【正文】 不徹底的地區(qū)，責(zé)令限期整改，限期整改期間省國(guó)土資源廳暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。加強(qiáng)調(diào)研，準(zhǔn)確掌握情況，提前介入，加強(qiáng)批后監(jiān)管。協(xié)調(diào)各市政府進(jìn)一步建立和落實(shí)土地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，促使監(jiān)察、公安、法院等部門積極配合國(guó)土資源管理部門及時(shí)查處土地違法案件，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，堅(jiān)決制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的違法違規(guī)行為。按照《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的企業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，興辦企業(yè)或與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同興辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，并納入建設(shè)用地計(jì)劃管理；涉及占用農(nóng)用地的，必須先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，用地規(guī)模必須符合有關(guān)企業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，要依法追究刑事責(zé)任。農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，必須嚴(yán)格控制在國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)范圍內(nèi)。在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)“萬(wàn)村整治”示范工程建設(shè)，以村為單位，按照“農(nóng)民自愿、權(quán)屬清晰、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)”的總要求，開(kāi)展土地整治活動(dòng)，實(shí)行“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”。凡未使用建筑材料硬化地面或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復(fù)墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地，均可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)，由市、縣政府審批，報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門備案，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標(biāo)。近期，國(guó)土資源部將下發(fā)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法。各地在集體建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)活動(dòng)中，要按照“初次分配基于產(chǎn)權(quán)，二次分配政府參與”的原則，總結(jié)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)和試行集體建設(shè)用地有償使用收益的分配辦法。除了設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，按照建設(shè)用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復(fù)墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地，均可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)。各地要科學(xué)制訂舊村莊改造、歸并村莊整治的計(jì)劃，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和村莊土地集約利用水平，努力節(jié)約使用集體建設(shè)用地。第三篇：農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)研究一、土地資源基本情況農(nóng)村土地中包括居民點(diǎn)用地等的集體建設(shè)用地使用效率極低，在很大程度上存在著土地的閑置浪費(fèi)。集體經(jīng)濟(jì)組織的公共設(shè)施和公益事業(yè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)民住宅用地等，一般使用的是集體所有土地；而城市企業(yè)、城市居民等進(jìn)行建設(shè)必須使用國(guó)有土地，需要占用集體土地的，必須先由國(guó)家通過(guò)土地征收將集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后再以出讓或劃撥的方式供應(yīng)土地使用者使用。通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行評(píng)估，按照評(píng)估價(jià)值在信貸機(jī)構(gòu)進(jìn)行抵押融資。承包經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)”；“在土地經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)”。國(guó)土資源部《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》規(guī)定：“凡在土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組原生產(chǎn)隊(duì)界線，不論是以村還是以組的名義與農(nóng)戶簽訂承包合同，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組集體所有”等等。目前，根據(jù)市委、市政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的有關(guān)要求，我市各地普遍提出了建設(shè)農(nóng)民“新居工程”的相關(guān)措施，引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的前提下向縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村適度集中居住，將原有宅基地進(jìn)行整理復(fù)墾，提高村鎮(zhèn)建設(shè)用地的集中度和利用率。同時(shí)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中，被征地農(nóng)民的利益還沒(méi)有在制度和政策層面上得到根本的保證，其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)還沒(méi)有得到有效的保障，由此引發(fā)的矛盾越來(lái)越突出，已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大隱患。（一）有利于合理分配社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化過(guò)程中農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地過(guò)程中的土地收益，使農(nóng)民能夠共享工業(yè)化、城市化的成果，持續(xù)穩(wěn)定地增加農(nóng)民收入。（三）有利于提高土地利用效益和效率?？傊鞘谢?