【正文】 正義！山東國(guó)曜（聊城）律師事務(wù)所 高英國(guó)第五篇：領(lǐng)軍人才王軍講話全國(guó)稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作簡(jiǎn) 報(bào)(總第14期)全國(guó)稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2014年1月28日【編者按】王軍局長(zhǎng)在2014年全國(guó)稅收工作會(huì)議上的重要講話，明確了2014年全國(guó)稅收工作任務(wù)，描繪了到2020年基本實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，為我們吹響了解放思想、改革創(chuàng)新、奔赴未來的集合號(hào)。稅收現(xiàn)代化正在成為每一個(gè)中國(guó)稅務(wù)人的共同夢(mèng)想。如果我們不了解今天世界稅收現(xiàn)代化的進(jìn)程，就不能科學(xué)規(guī)劃明天中國(guó)稅收現(xiàn)代化的未來；如果我們不分析世界稅收現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，就不可能清晰展望中國(guó)稅收現(xiàn)代化的前景；如果我們不建立世界稅收現(xiàn)代化的坐標(biāo)，就不可能明確中國(guó)稅收現(xiàn)代化的目標(biāo)和路徑選擇。當(dāng)今世界各國(guó)稅收協(xié)作與配合的程度不斷加深，一個(gè)國(guó)家的稅制改革越來越多地受到其他國(guó)家稅收理念和稅制改革趨勢(shì)的影響。在探尋稅收管理現(xiàn)代化的道路上，美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局、新加坡稅務(wù)局、澳大利亞稅務(wù)局等在推進(jìn)稅收管理現(xiàn)代化方面的經(jīng)驗(yàn)非常值得借鑒。我們要走的道路他人已經(jīng)走過，我們要走的道路他人又未曾走過。在此過程中，我們需要廣泛借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)改革創(chuàng)新，創(chuàng)造出中國(guó)的也是世界的稅收現(xiàn)代化的新坐標(biāo)，為后來者提供有益借鑒。戰(zhàn)略是組織面對(duì)復(fù)雜多變、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)生存與發(fā)展而做出的帶有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的謀劃。提升改革創(chuàng)新能力。提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。具體而言，一是努力把條件的不確定性降到最低。三是努力把信息的不對(duì)稱性控到最嚴(yán)。四是努力把改革措施的不匹配性壓到最小。提升績(jī)效評(píng)價(jià)能力。持續(xù)跟蹤分析發(fā)達(dá)國(guó)家稅收現(xiàn)代化相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)性設(shè)計(jì)和動(dòng)態(tài)化調(diào)整我國(guó)稅收現(xiàn)代化指標(biāo)體系；二是變?自定實(shí)現(xiàn)?為?零距離逼近?。要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，努力使稅收現(xiàn)代化是整體系統(tǒng)達(dá)到最優(yōu)，而不是使各個(gè)元素分別達(dá)到次優(yōu)。這其中，關(guān)鍵是要圍繞總局提出的?六個(gè)面向?找差距，立足?六個(gè)創(chuàng)新?謀發(fā)展，科學(xué)確立改革與發(fā)展轉(zhuǎn)型的路徑選擇。征納和諧對(duì)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)意義重大，是稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)。內(nèi)涵式發(fā)展是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。未來的稅收管理必須不斷強(qiáng)化信息聚集和分析應(yīng)用能力，不斷提升信息技術(shù)應(yīng)用的深度和廣度，為此，要按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化信息集中、服務(wù)用戶需求、推進(jìn)開放共享的思路推進(jìn)信息化建設(shè)，同時(shí)，以?信息管稅?為核心，圍繞發(fā)揮?大數(shù)據(jù)?優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)管理向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步打破部門藩籬，實(shí)現(xiàn)職能掣肘向職能融合轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步跨越社會(huì)屏障，實(shí)現(xiàn)信息不足向信息充分轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步調(diào)整信息收集重點(diǎn)，配合好稅制的改革和轉(zhuǎn)型，真正依托持續(xù)提升的數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，不斷增強(qiáng)信息技術(shù)服務(wù)稅收管理質(zhì)效提高、稅收成本降低的水平。