【正文】 通,農(nóng)村交通出現(xiàn)了農(nóng)村通車公路增加與客運(yùn)班線不能跟進(jìn)、農(nóng)村運(yùn)量需求越來越大與運(yùn)力嚴(yán)重不足,以及單一交通工具與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化需要等矛盾。由于農(nóng)村客運(yùn)班線都是個(gè)體經(jīng)營或承包、掛靠經(jīng)營,運(yùn)力無法統(tǒng)籌調(diào)配。由于城鄉(xiāng)客運(yùn)體制的不同,享受的稅費(fèi)待遇也不同。按城市公交的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行統(tǒng)一票價(jià),讓農(nóng)民乘客真正得到實(shí)惠。降低運(yùn)營成本,方便農(nóng)民出行?？上蛏鐣_招聘司乘人員,促進(jìn)駕駛?cè)藛T素質(zhì)的提高,保證服務(wù)質(zhì)量,保障安全行車。一、全州農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展基本情況至2008年末，全州102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通客運(yùn)車輛，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運(yùn)班車通達(dá)率為100%；948個(gè)村委會開通客車561個(gè)，%，開行農(nóng)村客運(yùn)線路235條，運(yùn)行農(nóng)村客運(yùn)車輛1140輛，全州8縣開通城鄉(xiāng)公交車線路50條，公交車243輛，逐步向國家交通運(yùn)輸部提出的“城鄉(xiāng)一體化”的要求推進(jìn)。2002年至2008年，在州委、州人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過積極向上爭取，2006年全州組織實(shí)施了150公里解決4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)油路，222公里解決30個(gè)通行政村的等級公路項(xiàng)目，；2007年，全州組織實(shí)施了150公里解決5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)油路，1630公里解決170個(gè)通行政村的等級公路，428公里農(nóng)村公路路面硬化及186公里“興邊富民”工程等項(xiàng)目，；2008年，1180公里解決135個(gè)通行政村的等級公路。農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，改善農(nóng)民群眾乘車環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量提供了條件。通過實(shí)施農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，農(nóng)村公路的行政執(zhí)法管理將進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)將進(jìn)一步得到有效保護(hù)。（五）農(nóng)村客運(yùn)市場管理進(jìn)一步規(guī)范。（六）齊抓共管，農(nóng)村客運(yùn)安全管理得到加強(qiáng)。三、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的制約因素（一）全州交通基礎(chǔ)設(shè)施總體仍然比較落后。特別是鄉(xiāng)村和村村公路，晴通雨阻、通路不通車、路通橋不通現(xiàn)象十分普遍，群眾出行難的基礎(chǔ)條件問題尚未得到全面解決。（三）農(nóng)村客運(yùn)優(yōu)惠政策難以解決。由于農(nóng)村客流量小、經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)村客運(yùn)站運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)從日收取乘車費(fèi)中提取4%，站點(diǎn)人員工資都不夠發(fā)。（五）打擊非法客運(yùn)難度大。調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)非法營運(yùn)車輛普遍對所載乘客的保險(xiǎn)投保額度不足，只投保第三者責(zé)任險(xiǎn)種，即使投保乘客險(xiǎn)種的車輛也只保到每個(gè)座位2萬元，農(nóng)用車載人基本沒有賠付能力，一旦發(fā)生交通責(zé)任事故風(fēng)險(xiǎn)償還能力弱，若承運(yùn)人死亡，將無人承擔(dān)肇事后的民事責(zé)任，給社會造成不穩(wěn)定。90%的個(gè)體掛靠公司經(jīng)營車輛，主要是爭取公司的線路經(jīng)營權(quán)，以班線承包經(jīng)營，10多年來不變。（二）改善乘車條件，抓好農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。努力完成已下達(dá)的58個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)任務(wù)，力爭在“十一五”的后兩年完成鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有客運(yùn)站的目標(biāo)。積極向上級部門爭取發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大對農(nóng)村客運(yùn)的政策扶持力度，積極鼓勵(lì)社會力量從事農(nóng)村客運(yùn)。為實(shí)施這一目標(biāo)，在組織形式上：一是優(yōu)先把文山交通運(yùn)輸集團(tuán)公司作為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的主體，在各縣分公司設(shè)立農(nóng)村客運(yùn)公司，對農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)行有效組織；二是積極鼓勵(lì)個(gè)體私營企業(yè)等社會力量從事農(nóng)村客運(yùn)，采取出讓農(nóng)村客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)，投資建站、建路、護(hù)路等形式，按照“政府投入為主、民間投資為輔”和“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰管養(yǎng)”的原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會力量從事農(nóng)村客運(yùn)，加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。