【正文】 XX 工程咨詢有限公司于 2021 年10 月 14 日組織專家并邀請有關(guān)單位代表經(jīng)實地考察后，于 2021 年 10 月 28 日對本可研報告進行了評估。項目組認真分析了研究任務(wù)的技術(shù)要求，充分分析已有規(guī)劃資料，并于 2021 年 7 月開始先后到實地踏勘，收集和整理了相關(guān)區(qū)域的社會經(jīng)濟、交通運輸、公路收費等方面的歷史和 現(xiàn)狀材料，在 1/1 萬地形圖上初步擬定路線方案及橋梁 位置，力求不遺漏可行方案，然后報請院 相關(guān)人員 對紙上方案進行審查。 為了給公路建設(shè)方案決策提供科學(xué)可靠的依據(jù)，加快區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)和 祁東 縣 太和堂至四明山 公路改建工程 的實施，促進地方經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展， 祁東縣交通運輸局委托 XXXXXXXXXXXXXX 勘察設(shè)計院 進行本項目的工程可行性研究。 本項目為 祁東 縣 太和堂 至 四明山 公路，是對 祁東 縣道 X089 線的升級改造，已 基本同意 納入 祁東縣 路網(wǎng)改造 “十 三 五 ”規(guī)劃 及湖南省“十三五”干線公路規(guī)劃 建設(shè)。東抵 衡陽 ，西接 桂林 ，臨近沿海，緊靠兩廣，湘桂鐵 路 、 湘桂高鐵 與 322 國道 、衡祁城際快速公路從境內(nèi)并行而過， G72 國家高速（ 衡昆高速公路 ）、 婁衡高速公路 、衡道高速公路貫穿 祁東 ，素有 “湘桂咽喉 ”之稱。由于 X089 是 祁東 縣 國家級森林公園 — 四明山森林公園的一條重要的對外公路 ，也是 祁東 縣 太和堂鎮(zhèn)西南部、四明山鄉(xiāng)沿線居民生產(chǎn)生活及該區(qū)域聯(lián)系縣城的唯一 通道， 隨著沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟發(fā)展，交通量增長迅猛， X089 老路已不能滿足社會經(jīng)濟及交通運輸?shù)男枰?亟待升級改造。 研究過程 我院接受本項目后便成立了工可編制項目組 ， 擬定了項目研究大綱。 實地進行了交通條件、社會經(jīng)濟、工程建設(shè)條件、投資估算資料收集等多方面的調(diào)查研究，系統(tǒng)收集了地質(zhì)、水文、氣象、筑路材料、社會環(huán)境等建設(shè)條 件資料，同時就本工程的一些相關(guān)問題充分征求了祁東縣交通運輸局 、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及有關(guān)部門的意見并達成一致，在此基礎(chǔ)上，我院進行工程可行性研究工作，經(jīng)過一系列的內(nèi)部評審和 專家咨詢，于 2021 年 8 月編制完 本 工可報告 送審稿并提交建設(shè)單位。 研 究內(nèi)容 本報告通過對項目沿線區(qū)域社會經(jīng)濟、交通運輸情況及公路網(wǎng)現(xiàn)狀的調(diào)查和分析，充分論述了本項目在區(qū)域公路網(wǎng)中的作用和地位、建設(shè)的必要性和技術(shù)標準，經(jīng)過工程建設(shè)方案的比較論證之后，提出了本項目的推薦 路線 方案、建設(shè)規(guī)模，并通過國民經(jīng)濟評價和財務(wù)評價及資金籌措方案，充分論述了本項目建設(shè)的經(jīng)濟合理性、技術(shù)可行性和實施可能性。隨著 項目終點四明山國家級森林公園的發(fā)展 ，以及城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展， 通道內(nèi)交通量日益增長，現(xiàn)有公路無法滿足要求。 本項目路線總長約為 14km，其中： K0+000~K10+160 位于祁東縣太和堂鎮(zhèn)，祁東縣太和堂至四明山公路工程可行性研究報告 XXXXXXXXXXXXXXXX 勘察設(shè)計院 4 K10+160~K14+059 路段位于祁東縣四明山鄉(xiāng)。 