未來的稅收管理必須圍繞人才興稅，建設(shè)學(xué)習(xí)型稅務(wù)組織，大力培養(yǎng)稅務(wù)領(lǐng)軍人才，并拓寬基層稅務(wù)干部職業(yè)發(fā)展通道；按照?制度+科技?的思路，依靠科技手段，深化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，從根本上規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，從源頭上促進(jìn)稅務(wù)干部廉潔從稅；推進(jìn)現(xiàn)代稅務(wù)文化建設(shè)，提煉中國(guó)稅務(wù)核心價(jià)值，共塑稅收現(xiàn)代化夢(mèng)想，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情；要加強(qiáng)稅收智庫建設(shè)，引入更多的專業(yè)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)科學(xué)研究分析稅收改革與發(fā)展，探索建立政府、公眾、智庫共同參與的科學(xué)民主決策機(jī)制。未來撲面而來。二是推動(dòng)依法、科學(xué)、民主立法，積極借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家立法經(jīng)驗(yàn)?？疾旄鲊?guó)的立法實(shí)踐，稅法種類主要包括稅收基本法、稅收實(shí)體法、稅收程序法、稅收爭(zhēng)訟法、稅收處罰（制裁）法等。二是完善各稅種法律，提升立法級(jí)次，逐步提高直接稅比重。精確使用法律用語，定義明確；講究條文邏輯，同一法律的條款之間、不同稅法條款之間、稅法條款與行政法、民商法、刑法等其他法律條款之間有效銜接，形成稅收法治合力。堅(jiān)持?法不公開不執(zhí)行?、?法不溯及既往?的一般法律原則，并為行政相對(duì)人知曉法律、指引行為提供必要合理的時(shí)間。一方面，要加快《稅收征管法》的修訂完善，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)，在此基礎(chǔ)上，把起草《稅收基本法》提上重要議事日程，將稅收評(píng)定、特別納稅調(diào)整、稅收治理責(zé)任等內(nèi)容納入其中。(青島地稅財(cái)務(wù)處 王貽壘)銳觀點(diǎn)二：完備規(guī)范的稅法體系是實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障，是稅收工作應(yīng)對(duì)信息化、全球化挑戰(zhàn)的時(shí)代要求稅收現(xiàn)代化意義下的稅法體系應(yīng)體現(xiàn)在:（一）憲法中直接明示稅收法定原則，主張稅的開征或征收必須基于法律的根據(jù)進(jìn)行；（二）稅收立法程序和技術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，消除稅收立法、執(zhí)法、司法有關(guān)條款的相互矛盾、脫節(jié)和混亂現(xiàn)象，稅法內(nèi)容規(guī)定細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)，各單行稅收法律法規(guī)健全與完備、簡(jiǎn)化與易行，提高各單行稅法的級(jí)次和規(guī)格，不失時(shí)機(jī)地將有關(guān)條例上升為法律。現(xiàn)行的一些稅收法律法規(guī)制定不夠具體，事后進(jìn)行大量的行政解釋,導(dǎo)致配套的實(shí)施細(xì)則、規(guī)范性文件龐雜。我國(guó)現(xiàn)行《稅收征管法》偏重于對(duì)稅收征管的保障，而行政法的控權(quán)理念體現(xiàn)不夠充分，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的程序限控不夠有力。從英國(guó)《自由大憲章》，到引發(fā)美國(guó)獨(dú)立革命的?波士頓傾茶事件?中?無代表不納稅?的口號(hào)，再到1986年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主布坎南的公共選擇理論，一個(gè)共同的核心理念就是強(qiáng)調(diào)稅收法治和財(cái)稅民主。法貴必行，行貴有效。這實(shí)際上就是制度現(xiàn)代性的體現(xiàn)。打造稅收現(xiàn)代化升級(jí)版，必須先打造稅收制度的升級(jí)版。在市場(chǎng)對(duì)資源配臵起決定性作用下，對(duì)稅收制度起決定性作用的也應(yīng)該是市場(chǎng)而不是政府。因此，以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向，以市場(chǎng)環(huán)境為基礎(chǔ)，依托市場(chǎng)規(guī)律相機(jī)而為，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下稅收制度現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，更是經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化、國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。