統(tǒng)一整合公安、交通、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)以及專兼職協(xié)管員、基層監(jiān)督員、義務(wù)協(xié)管員的力量，發(fā)揮整體合力，完善農(nóng)村道路交通安全管理模式，擴(kuò)大管理覆蓋面，有效防止農(nóng)村道路漏管失察。（七）切實(shí)加強(qiáng)對加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，解決農(nóng)民出行困難的組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行目標(biāo)管理，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題，推動(dòng)工作深入開展。我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民整體素質(zhì)不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠等因素制約，新時(shí)期XX鎮(zhèn)所面臨的農(nóng)村工作任務(wù)仍然十分艱巨。受地理?xiàng)l件、文化水平的限制，“小富則安”、“小進(jìn)則滿”、“等、靠、要”的惰性心態(tài)依然存在，缺乏開拓創(chuàng)新能力和敢闖、敢冒的精神，創(chuàng)新發(fā)展意識不強(qiáng)。農(nóng)村教育水平已不能滿足農(nóng)民對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，突出表現(xiàn)在農(nóng)村缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源和優(yōu)秀教師，教師資源配置嚴(yán)重失衡。(四)農(nóng)村缺乏活力和動(dòng)力，農(nóng)民增收渠道不多。使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，綜合效益明顯提高，農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會事業(yè)更加完備，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。三是建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。按照“特色高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)安全”的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)力以及農(nóng)畜產(chǎn)品商品化率，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。(四)以恢復(fù)重建為紐帶，加大和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是提高農(nóng)村災(zāi)害預(yù)報(bào)、處置和自救能力。完善和落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。健全農(nóng)村公共衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共衛(wèi)生安全，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果。加快建立健全農(nóng)村社會保障體系，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。五是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)和社會管理。無照經(jīng)營較集中的行業(yè)有：小百貨、小飲食、副食、理發(fā)等，經(jīng)營范圍多數(shù)要求必須經(jīng)過前置許可審批，呈現(xiàn)出規(guī)模小、成本低、營業(yè)額少、零星分布的特點(diǎn)，無照經(jīng)營的現(xiàn)象十分普遍。由于意識上存在偏差，根本就沒有把營業(yè)執(zhí)照當(dāng)成一回事，更談不上自覺主動(dòng)地申辦了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級與農(nóng)村和農(nóng)民緊密相連，傳統(tǒng)的宗族思想根深蒂固，地方保護(hù)主義盛行，工商部門在行政執(zhí)法過程中面臨著來自農(nóng)村宗族勢力和守舊勢力的嚴(yán)重干擾，阻力重重，查處取締無照經(jīng)營困難很大。加之工商部門雖然實(shí)行了條管，但經(jīng)費(fèi)基本還是自收自支，沒有保障，為了保證工資發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須把收費(fèi)放在首位，對無照經(jīng)營的監(jiān)管只是“兼管”，監(jiān)管執(zhí)法出現(xiàn)漏洞在所難免。（二）取消個(gè)體工商戶管理費(fèi)的收取，在財(cái)政上對工商部門的經(jīng)費(fèi)開支提供全額保障。（五）嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，堅(jiān)決按行政許可程序辦事，不能從部門利益出發(fā)，為無照經(jīng)營亂開口子，提供便利條件，對違反程序亂辦事和不按法律規(guī)定時(shí)限辦事的單位和個(gè)人要追究責(zé)任，從管理體制上著手鏟除無照經(jīng)營滋生的土壤。轄3個(gè)社區(qū)29個(gè)社區(qū)居民小組。少數(shù)民族29967人（占總?cè)丝?5℅）。五、調(diào)研總結(jié)根據(jù)今年年初的統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)60歲以上老人共有4634人，%；其中農(nóng)村老人有2717人，%，農(nóng)村老齡化問題十分突出。是老人們平日里的生活安定滿足，同周圍的老年人形成一個(gè)社交圈，一起聊天交流、參與活動(dòng)。是本鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，已經(jīng)影響到了我鎮(zhèn)老齡工作的統(tǒng)一開展。經(jīng)濟(jì)搞上去了，農(nóng)民的生活富裕了，農(nóng)村老人的生活質(zhì)量自然也就提高了，許多問題也隨之解決了。同時(shí)多對村里中年及少年進(jìn)行關(guān)于孝敬老人的宣傳和教育。龍坪鎮(zhèn)人民政府二○一一年十月十日