、工業(yè)化進(jìn)程導(dǎo)致對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地需求急劇增長(zhǎng)，農(nóng)村集體建設(shè)用地自發(fā)流轉(zhuǎn)處于法律上的“灰色地帶”及伴存的種種問(wèn)題，對(duì)獲得相關(guān)政策支持提出了迫切的要求。在確保國(guó)家和市委、市政府提出的“確保耕地總量不減少、基本保護(hù)面積不減少、糧食綜合生產(chǎn)能力不降低”的基本前提下，如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地規(guī)劃與利用，優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)土地布局與結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，就為探索農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)范合理流轉(zhuǎn)提出了新的要求和廣闊空間，也使得推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和需求。安徽蕪湖作為國(guó)土資源部批準(zhǔn)確定的農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)城市，從2000年就開(kāi)始了試點(diǎn)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2006年底，廣東省共辦理集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)近2100宗，涉及面積1552公頃，涉及金額超過(guò)20億元，珠三角地區(qū)通過(guò)流轉(zhuǎn)的方式使用農(nóng)村集體建設(shè)用地的超過(guò)50%，粵東、粵西及粵北等地，這一比例也超過(guò)了20%。我國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)制度的改革，不可避免地波及農(nóng)村集體建設(shè)用地。主要表現(xiàn)在：一是“管”與“用”之間的矛盾突出。三是對(duì)違法用地行為國(guó)土部門缺乏強(qiáng)有力的手段，按現(xiàn)行司法程序申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)間長(zhǎng)、程序復(fù)雜，違法用地得不到及時(shí)糾正和處罰。造成部分村內(nèi)大量出現(xiàn)空閑地、閑置宅基地、空閑住宅和一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)占地的現(xiàn)象。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的權(quán)利缺乏可靠保障，交易不安全。由于缺乏依法監(jiān)管與市場(chǎng)機(jī)制，土地市場(chǎng)價(jià)值和資產(chǎn)資源屬性在流轉(zhuǎn)中不能得到充分體現(xiàn)，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的價(jià)值在很大程度上是依賴國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒(méi)有國(guó)家的交通、通訊、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)就無(wú)流轉(zhuǎn)對(duì)象，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中所得的收益的一部分，應(yīng)是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資帶來(lái)的。目前，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的地價(jià)基本上是流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定的，沒(méi)有明確的參考依據(jù)。沖擊了現(xiàn)行征地制度。國(guó)有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展到今天，已走上了統(tǒng)一、規(guī)范、有序的軌道。四、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)要把握的原則和要求通過(guò)調(diào)查研究，在借鑒其他省市有益經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)我市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則和總體要求。在保持集體所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下，集體建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)行有償有限期規(guī)范流轉(zhuǎn)。要在科學(xué)編制土地利用規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，新增集體建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。必須堅(jiān)持十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策和“占補(bǔ)平衡”制度。和大力推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾相結(jié)合。通過(guò)集約節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，通過(guò)開(kāi)發(fā)整理增加的耕地指標(biāo)，可以通過(guò)協(xié)商和市場(chǎng)的方式，實(shí)行跨區(qū)縣有償交易，優(yōu)化配置，滿足不同區(qū)域的用地或利益需求。把好農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)劃關(guān)。把好農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理模式關(guān)。采取轉(zhuǎn)權(quán)讓利方式的，最高年限不得超過(guò)國(guó)務(wù)院第55號(hào)令規(guī)定的同類國(guó)有土地使用權(quán)出讓最高年限；采取租賃方式的，一般不超過(guò)8年；采取其他方式的，一般不得超過(guò)企業(yè)合同章程規(guī)定的年限。同時(shí)，為了推進(jìn)農(nóng)村村莊整理和農(nóng)居點(diǎn)向中心村和小城鎮(zhèn)集中，還可采取土地置換的方式。流轉(zhuǎn)中的土地收益分配是規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的核心問(wèn)題。因此，納入流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用必須要具備一定的條件。權(quán)屬合法、四至清楚、沒(méi)有糾紛。對(duì)商業(yè)性房地產(chǎn)的土地供應(yīng)總量要嚴(yán)格控制，集體建設(shè)用地不得擅自改變用途搞商業(yè)性房地產(chǎn)。集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資式入股，即集體土地所有者的一定年限的集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)，以出資式入股方式投入企業(yè)，并按出資額或股份分紅，土地使用者取得集體建設(shè)用地使用權(quán)。流轉(zhuǎn)許可申請(qǐng)。人民政府負(fù)責(zé)召集區(qū)縣規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、民政、勞動(dòng)部門進(jìn)行流轉(zhuǎn)會(huì)審，并報(bào)經(jīng)市人民政府審批后，由區(qū)國(guó)土資源分局向集體土地所有者頒發(fā)《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)許可證》。