【正文】 制定。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對食品進行定期或不定期的抽樣檢驗。特點六、加大了對進口食品的監(jiān)管力度，確保進口食品的安全 為了保障我國公民的生命安全和身體健康，本法對食品進口作了以下規(guī)定：一是進口的食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國食品安全國家標準，無國家標準或首次進口的新品種，進口商應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出申請并提交相關(guān)安全性評估材料。出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院出入境檢驗檢疫主管部門備案。食品安全監(jiān)管須“以人為本”，科學(xué)監(jiān)管。公眾對食品安全問題享有知情權(quán)，但為了防止不負責(zé)任的傳言或者炒作引起消費者不必要的恐慌，針對當(dāng)前食品安全信息公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，公布的信息有的不夠科學(xué)等問題，本法明確規(guī)定，國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度，對食品安全信息公布的主體、渠道、形式等分別作出了詳細規(guī)定，保證公眾獲得真實、準確、及時的食品安全信息。生產(chǎn)或不符合食品標準的食品銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或銷售者要求支付價款十倍的賠償金。為了保證使權(quán)益受到損害的消費者優(yōu)先得到賠償，本法還規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任?！毙薷牟徸h通過的規(guī)定更加集中凸顯“安全”二字，更加凸顯《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱食品安全法)的終極目標是“保障公眾身體健康和生命安全”。例如，2008年三鹿嬰幼兒奶粉事件對于公眾的食品安全信心造成沉重打擊，給我國乳制品行業(yè)等社會經(jīng)濟的發(fā)展造成了不可估量的損失。明確食品安全風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)成為制定或者修訂食品安全標準、確定食源性疾病控制對策的重要依據(jù)。三是強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為保證食品安全的 依據(jù)本條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應(yīng)守本法：食品生產(chǎn)和加工，食品流通和餐飲服務(wù)；食品添的生產(chǎn)、經(jīng)營；用于食品的包裝材料、容器、洗滌劉、消毒劑和用于生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營；食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理；有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準的制定和食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息的公布。目前，公眾對食品企業(yè)的期望日益增強，期望食品企業(yè)盡快主動地承擔(dān)起保證食品安全的社會責(zé)任。本法對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的 險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息，以及其他重要的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。我國大部分省、市、縣級政府都設(shè)有與衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總局對應(yīng)的食品安全管理機構(gòu)。由于食品安全問題的重要性日益凸顯，食品安全監(jiān)督管理工作在時間、空間上都是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下才能完成。二、建立健全“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)督管理的工作機制。為了達到最大限度地保證食品安全，必須將食品安全的要求融人到從食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖到食品生產(chǎn)、流通、消費的全過程，采取綜合措施保證各環(huán)節(jié)上的食品安全。進一步加強地方人民政府的食品安全監(jiān)管工作，需要理順縣級以上地方人民政府與上級政府所屬部門的關(guān)系。行業(yè)自律又是提高企業(yè)形象、樹立品牌信譽的重要手段。食品行業(yè)協(xié)會作為食品生產(chǎn)經(jīng)營者自愿組成的非營利性組織，服務(wù)于保護和增進全體會員的共同利益的宗旨，容易贏得作為其會員的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的理解和信任。三、食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)宣傳、普及食品安全知識。