【正文】 8 覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系”的方針政策，提高基層就業(yè)和社會保障公共服務能力，根據(jù)國家發(fā)改委和人力資源社會保障部支持地方開展基層就業(yè)和社會保障服務設施建設實施試點的要求，結(jié)合《鳳縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，提出新建鳳縣基層就業(yè)和社會保障服務設施建設工程項目。勞動者自主擇業(yè)，需要在勞動者和用人單位之間建立起相互溝通和聯(lián)系的渠道和規(guī)則；政府促進就業(yè)，要求各項促進就業(yè)的政策措施必須具備發(fā)揮作用的平臺和載體；市場調(diào)節(jié)就業(yè)，更離不開完善的市場體制和機制。 與其他地區(qū)一樣，鳳縣目前同其他地區(qū)一樣也存在著高校畢業(yè)生、企事業(yè)單位干部由人才交流中心服務，下崗失業(yè)人員、農(nóng)村務工人員由公共就業(yè)職介機構(gòu)服務的分割現(xiàn)狀。為實現(xiàn)這個目標，緩解當前鳳縣農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)新增勞動力和高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、復員退伍軍人等群體日益增大的就業(yè)壓力，只有首先建設一個現(xiàn)代意義的人力資源市場。主要表現(xiàn)在：①服務場地規(guī)模偏小，配套設施不完善?，F(xiàn)有的勞動力市場僅具備辦理就業(yè)登記、失業(yè)保險、勞動 保障事務代理、落實就業(yè)扶持政策等服務功能。④鳳縣 3178 平方公里，人員居住分散，雙石鋪、鳳州、河口、留鳳關 4 個鎮(zhèn)居民較多 ，建設就業(yè)和社會公共服務中心勢在必行。 近年來，鳳縣就業(yè)和社會保障中心建設取得了一定的發(fā)展，但由于存在兩個市場分割、服務場所偏僻、場地面積偏小、功能不完善等缺陷 . 目前各類求職人員和招聘單位均習慣通過大型人才勞務招聘會、親朋好友介紹、廣播電臺發(fā)布信息等傳統(tǒng)渠道進行供需對接，導致原人力資源市場（實為勞動力市場）未能充分發(fā)揮公共就業(yè)服務功能，陷入“有場無市”尷尬境地。 通過建設項目的實施和服務功能 的加強，將有效提升鳳縣人力資源素質(zhì)，提高市場信息對稱性，優(yōu)化人力資源配置，促進人力資源供需對接，緩解該縣目前的就業(yè)、招工兩難矛盾，有利于服務該縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，充分體現(xiàn)縣委縣政府以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀理念 ， 對促進社會就業(yè)、完善社會保障、加強社會管理、實現(xiàn)社會和諧具有十分重要的意義。人力資源市場與資本、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素市場一樣，是重要的生產(chǎn)要素市場。據(jù)初步統(tǒng)計，我國每百萬人口中科技人員僅相當于發(fā)達國家的 3％，每百萬人口中在校大學生數(shù)僅是發(fā)達國家 70 年代平均水平的 3％－ 4％。 鳳縣屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)基礎薄弱但人力資源豐富，全縣人口 11 萬人，其中實有勞動力 萬人。相比之下，限于地方財力薄弱，經(jīng)費投入有限，目前鳳縣 人力資源市場建設相對滯后，現(xiàn)有的人力資源市場基礎設施規(guī)模偏小，配套設施條件簡陋，服務功能單一，其現(xiàn)狀和條件極不適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就業(yè)工作快速發(fā)展與壯大的需求，難以充分發(fā)揮市場對人力資源的優(yōu)化配置作用，缺乏就業(yè)再就業(yè)工作實現(xiàn)突破發(fā)展的先決條件。 充分論證工程建設方案，統(tǒng)籌兼顧，做到規(guī)劃科學、功能配套、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理。 項目建設條件 本項目擬建于鳳縣縣城和雙石鋪、 鳳州、河口、留鳳關 4 個 鎮(zhèn)，具有便利的交通運輸條件，已實現(xiàn)“三通”（通路、通水、通電），場地寬闊平坦，具備充分的建設條件，并完全符合城市規(guī)劃的要求。 遵守國家相關政策、法令和規(guī)程，合理進行防火分區(qū)和組織疏散通道。 