土地管理部門根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)，參照國(guó)有土地出讓合同文本，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)方式，相應(yīng)制定集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股和出租等統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)雙方必須簽訂流轉(zhuǎn)合同。在履行“占補(bǔ)平衡”義務(wù)或繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)、按合同約定的時(shí)間付清土地價(jià)款后，土地管理部門辦理土地申報(bào)登記。（四）集體建設(shè)用地再流轉(zhuǎn)申報(bào)審批程序集體建設(shè)用地再流轉(zhuǎn)是指土地使用者依法取得集體建設(shè)用土使用權(quán)，在完成開(kāi)發(fā)建設(shè)投資后，在使用年期內(nèi)，將余期土地使用權(quán)合法流轉(zhuǎn)。再次流轉(zhuǎn)的土地使用期限，為前次土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)定的期限減去土地使用者已使用后的剩余年限。為此，提出以下對(duì)策和建議：（一）深化征地制度改革，合理確定土地征收范圍《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確提出：“加快征地制度改革步伐，按照縮小征地范圍、完善補(bǔ)償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，進(jìn)一步探索改革經(jīng)驗(yàn)”。在維護(hù)我國(guó)土地社會(huì)主義公有制和禁止土地所有權(quán)買賣的前提下，允許農(nóng)民集體土地和國(guó)有土地一樣在符合土地利用規(guī)劃和用途管制的前提下通過(guò)出讓、租賃等方式向用地單位有償提供建設(shè)用地使用權(quán)，供其進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的土地交易市場(chǎng)體系。要逐步創(chuàng)造條件將土地所有權(quán)明確到村民小組一級(jí)，并核發(fā)土地證書，為集體土地進(jìn)入市場(chǎng)提供完善準(zhǔn)確的權(quán)屬保障。三是適當(dāng)放寬農(nóng)民建房、購(gòu)房條件。作為農(nóng)村房屋使用權(quán)人，有權(quán)在依法取得的住宅用土地上享有占有、使用、利用的權(quán)利，房屋的所有權(quán)屬于使用權(quán)人。（四）建立和完善配套制度，規(guī)范有序推進(jìn)流轉(zhuǎn)一是建立農(nóng)民應(yīng)得土地收益和集體經(jīng)濟(jì)組織土地收益的監(jiān)督機(jī)制，加快建立集體土地流轉(zhuǎn)收益管理辦法以及農(nóng)民社會(huì)保障措施等配套政策；二是建立相應(yīng)的地價(jià)體系及評(píng)估體系，包括轉(zhuǎn)讓價(jià)格、租賃價(jià)格、抵押價(jià)格等，健全集體建設(shè)用地價(jià)格評(píng)估體系；三是建立集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)和最低價(jià)保護(hù)制度，以及土地價(jià)格評(píng)估備案制度；四是建立健全農(nóng)村集體建設(shè)用地（宅基地）復(fù)基置換機(jī)制，切實(shí)解決“一戶多宅”、超標(biāo)準(zhǔn)占地、違法違規(guī)用地等遺留問(wèn)題。（五）加強(qiáng)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依法整治違法行為 在農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)村土地違法行為時(shí)有發(fā)生，其原因是多方面的，既有農(nóng)民或基層干部法制觀念淡薄問(wèn)題，也有宣傳、執(zhí)法不到位的問(wèn)題。國(guó)土資源部門要加快農(nóng)村集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)和出讓最低價(jià)的制定工作；財(cái)政部門要加快制定出臺(tái)集體土地流轉(zhuǎn)收益管理辦法；社會(huì)保障部門要盡快完善農(nóng)民社會(huì)保障體系建設(shè)；農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)收益使用的監(jiān)管；其他相關(guān)部門要主動(dòng)配合做好相關(guān)工作，積極推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作健康發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，綜合論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，財(cái)務(wù)的盈利性，經(jīng)濟(jì)上的合理性，技術(shù)上的先進(jìn)性和適應(yīng)性以及建設(shè)條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。報(bào)告通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等方面的研究調(diào)查，在行業(yè)專家研究經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，從而為客戶提供全面的、客觀的、可靠的項(xiàng)目投資價(jià)值評(píng)估及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程等咨詢意見(jiàn)。農(nóng)村集體建設(shè)用地總面積為549297畝，其中：居民點(diǎn)用地308433畝、村內(nèi)道路用地149293畝、村辦企業(yè)用地75084畝、公益性事業(yè)用地16487畝，人均建設(shè)用地面積約為225平方米。（二）農(nóng)村住宅違法建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重近年來(lái)，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，再加上國(guó)家取消了三提五統(tǒng)等稅費(fèi)，一些空殼村和自然環(huán)境較好的村把農(nóng)村住宅建設(shè)當(dāng)作集體收入的唯一來(lái)源，紛紛違法建設(shè)住宅對(duì)外出售和尋租，其表現(xiàn)形式主要有：一是部分村集體未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地建設(shè)住宅，對(duì)外出售；二是部分村以集體土地為條件與他人聯(lián)合開(kāi)發(fā)，建設(shè)住宅對(duì)外出售；三是部分村集體將土地出租給他人，用于住宅建設(shè)；四是部分村民未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地建設(shè)住宅。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，僅我市轄區(qū)的一個(gè)市，自2007年以來(lái)因非法交易農(nóng)村住宅引發(fā)的信訪案件占總數(shù)的25%，訴訟案件占土地行政訴訟案件的30%。部分農(nóng)村村民取得宅基地建房后，因考學(xué)、參軍、工作、在外購(gòu)房居住等原因，將戶口遷出本村，造成大量住宅閑置；部分村民因結(jié)婚分戶等原因已在村內(nèi)單獨(dú)申請(qǐng)建房居住，后又繼承其父母或親戚生前所居住的房屋，導(dǎo)致一戶多宅和房屋閑置。進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，加大國(guó)土資源法律法規(guī)的宣傳力度，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的法律意識(shí)，提高依法用地的自