稅收作為國(guó)家參與社會(huì)財(cái)富分配的主要方式，更需要依托其制度的包容性，增強(qiáng)對(duì)各類矛盾的應(yīng)對(duì)力。第五，視角國(guó)際化。在這種既有差異又顯趨同，既有合作更顯競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際環(huán)境中，增進(jìn)稅收制度的現(xiàn)代性，必須強(qiáng)調(diào)其對(duì)國(guó)際化趨勢(shì)的充分把握和科學(xué)運(yùn)用。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，關(guān)鍵在于稅收制度能否在實(shí)踐中獲得最大程度地遵從。這樣，稅收制度必將更加取信于民，更順時(shí)代所需。稅制設(shè)計(jì)應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)走出去。我國(guó)在稅制改革過程中，一是要盡量消除境內(nèi)外所得不公平稅收待遇，二是要盡量消除對(duì)企業(yè)的國(guó)際雙重征稅，三是要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)制定鼓勵(lì)走出去稅收政策，四是要加強(qiáng)國(guó)際征管體制建設(shè)，打擊企業(yè)走出去過程中的逃避稅行為。四是政策預(yù)備期方面，OECD國(guó)家在推行環(huán)境稅改革的過程中進(jìn)展順利，還得益于其政策預(yù)告制度（Policy Advance Notice），例如，丹麥早在1988年就對(duì)1993年實(shí)施的能源稅進(jìn)行預(yù)告，自1993—1997年逐年提高能源稅稅率（OECD，2012）。三是嚴(yán)防利益集團(tuán)游說政府，盡量避免?政府俘獲?現(xiàn)象發(fā)生。目前，美國(guó)、法國(guó)、加拿大、西班牙等國(guó)家具有比較完備的納稅服務(wù)體系和較為先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，可供研究借鑒。夯實(shí)納稅服務(wù)法律基礎(chǔ)，將納稅人權(quán)利保護(hù)提升到憲法層次,通過納稅人憲章等形式確定納稅人的權(quán)利和義務(wù),修訂完善稅收征管法及實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善稅務(wù)行政復(fù)議制度、稅務(wù)行政賠償制度和稅務(wù)行政處罰聽證制度等相關(guān)制度規(guī)范。著力辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)，打造人性化的辦稅服務(wù)環(huán)境，通過整合內(nèi)部流程，強(qiáng)化后臺(tái)監(jiān)控，完善服務(wù)措施，響應(yīng)納稅人需求，提高辦稅效率。（三）強(qiáng)化納稅服務(wù)業(yè)務(wù)建設(shè)。突出信用管理，整合聯(lián)合治稅等社會(huì)信息資源，制定科學(xué)的信用評(píng)定指標(biāo)體系和級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，加強(qiáng)對(duì)納稅信用的跟蹤與監(jiān)測(cè)，健全納稅信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。合理配臵人力資源，培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)期納稅服務(wù)工作需要的業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍。稅務(wù)部門與公共管理新理念?以客戶為導(dǎo)向?的要求，尚存差距：一是稅務(wù)干部從原來的?官本位?轉(zhuǎn)換為?服務(wù)本位?有一個(gè)過程；二是納稅人需要一個(gè)逐步適應(yīng)、接受的過程；三是尚未形成全員全過程服務(wù)的氛圍。稅務(wù)部門應(yīng)按照馬斯洛需求理論的原理，對(duì)于收集來的納稅人需求，進(jìn)行合理性、合法性甄別，在有限的納稅服務(wù)資源約束下，探索納稅服務(wù)產(chǎn)品化管理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效益最大化。四要保護(hù)權(quán)益。因?yàn)槎悇?wù)部門不是無限、全能的，職能在法律規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)提供服務(wù)，不能因服務(wù)納稅人而模糊納稅人的責(zé)任，給稅務(wù)部門和稅務(wù)干部帶來稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的稅收征管方式歷經(jīng)分稅種管理、綜合管理階段后，已發(fā)展到按納稅人類型實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的階段。