因此，以為食品企業(yè)服務(wù)、增進全體會員共同利益為宗旨的食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)利用可能的資源，發(fā)揮自身信息優(yōu)勢，宣傳、普及食品安全知識?！薄熬用裎瘑T會、村民委員會設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。二、倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。實現(xiàn)營養(yǎng)平衡、促進身體健康，最重要的是養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣。三、新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全公益宣傳。目前，食品安全形勢日益嚴峻，食品安全事故屢見報端，人民群眾對于食品安全情況的關(guān)心也呼喚著新聞媒體多多關(guān)注食品安全。理解本條規(guī)定的“公益宣傳，有這樣兩個重要方面：一是公益宣傳的含義。公益宣傳不是簡單的說教，而是以倡導(dǎo)的方式進行平等交流，通過美的形式潛移默化地感染和打動人們的心靈，起到教育、啟迪的作用。輿論監(jiān)督是指針對社會上某些組織或個人的違法、違紀、違背民意的不良現(xiàn)象及行為，通過新聞媒體的宣傳報道進行曝光和揭露，抨擊時弊、抑惡揚善，以達到對其進行制約的目的。在輿論監(jiān)督引導(dǎo)下，政府可以進一步深入調(diào)查食品生產(chǎn)經(jīng)營者，并對其違法行為進行法律制裁。各級人民政府及其有關(guān)部門要充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，積極支持新聞媒體開展食品安全的宣傳報道，暢通與新聞媒體信息交流渠道，為采訪報道提供相關(guān)便利。如果一個食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用了公認的先進技術(shù)和先進管理規(guī)范，就能夠領(lǐng)先于競爭者贏得市場。職能、辦事程序等情況的；（四）其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的。包括常見的食物中毒、腸道傳染病、人畜共患傳染病、寄生蟲病以及化學(xué)性有毒有害物質(zhì)所引起的疾病。食源性疾病的發(fā)病率居各類疾病總發(fā)病率的前列，是當(dāng)前世界上最突出的食品安全和公共衛(wèi)生問題。食品一旦受污染，就極有可能危害公眾的身體健康和生命安全。（3）食品中天然存在的有害物質(zhì)，如大豆中存在的蛋白酶抑制劑。（三）食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案部門獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險信息后，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報。這些部門分管的都是基礎(chǔ)性工作，在具體行政事務(wù)中直接與食品安全問題打交道，當(dāng)然就會接觸更多也了解更多的食品安全信息。因此，所通報的食品安全風(fēng)險信息應(yīng)當(dāng)具備兩方面特性，即及時性和準確性，越是及時、準確的信息越是對食品安全監(jiān)管工作有益。因此，食品安全風(fēng)險監(jiān)測對各級政府和監(jiān)管部門來說都是極為重要的一項工作，被作為食品安全監(jiān)管不可或缺的重要方法在國外廣泛應(yīng)用。以往發(fā)生過的某些食品的重點危害因素應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)測計劃。食品安全風(fēng)險信息所反映出的問題可能就是食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素引起的，為了分析和防范食品安全風(fēng)險，食品安全風(fēng)險信息所反映的問題應(yīng)當(dāng)盡快列入食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。食品安全涉及面極為廣泛，單單依靠任何一個部門都不可能完成保證食品安全、保障公眾生命健康權(quán)利的重任。2001年1月12日發(fā)布的《歐盟食品安全白皮書》，提出了成立歐洲食品安全局，2002年1月28日頒布的歐洲議會與理事會178／2002法規(guī)，正式建立了“歐盟食品安全局”，主要承擔(dān)食品安全風(fēng)險評估和風(fēng)險交流工作。日本政府根據(jù)國內(nèi)和國際食品安全形勢發(fā)展的需要，于2003年7月頒布了《食品安全基本法》，根據(jù)該法的規(guī)定成立了食品安全委員會，專門從事食品安全風(fēng)險評估和風(fēng)險交流工作。按照SPS協(xié)定的宗旨，各國有權(quán)采取“保護人類、動物及植物的生命或健康”的措施，在必要時可以采取限制貿(mào)易措施，但需要遵循三項原則，即科學(xué)證據(jù)原則、風(fēng)險評估和適當(dāng)保護原則、國際協(xié)調(diào)原則。在這種情況下，如果我國還不建立食品安全風(fēng)險評估制度，就會在國際食品貿(mào)易中陷入被動。從這個意義上說，做好了食品安全風(fēng)險評估工作，也就從很大程度上解決了食品安全的科學(xué)管理問題。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門要積極發(fā)揮食品安全風(fēng)險監(jiān)測的積極作用，在實踐中不斷積累經(jīng)驗，盡可能爭取在潛伏的食品安全問題影響到公眾之前發(fā)現(xiàn)食品安全隱患。