綜合考慮鳳縣“十二五”發(fā)展目標以及 全縣勞動力與人才資源交易現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展情況，并參考省內(nèi)同類市場規(guī)模，根據(jù)市場分析和功能定位，確定總建筑面積 3200 平方米。 縣人力資源和社會保障中心設計為三層。其中服務大廳包括咨詢服務臺、等候休息區(qū)、保險業(yè)務辦理區(qū)、自助服務區(qū)和政策宣傳區(qū) 5 個功 21 能區(qū)。 基礎形式 根據(jù)已建建筑地質(zhì)情況顯示，地質(zhì)情況良好，本建筑基礎采用鋼筋砼獨立柱基礎。水源取自縣自來水管網(wǎng)，并在項目區(qū)內(nèi)形成給水環(huán)網(wǎng)，工樓內(nèi)辦公、消防和生活用水。 23 電氣 執(zhí)行規(guī)范 《民用建筑電氣設計規(guī)范》（ JGJ/T16/92） 《低壓配電設計規(guī)范》（ GB5005295） 《建筑照明設計標準》（ GB500342021） 《建筑物防雷設計規(guī)范》（ GB5005794）（ 2021 版） 電 源 本項目供電由城市供電網(wǎng)供給，室內(nèi)配電線路采用塑料銅芯線BV 暗敷。 24 采暖通風 采暖采用一臺 5 噸的壓力燃煤鍋爐供暖 (煙塵排放應符合有關規(guī)定 )，熱源為優(yōu)質(zhì)燃煤。各電器設備的非帶電金屬外殼、高低壓開關柜、變壓器等均設可靠接地、接零系統(tǒng)，防治人員觸電事故及由電氣事故引發(fā)的火災發(fā)生。 25 第六章 建筑節(jié)能與環(huán)境影響評價 建筑節(jié)能 、 建筑節(jié)能的原則及要求 《中華人民共和國節(jié)約能源法》 《中華人民共和國建筑法》 《中華人民共和國可再生能源法》 國家發(fā)改委、建 設部等《關于基本建設和技術(shù)改造工程項目可行性研究報告增列“節(jié)能篇（章）”的暫行規(guī)定》的通知 國家發(fā)改委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家科委關于印發(fā)《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》的通知 《民用建筑節(jié)能設計標準陜西省實施細則》及民用建筑設計規(guī)范進行設計。 屋面選用高效節(jié)能保溫材料，地下室頂板非人防部分保溫砂漿保溫層。 空調(diào)設備管道采用高效節(jié)能保溫材料。 、 改善建筑圍護結(jié)構(gòu)的保溫性能 改善建筑圍護結(jié)構(gòu)的保溫性能是建筑設計上的主要節(jié)能措施，進一步推廣空心磚墻及其復合墻體材料。由多層建筑的能耗分析可知，門窗散熱約占建筑總散熱的三分之一以上。集中設置照明電線路與開、關控制，加裝自控設備，便于控制和照明，節(jié)約用電。 、 項目建設施工過程中，應加強對施工人員的教育，培養(yǎng)他們的節(jié)能意識，最大限度地節(jié)約使用各種建筑材料，以及用水、用電。 2）大氣環(huán)境影響分析 29 本項目廢氣排放主要為施工的粉塵。 項目施工期對環(huán)境影響分析 （ 1）施工揚塵對環(huán)境的影響：在整個施工期，產(chǎn)生揚塵的作業(yè)有土地平整、回填、建設運輸、露天堆放、裝卸和攪拌等過程，如遇干旱無雨季節(jié)，加上大風，施工揚塵將更嚴 重。 30 （ 1）施工揚塵 對運輸黃砂、石子、建筑垃圾等車輛應嚴密覆蓋，絕對防止散落；對施工場地和道路應實施灑水抑塵；對露天砂石等建筑材料堆場必須用帆布或塑料紡織布封蓋。項目應嚴格按當?shù)赜嘘P標準及規(guī)定進行安全、文明施工。 本項目建筑每層設置兩個以上安全出口，設置兩個獨立的疏散樓梯。 滅火措施 本設計采用水消防為主，其他消防為輔的消防方案。消防用水量按室外大于 25L/S，室內(nèi)大于 15L/S 計算，消防管網(wǎng)布置成環(huán)狀，消防用水與生活用水采用同一根總管。室外消火栓系統(tǒng)由城區(qū)給水管網(wǎng)供水。 （ 3）室內(nèi)消防 室內(nèi)消防給水系統(tǒng)與生活給水系統(tǒng)分開，獨立設置。室內(nèi)消火栓栓口處的出水壓力大于 時，應設置減壓設施。 第八章 建設規(guī)劃及項目建設周期 建設規(guī)劃 （一）結(jié)合選址現(xiàn)狀，合理布局，整體建筑體現(xiàn)出簡潔明快、美觀大方、經(jīng)久耐用的特色。 （五）整體規(guī)劃科學，布局合理，功能明確，便于管理。確保 2021 年 02 月底前竣工驗收，交付使用。 為此項目建設方成立了該工程項目領導小組，主管經(jīng)理任組長，各有關部門主要負責人為成員，負責籌措和管理資金，并專門協(xié)調(diào)解決實施中出現(xiàn)的主要問題及外部事務，領導小組下設計劃部和工程部、財務經(jīng)營管理部等主要職能部門。 