風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家稅收管理的基本理念和方法。從征管視角研究稅制和各稅種的關(guān)系往往更具全面性和透視性。在市場(chǎng)體系高度發(fā)達(dá)的信息時(shí)代，信息網(wǎng)絡(luò)和信用體系為解決不確定性引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)提供了有力手段。在建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的背景下，我們不應(yīng)將征納矛盾視作稅收工作的主要矛盾，而應(yīng)當(dāng)把提升稅收治理能力以滿足廣大人民群眾的新要求、新期盼作為主攻方向。四是更加講求征管投入產(chǎn)出的效益。正如熊彼特的創(chuàng)新理論所闡述的?創(chuàng)新是一種‘革命性’變化，必須能夠創(chuàng)造出新的價(jià)值?，只有產(chǎn)出大于投入才是可持續(xù)的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，再依靠按屬地層層分包管戶和稅收管理員的單打獨(dú)斗無異于畫地為牢、瞎子摸象。從實(shí)踐看，由于?以審代管?、?固定管戶?的慣性，制約了納稅人自主申報(bào)納稅制度的確立，征納雙方在涉稅事務(wù)上的交互過多、責(zé)任義務(wù)的粘度很高，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)、人員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與納稅人的遵從風(fēng)險(xiǎn)往往是如影隨形。推進(jìn)專業(yè)化和信息管稅，提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)征管方式的切換，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行必要的機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，不失為一條積量變?yōu)橘|(zhì)變的漸進(jìn)式改革路徑。堅(jiān)持?執(zhí)法+服務(wù)=遵從?的價(jià)值取向，樹立服務(wù)和征管協(xié)同推進(jìn)的理念，抓好納稅服務(wù)、稅收征管兩大核心業(yè)務(wù)，依靠信息技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)稅收征管制度變革，將專業(yè)化貫穿到包括稅源管理、納稅服務(wù)、人才培養(yǎng)等方方面面，將信息化貫穿于稅收工作的全過程，著力提升稅法遵從度和納稅人滿意度、降低稅收流失率和征納成本。只有通過實(shí)施?五化?工程，建立扁平化、快反應(yīng)、高效能的征管組織體系，形成從總局到縣局的集約化征管模式，為實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化提供全新征管體制和運(yùn)行機(jī)制。一、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)信息體系的建立是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須遵循頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃的原則。在規(guī)劃思路上，要由單項(xiàng)業(yè)務(wù)、局部管理的需求驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎w業(yè)務(wù)管理的需求驅(qū)動(dòng)并實(shí)行嚴(yán)格的立項(xiàng)管理制度，以稅收征管系統(tǒng)為核心，把行政管理、外部信息、管理決策等幾個(gè)系統(tǒng)串聯(lián)在一起，環(huán)環(huán)相扣，彌補(bǔ)應(yīng)用系統(tǒng)間信息縫隙，實(shí)現(xiàn)信息資源的統(tǒng)一、共享和快速訪問。從全球范圍內(nèi)信息化發(fā)展的進(jìn)程來看，業(yè)務(wù)處理和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)不斷向更高級(jí)別集中，呈現(xiàn)出?大集中?的發(fā)展趨勢(shì)。稅收信息系統(tǒng)全國(guó)?大集中?不僅有利于業(yè)務(wù)管理的規(guī)范統(tǒng)一，更有利于優(yōu)化現(xiàn)有的增值稅鏈條管理，有利于實(shí)現(xiàn)和銀行等外部門的信息共享，從而為今后建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度、房產(chǎn)稅改革、增值稅改革等稅制改革工作進(jìn)行戰(zhàn)略性布局，站在一個(gè)更高的起點(diǎn)。首先是了解用戶的需求。抓住用戶明確的需求，提供的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，使現(xiàn)有信息真正為民所用，信息共享，發(fā)揮應(yīng)有的作用和效益。我們可以為稅務(wù)部門、外部門、納稅人、社會(huì)公眾分別提供哪些更有意義的東西？四、樹立開放思維由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明，?