因此，要積極發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，鼓勵社會組織或者個人舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為，國家應(yīng)對積極參與社會監(jiān)督的社會組織或者個人給予保護。依據(jù)食品安全法的規(guī)定，從事食品檢驗活動必須是按照國家有關(guān)認證認可的規(guī)定取得資質(zhì)認定的食品檢驗機構(gòu)。首先，國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風(fēng)險評估的建議，并提供有關(guān)信息和資料。因為國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門承擔(dān)著重要的食品安全監(jiān)管職責(zé)，不同于一般的社會組織或者個人。因此，就不難理解本條“應(yīng)當(dāng)提出建議”的表述了，簡單說來就是因為職責(zé)攸關(guān)、不容懈怠。而且食品安全標準是強制執(zhí)行的標準，除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。（二）食品安全風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對食品安全實施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)當(dāng)然也應(yīng)該認識到，在制定公共健康政策、對食品安全實施監(jiān)督管理時，那些現(xiàn)實的、合理的、有用的因素都應(yīng)當(dāng)被考慮進去。這具體體現(xiàn)在以下三個監(jiān)管部門的工作中：食品安全風(fēng)險評估結(jié)果得出食品不安全結(jié)論的，國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)立即采取相應(yīng)措施，如要求食品生產(chǎn)者召回不安全食品；工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)立即采取相應(yīng)措施，如要求食品經(jīng)營者停止經(jīng)營不安全食品；國家食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)立即采取相應(yīng)措施，如告知消費者停止食用。但在實踐中一定要把握好“度”，發(fā)布食品安全風(fēng)險警示要盡量避免引起消費者的恐慌，盡量避免給其他遵紀守法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者造成不利影響。其次，要加強標準的基礎(chǔ)性研究，開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估，提高標準的科學(xué)性和合理性。（三）食品安全標準應(yīng)當(dāng)做到安全可靠目前，我國的食品安全標準總體水平偏低，安全性亟待提高。首先，要根據(jù)我國目前的膳食、地理、環(huán)境、加工等影響因素和相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)，在進行食品安全風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上及時更新和補充食品相關(guān)標準，完善我國的食品安全標準體系。少了會導(dǎo)致營養(yǎng)不良，多了也會引起中毒。食品的標簽、標識、說明書中的許多內(nèi)容都直接或間接地關(guān)系到消費者食用時的安全，如名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；成分或者配料表；生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；保質(zhì)期；產(chǎn)品標準代號；貯存條件；所使用的食品添加劑；生產(chǎn)許可證編號。例如，餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒；貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害；直接入口的食品應(yīng)當(dāng)有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料、餐具；用水應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準；使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)對人體安全、無害。（七）食品檢驗方法與規(guī)程。以上事項都是需要制定食品安全標準的內(nèi)容。、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門制定。、禽的檢驗規(guī)程由國務(wù)院有關(guān)主管部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。為保證整個國家標準體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，其他有關(guān)產(chǎn)品的國家標準，包括所有強制性和推薦性國家標準，凡是涉及食品安全國家標準規(guī)定內(nèi)容的，都應(yīng)當(dāng)與食品安全國家標準保持一致。