品規(guī)模化生產(chǎn)和連鎖經(jīng)營、配送；鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提高食品安全管理水平等。食源性疾病是指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病。但是這類疾病有一個(gè)共同特點(diǎn)，即致病因素通過食品消化進(jìn)入人體，因此每個(gè)人都存在著罹患食源性疾病的危險(xiǎn)。生物性污染是指有害的病毒、細(xì)菌、真菌以及寄生蟲等對食品造成的污染；化學(xué)性污染是指由有害有毒的化學(xué)物質(zhì)對食品造成的污染。（2）食品添加劑。需要注意的是，食品中可能存在有害因素，但是其性質(zhì)、作用各不相同，在食品中所允許的含量水平不同，進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的研究方法也大不相同。（一）通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息依據(jù)本法以及國務(wù)院有關(guān)部門職責(zé)的規(guī)定，按照一個(gè)環(huán)節(jié)由一個(gè)部門管理的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；國務(wù)院工商行政管理部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；國家食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。（二）核實(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息國務(wù)院衛(wèi)生行政部門接到有關(guān)部門通報(bào)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對該信息進(jìn)行核實(shí)。（三）及時(shí)調(diào)整食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測是一項(xiàng)科學(xué)工作，必須做到客觀、真實(shí)，并力求完整性和時(shí)效性，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測最終目的是把監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用于保證食品安全。監(jiān)測資料可反映一個(gè)地區(qū)食品安全監(jiān)管的工作水平，評價(jià)一個(gè)地區(qū)居民健康保護(hù)的水平和食源性疾病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)控制能力。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃是針對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測的具體計(jì)劃。（四）加強(qiáng)溝通、密切配合 在食品安全監(jiān)管工作中，負(fù)有綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的國務(wù)院衛(wèi)生行政部門與實(shí)施分段監(jiān)管的國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門的關(guān)系密不可分。為了應(yīng)對這一新變化，歐盟農(nóng)業(yè)政策的重心開始向食品安全轉(zhuǎn)移。美國農(nóng)業(yè)部（USDA）在原有風(fēng)險(xiǎn)評估工作的基礎(chǔ)上，于2003年7月成立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估委員會，加強(qiáng)了各機(jī)構(gòu)之間風(fēng)險(xiǎn)評估計(jì)劃和行動(dòng)的合作與交流，為管理和決策提供了統(tǒng)一的科學(xué)依據(jù)。目前的WTO框架中，《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）是專門針對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的多邊協(xié)定。目前發(fā)達(dá)國家利用此規(guī)定，憑借先進(jìn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)等設(shè)置了名目繁多、苛刻的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，表面上都符合TBT協(xié)定和SPS協(xié)定的條款，但實(shí)際上成為許多發(fā)展中國家最難逾越的貿(mào)易壁壘。開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，有利于推動(dòng)我國食品安全管理由末端控制向風(fēng)險(xiǎn)控制轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)向科學(xué)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由感性決策向理性決策轉(zhuǎn)變。而且由于平時(shí)積累的經(jīng)驗(yàn)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測經(jīng)?？梢灾鲃?dòng)對某些可能存在安全隱患的食品進(jìn)行針對性監(jiān)測，如對食品添加劑（含營養(yǎng)強(qiáng)化劑）、新資源食品及成分等進(jìn)行監(jiān)測，便于較早地發(fā)現(xiàn)問題，為政府及時(shí)進(jìn)行食品安全評估等提供科學(xué)依據(jù)。依靠廣大人民群眾和社會各界力量對食品安全實(shí)施社會監(jiān)督是保證食品安全最有效的辦法。需要注意的是，并非是由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門親自進(jìn)行食品檢驗(yàn)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估，而是由其負(fù)責(zé)組織有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品檢驗(yàn)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估。這一規(guī)定突出要求國務(wù)院衛(wèi)生行政部門具有高度的責(zé)任感和政治使命感，通過積極主動(dòng)利用食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測手段或者接到人民群眾舉報(bào)后給予重視等，及早發(fā)現(xiàn)食品可能存在的安全隱患，立即高效率地組織食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估，杜絕類似給人民群眾和社會經(jīng)濟(jì)造成不可挽回的重大損失的“問題奶粉事件”的發(fā)生。這里“應(yīng)當(dāng)提出建議”的規(guī)定有著特別的用意。要知道，這些建議可能關(guān)系到食品安全大局，這些有關(guān)的信息和資料也不屬于上述監(jiān)管部門私有，可能涉及嚴(yán)重的食品安全事故，如果獲知相關(guān)信息和資料而隱瞞不報(bào)，還要追究有關(guān)部門的法律責(zé)任。依據(jù)食品安全法 依據(jù)，是食品安全評價(jià)的最重要依據(jù)，也是食品安全管理和執(zhí)法的重要手段，更是引導(dǎo)食品生產(chǎn)、加工和消費(fèi)的重要指南。修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)只有把食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果作為科學(xué)依據(jù)，才能真正保障食品安全。因此，本條規(guī)定食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。法律上規(guī)定“可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品”是本著對人民群眾生命健康權(quán)利負(fù)責(zé)的精神，對于具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，從而引起食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和消費(fèi)者的重視，這樣有利于提高生產(chǎn)經(jīng)營安全食品的整體水平，加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)食品的監(jiān)督，預(yù)防和控制食品安全事故。提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，首先，要統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)，整合有關(guān)食品安全的各種標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，避免各自為政、各立標(biāo)準(zhǔn)，消除不同標(biāo)準(zhǔn)之間的重復(fù)和沖突。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、起草、審查等全過程要公開透明，接受社會監(jiān)督。為此，我國要加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂速度，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)水平，保證食品安全標(biāo)準(zhǔn)的安全可靠。嬰幼兒主輔食品的各種營養(yǎng)成分必須搭配科學(xué)，某種營養(yǎng)成分既不能過多，也不能過少。