開放?已經(jīng)成為人類社會(huì)一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)、不斷加速的社會(huì)思潮。一是開放資源，從外部采集和獲取大量信息的同時(shí)，在法律許可的范圍內(nèi)開放我們的信息資源，更多地引導(dǎo)用戶的參與，促進(jìn)稅收治理，實(shí)現(xiàn)信息體系的價(jià)值；二是開放標(biāo)準(zhǔn)，通過一定的規(guī)范來增強(qiáng)系統(tǒng)間的互操作性，同時(shí)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，保證用戶的選擇權(quán)利；三是開放服務(wù)，建設(shè)軟硬件共享的公共網(wǎng)上納稅服務(wù)平臺(tái)；四是開放架構(gòu)，以開放式、標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)間的兼容互通，更多地發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同建設(shè)。數(shù)據(jù)是稅收業(yè)務(wù)的載體和表現(xiàn)形式，數(shù)據(jù)的應(yīng)用過程就是業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的過程。四是服務(wù)稅制轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)重視企業(yè)信息向個(gè)人信息轉(zhuǎn)變。建立穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系要求我們要真正樹立起問題意識(shí)，突出問題導(dǎo)向，緊緊扣住問題，搞懂先后主次，分清輕重緩急，只有這樣，才能做到有的放矢，提高信息化建設(shè)的針對(duì)性和有效性，才能在牽一發(fā)而動(dòng)全身的重點(diǎn)領(lǐng)域上下大力氣，在落一子而滿盤活的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上求新突破，把制約信息化建設(shè)的體制機(jī)制障礙破除，把影響信息化建設(shè)亟待拉長(zhǎng)的短板和缺項(xiàng)補(bǔ)上。而高效清廉的組織體系是六大體系的基礎(chǔ)，是稅收現(xiàn)代化的根本保障?；蛘哒f，組織是以事（工作）為媒介的、以人為中心的正式的職位結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我們面臨著立法、稅制、征管、服務(wù)、信息化方面的系列攻堅(jiān)，承擔(dān)著?營(yíng)改增?、完善地方稅體系等具體工作，完成黨和國(guó)家交給稅務(wù)部門的光榮任務(wù)，實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，要求我們?cè)诙愂帐聵I(yè)的改革和發(fā)展過程中，必須注重各項(xiàng)工作的質(zhì)量，而強(qiáng)調(diào)高效就是注重質(zhì)量的題中應(yīng)有之義。同時(shí)，因?yàn)槎悇?wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的存在，更要求我們要特別強(qiáng)調(diào)清廉。二是要明確職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)。要進(jìn)一步優(yōu)化人力資源，形成高效的智力和人力支撐。堅(jiān)持分層培養(yǎng)，按需施教，全面提升各類人才的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能水平，提升稅務(wù)人員依法、規(guī)范執(zhí)法的能力。人事部門和人事干部只有具備現(xiàn)代人力資源管理的理念和能力，掌握變革，積極參與推動(dòng)稅收現(xiàn)代化管理，并提供有效的決策信息依據(jù)，才能充當(dāng)好調(diào)動(dòng)人的人。二是要深化稅務(wù)廉政文化建設(shè)。法國(guó)現(xiàn)代化規(guī)劃制定者讓〃莫內(nèi)說過，?現(xiàn)代化要先化人后化物?。對(duì)納稅人而言，應(yīng)有明晰的權(quán)利和責(zé)任意識(shí)，樹立稅收法定理念，有遵從稅法的能力和行為。（寧夏國(guó)稅征科處 史峰）銳觀點(diǎn)二：以深化黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)組織體系高效廉潔 高效廉潔的組織體系，離不開高效廉潔的權(quán)力運(yùn)行體系。從實(shí)際情況看，反腐敗體制機(jī)制不健全，機(jī)構(gòu)職能分散，難以形成監(jiān)督合力，影響反腐敗成效。要強(qiáng)化公開，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。以深化黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)組織體系高效廉潔，需要通盤考慮。懲治和預(yù)防腐敗的要求體現(xiàn)在了各項(xiàng)改革措施中，才能堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞，保障組織體系的清正