太和堂鎮(zhèn) 物產(chǎn)豐富，盛產(chǎn)藥材、黃花、冰糖柑、碰柑、板栗等，五里堆的冰糖柑、江口水庫的魚都是聲名在外，是全縣雜交稻制種基地，特色養(yǎng)殖基地，以養(yǎng)羊、牛、豬、魚為主的養(yǎng)殖形成了一定規(guī)模 。市場繁榮，境內(nèi)多處農(nóng)貿(mào)市場，商賈云集，成交量大。 由于受地形條件影響，原道路等級較低，交通堵塞嚴重，交通狀況極差，難以滿足日益增長的交通需要 。 《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》指出，國家高速公路網(wǎng)是國家公路最高路網(wǎng)骨架層次，在跨區(qū)域長途運輸及過境交通中將發(fā)揮重要作用，具有社會、經(jīng)濟、政治、國防等多方面的戰(zhàn)略意義，然而要充分發(fā)揮其整體路網(wǎng)功能，促進區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展，在一定的區(qū)域，必須 要有相應(yīng)其他級別的主干路網(wǎng)與之配套適應(yīng)，因此，加快地區(qū)路網(wǎng)改祁東縣太和堂至四明山公路工程可行性研究報告 XXXXXXXXXXXXXXXX 勘察設(shè)計院 5 造和農(nóng)村公路建設(shè)，切實提高本地區(qū)路網(wǎng)等級，是當(dāng)?shù)亟煌ńㄔO(shè)的一項重要任務(wù)。旅游業(yè)一旦興起，必將成為 該縣 經(jīng)濟的一大增長點，成為財政增收的一大新興產(chǎn)業(yè)。境內(nèi)著名的景點有：太和堂鎮(zhèn)四明山省級森林公園，具有林深、竹秀、水美、石奇的特點，并有仙人下棋等著名景點；湘江之畔的歸陽鎮(zhèn)古鎮(zhèn)，有保存完好的狀元橋和千年古街，且還在使用和居住中，置向其間，仿佛回到古代；縣城洪橋鎮(zhèn)更是風(fēng)景秀 美，城西有號稱“一山挑兩湖”（一山指鼎山，兩湖指師門水庫和紅旗水庫 ） 的鼎山森林公園，城南有著名的溫度度假村等等等。為促進旅游業(yè)快速發(fā)展， 祁東 縣委、縣政府走社會辦旅游的道路，多方籌措建設(shè)資金，實現(xiàn)投資主體多元化，調(diào)動各方面的積極性，相繼建成了與旅游業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的一批旅游景點、飯店和市政重點工程，旅游業(yè)發(fā)展的雛形已初步形成。 爭取在 2021 年 ， 把四明山省級森林公園建成國家 AAAA 級景區(qū)，實現(xiàn)年旅游總收入 1 億元。境內(nèi)有海拔 800 米以上山峰 6 座，主峰騰云嶺是縣域最高峰。四明山 1996 年定為 衡陽 市森林公園， 2021 年被批準為省級森林公園 ，隨即啟動了國家級森林公園申報工作，國家級森林公園的可行性報告 現(xiàn)已基本完成，各種申報資料 已 于 2021 年 7 月 報送到國家林業(yè)局相關(guān)處室審核，目前申報工作進入了攻堅階段。據(jù)《祁陽縣志》載：“明永樂四年 (1406)，圣上曾使數(shù)萬民工伐木于四望山，其樹合圍沖霄，竹如桶粗，樹蔭遮天，稱為“祁陽木”，用以修建永樂宮，其楠木選作立柱。常年活動著香貓、聾豬、穿山甲、猴鷹、夜鴉等數(shù)十種動物。 四明山 擁有眾多景點， 主要有騰云嶺、黑龍?zhí)丁⑾扇讼缕?、大塘古林、四明寺、雙江筆石、碧玉湖、仙女沐浴池等自然祁東縣太和堂至四明山公路工程可行性研究報告 XXXXXXXXXXXXXXXX 勘察設(shè)計院 7 人文景點。 1927 年大革命時期，中共祁陽特別 支部書記王首道來到四明山，組織成立了祁陽西區(qū)農(nóng)民協(xié)會，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民斗地主、分田地進行了轟轟烈烈的土地革命。境內(nèi)還留下多處革命戰(zhàn)斗遺址，供人 緬懷、敬仰。