（四）對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書的要求。食品生產(chǎn)經(jīng)營過程是保證食品安全的重要環(huán)節(jié)，其中的每個(gè)流程都有一定的衛(wèi)生要求。質(zhì)量要求涉及食品安全的，也屬于制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。包括其他沒有明確列舉，但是涉及食品安全，需要制定標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。但是，為了保證國家標(biāo)準(zhǔn)編號的統(tǒng)一和連續(xù)，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的編號仍然由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門負(fù)責(zé)提供。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，根據(jù)本法和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程作出規(guī)定。，應(yīng)當(dāng)與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)相一致。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年，我國已經(jīng)制定公布了958項(xiàng)有關(guān)食品衛(wèi)生與食品質(zhì)量的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)食品有了國家標(biāo)準(zhǔn)可依。因此，可能會出現(xiàn)一些食品沒有相應(yīng)的國家安全標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。在相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)制定前，可以通過制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)來填補(bǔ)該食品的標(biāo)準(zhǔn)空白。一種意見認(rèn)為，應(yīng)對地方特色食品、地方傳統(tǒng)食品予以保護(hù)扶持，由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對這類食品組織制定地方標(biāo)準(zhǔn)；另一種意見認(rèn)為，在食品安全的國家標(biāo)準(zhǔn)之外，又規(guī)定地方標(biāo)準(zhǔn)，可能會使一些地方政府借地方標(biāo)準(zhǔn)搞地方保護(hù)主義，不利于食品業(yè)的發(fā)展，并且隨著市場逐步成熟，交通、物流發(fā)達(dá)，商品流通性加強(qiáng)，多數(shù)食品都是在全國范圍內(nèi)流通的，因此應(yīng)當(dāng)制定執(zhí)行國家統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的程序（1）參照執(zhí)行本法有關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)定。禁止性規(guī)范，是指規(guī)定法律關(guān)系主體必須不為一定行為的義務(wù)的規(guī)范。已有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)。國家采取一定的措施，對企業(yè)的這種行為給予一定的鼓勵(lì)和支持。企業(yè)還應(yīng)當(dāng)在其食品包裝上注明所執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的代號、編號、名稱。（三）食品企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定企業(yè)制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：貫徹國家和地方有關(guān)的方針、政策、法律、法規(guī)，有國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)；保證安全、衛(wèi)生，充分考慮使用要求，保護(hù)消費(fèi)者利益，保護(hù)環(huán)境；有利于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善經(jīng)營管理和增加社會經(jīng)濟(jì)效益；積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；有利于合理利用國家資源、能源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，有利于產(chǎn)品的通用互換，符合使用要求，技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理；有利于對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和對外貿(mào)易；本企業(yè)內(nèi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間應(yīng)協(xié)調(diào)一致等。省級衛(wèi)生行政部門收到企業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的備案材料后即予登記。企業(yè)在各種檢測報(bào)告、技術(shù)文件、說明書、食品標(biāo)簽等材料上或進(jìn)行宣傳，引用備案的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定同時(shí)標(biāo)明企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編號和備案登記號。同時(shí)，為方便食品安全標(biāo)準(zhǔn)使用者查詢，各級衛(wèi)生行政部門要采取有效措施將此情況通報(bào)到下級衛(wèi)生行政部門、有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)及食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。為便于公眾查詢，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制、公布食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息公開指南和目錄，并及時(shí)更新。提供食品安全標(biāo)準(zhǔn)，供公眾免費(fèi)查閱，是政府部門應(yīng)盡的職責(zé)，也是食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息能夠?yàn)楣姀V泛知曉的要求。“與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)”一般應(yīng)注意以下方面：庫房面積應(yīng)與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)；廠房與生產(chǎn)產(chǎn)量相適應(yīng)；人員操作面積、空間和設(shè)備等與生產(chǎn)相適應(yīng)的廠房設(shè)計(jì)，要能達(dá)到防止食品污染及滿足其他條件（如減少勞動(dòng)強(qiáng)度、車輛通行）的目的，保證食品安全。與食品衛(wèi)生法相比，該項(xiàng)是新增加的規(guī)定。這些食品一般含有沙門氏菌、痢疾桿菌、金黃色葡萄球菌等致病性病菌，易導(dǎo)致食物中毒。黃曲菌霉產(chǎn)生的黃曲霉毒素是目前發(fā)現(xiàn)的最強(qiáng)化學(xué)致癌物，尤其可以導(dǎo)致肝癌。6．禁止生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類或肉類制品。7．禁止經(jīng)營被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品。8．禁止經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品。（一）國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度 對從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。民以食為天，國家要以民為本，維護(hù)人的人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。對此，立法機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要精簡行政審批，在本法實(shí)施前的準(zhǔn)備階段，有關(guān)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)著力解決重復(fù)許可的問題，對現(xiàn)有的許可進(jìn)行梳理、改造、合并等，以便在本法正式施行時(shí)能夠順利過渡。（2）取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可。這種現(xiàn)象地域分布廣、季節(jié)性強(qiáng)，如果都要求辦理食品流通的許可，難度很大。實(shí)踐中，一些地方人大常委會已經(jīng)專門就此制定了地方性法規(guī)加以規(guī)范。由于生產(chǎn)條件所限，食品生產(chǎn)加工小作坊無法申請食品生產(chǎn)許可證。一是實(shí)施生產(chǎn)報(bào)告制度。備案內(nèi)容應(yīng)該包括添加物質(zhì)的種類、來源、使用情況等；使用的添加物質(zhì)發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)更新備案情況。在監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)有效地予以處理。食品監(jiān)管部門應(yīng)對明確提出限期整改后