財務部負責項目建設資金、經(jīng)營收入的管理及貸款償還等工作。 （二）施工組織保證措施。 投資估算詳細內(nèi)容（見附表總估算表） 工程投資合計： 萬元 其中：工程費用： 516 萬元 工程建設其它費用： 萬元 基本預備費： 萬元 41 鳳縣基層就業(yè)和社會保障服務設施建設工程項目 建安工程估算表 單位：萬元 /m2 序號 建設內(nèi)容 建筑面積 結(jié)構(gòu)形式 單價 總價 （萬元） （ m2） （元 /m2） 一 工程費用 420 1 主體工程 框架結(jié)構(gòu) 土建工程 2021 框架結(jié)構(gòu) 裝飾工程 給排水工程 供配電工程 空調(diào)及通風工程 環(huán)保、消防及安全 二 購置設備 42 鳳縣基層就業(yè)和社會保障服務設施建設工程項目建安工程估算表 單位：萬元 /m2 序號 建設內(nèi)容 建筑面積 結(jié)構(gòu)形式 單價 總價 （萬元） （ m2） （元 /m2） 一 工程費用 24 1 主體工程 框架結(jié)構(gòu) 土建工程 300 框架結(jié)構(gòu) 裝飾工程 給排水工程 供配電工程 空調(diào)及通風工程 環(huán)保、消防及安全 二 購置設備 其余三鎮(zhèn)，與雙石鋪相同，不再做詳細的估算。自然風險因素主要包括：火災風險、風暴風險、洪水風險、雪災風險、氣溫風險。政策風險因素又可分為以下幾類：政治環(huán)境風險、經(jīng)濟體制改革風險、土地使用制度改革風險、住房制度改革風險、金融政策改革風險、環(huán)保 政策變化風險、建筑安全條例 46 變化風險、審批手續(xù)過程風險、法律風險。社會風險因素主要有城市規(guī)劃風險、區(qū)域發(fā)展風險、公眾干預風險、住客干預風險、治安風險。該項目控制風險的方式包括三項措施： （一）通過加快進度來回避風險 開發(fā)經(jīng)營周期越長項目建成以后的經(jīng)濟形勢就越難預測。這樣極可能避免不必要因素的影響。 （三）通過加強管理來控制風險 良好的項目管理是重要的保證。主要收入為政府正常撥款，投資及投資估算符合發(fā)改辦就業(yè)【 2021】 761 號。 （三）項目建設能增強農(nóng)民就業(yè)培訓的能力 項目建成后，通過市場配備的技能培訓職能，有助于加快實施陜西省委、省政府提出的“創(chuàng)業(yè)素質(zhì)工程”和“萬名農(nóng)民素質(zhì)工程”，有助于充分發(fā)揮全縣人力資源優(yōu)勢，推動人才與社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。 綜上所述，本項目的建設具有較好的社會效益和互適性。 發(fā)包方式 招標的工作范圍即指招標文件中約定承包方完成的工作內(nèi)容，工作內(nèi)容可以由一個承包方完成包括可行性研究、勘察設計、施工、試運行等全部內(nèi)容。這種發(fā)包方式通常適用于業(yè)主對項目建設過程中的管理能力較差的中小型 工程項目，業(yè)主基本不參與建設過程中的管理，只是對項目的建設過程進行較宏觀的監(jiān)督和控制。當然，這也同時要求業(yè)主有較強的項目管理能力。 招標方式 一、公開招標 公開招標又稱無限競爭性招標。因此通常大型工程項目的施工采用公開招標方式選擇實施單位，尤其是使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)貸款建設的工程項目，都必須按照規(guī)定通過國際或國內(nèi)公開招標方式選擇承包商。盡管不設置資格預審程序，為了體現(xiàn)投資人在投標書內(nèi)表明其資質(zhì)能力的有關證明材料，作為評標時的評審內(nèi)容之一，邀請招標的缺點是，投標競爭的激烈程度相對較差，有可能提高中標的合同價。 施工、監(jiān)理、主要材料 及設備：采用公開招標方式，這樣業(yè)主能取得有競爭力的合同。本項目業(yè)主確需自行招標時，需要按照《工程建設項目自行招標試行方法》（國家發(fā)展計劃委員會令第五號）的規(guī)定向項目審批部門報送書面材料，經(jīng)批準后方可自行招標。項目選址符合《鳳縣城市總體規(guī)劃》和《鳳縣土地利用總體規(guī)劃》。 （四）項目具有顯著社會效益 本項目有利于勞動力的合理配置和充分利用，是政府促進就業(yè)的有效途徑；有利于保障社會安全和穩(wěn)定，增加就業(yè)渠道，讓更多的人安居樂業(yè)；有利于改善就業(yè)環(huán)境、提高勞動者素質(zhì)。因此，建議政府有 關部門在資金、土地、政策等方面能給予大力支持和幫助，確保工程按進度計劃順利實施， 早日建成使用，以實現(xiàn)其社會