旅游區(qū)的總體客源市場定位是：以長株潭、 永州、邵陽 為中心構(gòu)成的 湘 三角經(jīng)濟圈為核心，以長三角、珠三角地區(qū)為重點，以周邊省市為補充，積極 開拓成渝地區(qū)、環(huán)渤海區(qū)域以及呈點狀分布的大中城市市場和海外客源市場。 但所有的進入路線均需通過本項目祁東縣太和堂至四明山公路工程可行性研究報告 XXXXXXXXXXXXXXXX 勘察設(shè)計院 8 到達 四明山鄉(xiāng) 境內(nèi)的旅游區(qū)主入口。 隨著沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟發(fā)展，尤其是 四明山國家級森林公園 旅游交通的迅速增長，老路已不能滿足社會經(jīng)濟及交通運輸?shù)男枰?亟待升級改造。本報告選取了人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值作為預(yù)測指標，用回歸預(yù)測法進行預(yù)測， 預(yù)測基年定為 2021 年， 2017 年、 2020 年、 2025 年、 2031 年、 2036年（評價末年）為預(yù)測特征年。 主要技術(shù)經(jīng)濟指標 根據(jù)本項目在路網(wǎng)中的地位和作用，結(jié)合沿線地形條件，并充分考慮項目所在地區(qū)的綜合運輸體系、遠期發(fā)展等諸多因素，擬定本項目采用 雙 車道 二級公路 標準， 其中： K0+000~K10+160 路段 設(shè)計速度 為 60km/h， 路基寬度采用 10m； K10+160~K14+059路段 設(shè)計速度 為 40km/h（局部 困難地段 采用 30km/h） ， 路基寬度采用 。 建設(shè)規(guī)模 推薦方案投資估算總 額 萬元，平均每公里造價 萬 元 ， 推薦方案建設(shè)規(guī)模見表 14。根據(jù)湖南省人民政府辦公廳文件《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳〈湖南省干線公路建設(shè)管理試行辦法〉和〈湖南省農(nóng)村公路建設(shè)管理試行辦法〉的通知》（ 湘政辦發(fā) [2021]32 號）以及《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 〈湖南省“十二五”普通公路建設(shè)補助標準〉的通知》（ 湘政辦發(fā) [2021]159 號） （因十三五補助標準未定，本項目暫按“十二五”補助標準計算） ，本項目建設(shè)資金來源為省定額投入和地方自籌兩部分，其中省定額投入部分資 金來源包 括國家補助資金、省交通建設(shè)資金、省統(tǒng)貸資金。 表 15 推 薦方 案投資計劃與資金籌措表 （ 單位：萬元 ） 序號 年份 項目 合計 建設(shè)期 2021 2021 1 總投資 自有資金 定額補助 建設(shè)工期安排 該項目為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟帶來新的契機，給居民帶來很大方便，為了保證工期和質(zhì)量，建議本項目由省、地級施工單位承接， 根據(jù)本項目的工程特點及施工條件，本著保證施工質(zhì)量和提高投資效益的原則，本項 目擬于 2021年 1月開工， 2021年 12月竣工，工期祁東縣太和堂至四明山公路工程可行性研究報告 XXXXXXXXXXXXXXXX 勘察設(shè)計院 12 2年 。擬建項目的節(jié)能效益主要是公路等級提高而使燃油消耗量降低所產(chǎn)生的燃油節(jié)約效益。全線占用土地情況見下表。 公路作為自然環(huán)境與社會環(huán)境的一部分，除了其他使用功能需要提 供良好服務(wù) 外還會對路線所經(jīng)區(qū)域的自然環(huán)境產(chǎn)生強大和持久的影響。項目與當(dāng)?shù)匚幕?、教育、衛(wèi)生、技術(shù)具有良好的互適性。 3）關(guān)于資金籌措的建議 進一步落實資金籌措方式和辦法，爭取資金 早日到位，以期本項目的盡早開工。 