食品安全法通過后，這些標準將由衛(wèi)生部整合為食品安全國家標準。沒有食品安全國家標準的情形主要有以下兩種：一是需要制定相應(yīng)的國家標準，但由于技術(shù)要求或者制定程序等原因，尚未制定國家標準。二是對一些地方特色食品，由于其生產(chǎn)、流通、食用限制在一定區(qū)域范圍內(nèi)，尚不需要制定國家標準。立法機關(guān)充分聽取各方意見，經(jīng)多次研究論證，認為法律的制定應(yīng)當(dāng)考慮目前的實際情況，而且依據(jù)標準化法的有關(guān)規(guī)定，在相應(yīng)的食品安全國家標準制定實施后，該項食品安全地方標準自行廢止，不會造成國家標準和地方標準的混亂，因此規(guī)定，沒有食品安全國家標準的，可以制定食品安全地方標準。本款所指的“參照執(zhí)行本法有關(guān)食品安全國家標準制定的規(guī)定”主要是指本法 定加以排除或變更，不得以其意志排除適用，否則就要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。顯然，“企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標準”，屬于命令性規(guī)范，即企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，企業(yè)必須制定食品安全企業(yè)標準，并報省級衛(wèi)生行政部門備案后，才能依據(jù)該項企業(yè)標準組織生產(chǎn)，否則，企業(yè)不得生產(chǎn)沒有食品安全國家標準或者地方標準的食品。企業(yè)采用的食品安全標準，對其提高食品安全水平及市場競爭力具有重要意義。（二）食品安全企業(yè)標準的適用范圍 沒有食品安全國家標準或者地方標準的，企業(yè)標準是該企業(yè)組織生產(chǎn)的依據(jù)，在企業(yè)內(nèi)部適用。企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標準或地方標準的，食品安全監(jiān)督管理部門在對其進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)以該企業(yè)依法備案的企業(yè)標準作為依據(jù)。企業(yè)制定食品安全企業(yè)標準的一般程序是：編制計劃、調(diào)查研究，起草標準草案、征求意見，對標準草案進行必要的驗證、審查、批準、編號、發(fā)布。如果發(fā)現(xiàn)備案的企業(yè)食品安全標準，違反有關(guān)法律、法規(guī)，或者低于國家強制性標準或地方標準時，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令申報備案的企業(yè)限期改正、停止執(zhí)行。需要注意的是，標準化法規(guī)定企業(yè)標準應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)卣畼藴驶姓鞴懿块T備案，而本法規(guī)定的是向省級衛(wèi)生行政部門備案。重要食品安全標準公布前，衛(wèi)生行政部門還應(yīng)當(dāng)公開征求社會意見，提高公眾對食品安全標準的參與，更好地促進食品安全標準的公開。食品安全標準信息公開指南，應(yīng)當(dāng)包括食品安全標準的分類、編排體系、獲取方式，有關(guān)公開工作機構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系方式等內(nèi)容。衛(wèi)生行政部門違反本條規(guī)定，向公眾收取查閱食品安全標準信息費用的，應(yīng)當(dāng)依照《政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。2．食品生產(chǎn)經(jīng)營中應(yīng)當(dāng)具備的衛(wèi)生設(shè)施。企業(yè)是食品安全的 洗滌劑或消毒劑本身即含有毒素、病菌等，就會使污染更加嚴重，而且還因曾洗過或消毒過而忽視了進一步予以必要的清洗和消毒，失去補救的機會。“油脂酸敗”指油脂和含油脂的食品，在儲存過程中經(jīng)微生物、酶等作用，而發(fā)生變色、氣味改變等變化。因此，按照國家的規(guī)定，陳化糧絕對不允許直接作為口糧進行銷售。為了使群眾吃上放心肉及肉制品，有必要對肉類及肉類制品進行檢疫，檢疫合格的，允許進入市場銷售；檢驗不合格的，說明某些指標不符合食品標準，應(yīng)當(dāng)堅決制止其流入市場。包裝材料一般指包裝、盛放食品用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、天然纖維、玻璃等制品。食品通常只在一定時間內(nèi)保持相應(yīng)的營養(yǎng)水平和衛(wèi)生標準，超過這一期限，就極容易發(fā)生變質(zhì)，食用后往往導(dǎo)致程度不同的中毒或其他疾病。行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。一般而言，行政許可有三個特征： 品安全法征求意見過程中，有的意見提出，按照中央行政管理體制改革的精神，精簡審批是政府改革重點方向。（二）幾種情況下的行政許可本條本著精簡行政許可的精神，對一些情況作了特殊規(guī)定。如有的餐飲服務(wù)者在餐廳里生產(chǎn)手工水餃等供消費者購買，從防止行政許可過多、減輕餐飲服務(wù)者負擔(dān)的角度，法律規(guī)定在這種情況下不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可。考慮到農(nóng)民的實際需要，法律規(guī)定對這種情況，不需要取得食品流通的許可