圖 研究區(qū)域示意圖 根據(jù)擬建項目的地理位置及作用影響范圍，結(jié)合社會經(jīng)濟、交通現(xiàn)狀和路網(wǎng)狀況，確定直接影響區(qū)為 祁東 縣 ，間接影響區(qū)域 衡陽 市 等地 。 現(xiàn)轄 5 縣 2 市 5區(qū)：衡南縣、衡陽縣、衡山縣、衡東縣、祁東縣，常寧市、耒陽市，南岳區(qū)、雁峰區(qū)、珠暉區(qū)、石鼓區(qū)、蒸湘區(qū)。“扼兩廣，鎖荊吳 ”，地處 “南北要沖 ”，歷來是商賈云集之處和江南主要商品集散地。 衡陽處于中南地區(qū)凹形面軸帶部分，周圍環(huán)繞著古老宕層形成的斷續(xù)環(huán)帶的嶺脊山地，內(nèi)鑲大面積白堊系和下第三系紅層的紅色丘陵臺地，構(gòu)成典型的盆地形勢。發(fā)源于廣西興安的 湘江 干流，自歸陽鎮(zhèn)清塘祁東縣太和堂至四明山公路工程可行性研究報告 XXXXXXXXXXXXXXXX 勘察設(shè)計院 17 入境，依次流經(jīng)祁東、衡南、常寧、市區(qū)、衡陽縣、衡山和衡東，從衡東和平村出境，境內(nèi)長 226 公里，占 湘江里程的 %。 衡陽屬 亞熱帶季風(fēng)氣候 ，四季分明，降水充足。年平均氣溫 18℃左右，年均降水量約 1352 毫米。國家二級保護動物有穿山甲、虎紋蛙、水獺、大靈貓、小靈貓、果子貍、水鹿、 斑羚、鏖麝、鴛鴦。國家三級保護樹種有黃枝油衫、柔毛油衫、凹葉厚樸、楨楠青檀、銀鵲樹、青錢柳、香榧、金葉、白蘭花、湖南石櫧、瑤山梭羅。 衡陽是 中國優(yōu)秀旅游城市 、中國抗戰(zhàn)紀念城，境內(nèi)旅游資源較為豐富。 衡陽開放平臺建設(shè)居湖南省之首，擁有國家級 衡陽市高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 、 衡陽綜合保稅區(qū) 、衡陽白沙洲工業(yè)園、 衡陽松木工業(yè)園區(qū) 、 衡陽鋼管深加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū) 、耒陽經(jīng)濟開發(fā) 區(qū)、 衡陽西渡高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 、衡陽南岳旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、衡南 云集工業(yè)園 、衡陽大浦工業(yè)園區(qū)、衡山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、常寧 水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 、 祁東 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)。 衡陽地處亞熱帶地區(qū)，水熱條件優(yōu)良，農(nóng)業(yè)以種植蔬菜為主，其次有豬、雞、魚等養(yǎng)殖業(yè)。糧食總產(chǎn)量 萬噸，下降 %；出欄肉豬 萬頭，增長 %；出欄牛 萬頭，增長 %；出欄羊 萬頭，增長 %；出籠家禽 萬羽，下降 %；水產(chǎn)品產(chǎn)量 萬 噸，增長 %。中華人民共和國成立后，衡陽的工業(yè)得到恢復(fù)，重新成為中南地區(qū)的重要的工業(yè)城市。在規(guī)模工業(yè)中，輕工業(yè)增加值 億元，增長 %；重工業(yè)增加值 億元，增長 %。東達 衡南縣 ，南抵常寧市，西南臨祁 陽縣，西接邵陽縣，北接邵東縣、 衡陽縣 。 祁東是 承東接西的咽喉要地。 祁東縣境內(nèi)地勢自西北向東南傾斜，西部四明山脈逶迤，中部祁山綿延。綠水飯香稻，青荷包紫鱗。黃花菜、席草、香芋和生姜被譽為 “祁東四寶 ”，其中黃花產(chǎn)量占全國 70%以上，被國家命名為 “黃花菜原產(chǎn)地 ”。祁東歷屬祁陽，于 1952 年分治。 祁東 的旅游資源非常豐富， 境內(nèi)重崗復(fù)嶺，田疇阡陌，溪流縱橫，泉井遍布，古有 “祁山疊翠，湘水環(huán)清 ”之