【正文】 發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經濟社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上地方人民政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。（十七）健全水資源監(jiān)控體系。加強取水、排水、入河湖排污口計量監(jiān)控設施建設，加快建設國家水資源管理系統，逐步建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺，加快應急機動監(jiān)測能力建設，全面提高監(jiān)控、預警和管理能力。強化城鄉(xiāng)水資源統一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統籌規(guī)劃、協調實施，促進水資源優(yōu)化配置。（二十）健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機制。對在水資源節(jié)約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以水資源配置、節(jié)約和保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監(jiān)管，嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會建設，促進水資源可持續(xù)利用和經濟發(fā)展方式轉變，推動經濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協調，保障經濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量(以2000年不變價計，下同)降低到40立方米以下，；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內，水功能區(qū)水質達標率提高到95%以上。開發(fā)利用水資源，應當符合主體功能區(qū)的要求，按照流域和區(qū)域統一制定規(guī)劃，充分發(fā)揮水資源的多種功能和綜合效益。(五)嚴格控制流域和區(qū)域取用水總量。(六)嚴格實施取水許可。合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格水資源費征收、使用和管理。加強地下水動態(tài)監(jiān)測，實行地下水取用水總量控制和水位控制。依法規(guī)范機井建設審批管理，限期關閉在城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井。區(qū)域水資源調度應當服從流域水資源統一調度，水力發(fā)電、供水、航運等調度應當服從流域水資源統一調度。穩(wěn)步推進水價改革。加快制定高耗水工業(yè)和服務業(yè)用水定額國家標準。(十二)加快推進節(jié)水技術改造。充分考慮不同工業(yè)行業(yè)和工業(yè)企業(yè)的用水狀況和節(jié)水潛力，合理確定節(jié)水目標。加快城市污水處理回用管網建設，逐步提高城市污水處理回用比例。為貫徹落實好中央水利工作會議和《中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2011〕1號)的要求，現就實行最嚴格水資源管理制度提出以下意見：一、總體要求(一)指導思想。(三)主要目標。二、加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制(四)嚴格規(guī)劃管理和水資源論證。嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度，對未依法完成水資源論證工作的建設項目，審批機關不予批準，建設單位不得擅自開工建設和投產使用，對違反規(guī)定的，一律責令停止。建立健全水權制度，積極培育水市場，鼓勵開展水權交易，運用市場機制合理配置水資源。(七)嚴格水資源有償使用。(八)嚴格地下水管理和保護。深層承壓地下水原則上只能作為應急和戰(zhàn)略儲備水源。流域管理機構和縣級以上地方人民政府水行政主管部門要依法制訂和完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，對水資源實行統一調度。各級人民政府要切實履行推進節(jié)水型社會建設的責任，把節(jié)約用水貫穿于經濟社會發(fā)展和群眾生活生產全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制。(十一)強化用水定額管理。新建、擴建和改建建設項目應制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(即“三同時”制度)，對違反“三同時”制度的，由縣級以上地方人民政府有關部門或流域管理機構責令停止取用水并限期整改。加大工業(yè)節(jié)水技術改造，建設工業(yè)節(jié)水示范工程。鼓勵并積極發(fā)展污水處理回用、雨水和微咸水開發(fā)利用、海水淡化和直接利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質達標評價體系，加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學管理。切實加強水污染防控，加強工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，改善重點流域水環(huán)境質量，防治江河湖庫富營養(yǎng)化。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依法劃定飲用水水源保護區(qū)，開展重要飲用水水源地安全保障達標建設。加強水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。當前我國水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，已成為制約經濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經濟社會發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)與保護關系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅持統籌兼顧，協調好生活、生產和生態(tài)用水，協調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關系；堅持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式和方法；堅持因地制宜，實行分類指導，注重制度實施的可行性和有效性。到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內；萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，；重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質全面達標。加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當地水資源條件和防洪要求相適應。各省、自治區(qū)、直轄市要按照江河流域水量分配方案或取用水總量控制指標，制定用水計劃，依法對本行政區(qū)域內的用水實行總量管理。對不符合國家產業(yè)政策或列入國家產業(yè)結構調整指導目錄中淘汰類的，產品不符合行業(yè)用水定額標準的，在城市公共供水管網能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的，以及地下水已嚴重超采的地區(qū)取用地下水的建設項目取水申請，審批機關不予批準。水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護和管理，嚴格依法查處擠占挪用水資源費的行為。在地下水超采區(qū)，禁止農業(yè)、工業(yè)建設項目和服務業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實現地下水采補平衡。（九）強化水資源統一調度。三、加強用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)水型社會建設（十）全面加強節(jié)約用水管理。水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴格控制城市規(guī)模過度擴張，限制高耗水工業(yè)項目建設和高耗水服務業(yè)發(fā)展，遏制農業(yè)粗放用水。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，建立用水單位重點監(jiān)控名錄，強化用水監(jiān)控管理。加大農業(yè)節(jié)水力度，完善和落實節(jié)水灌溉的產業(yè)支持、技術服務、財政補貼等政策措施，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。加大城市生活節(jié)水工作力度，開展節(jié)水示范工作，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的用水設備及產品，大力推廣使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網漏損率。四、加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量（十三）嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理。各級人民政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據。（十四）加強飲用水水源保護。加快實施全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農村飲水安全工程規(guī)劃。開發(fā)利用水資源應維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護河湖健康生態(tài)。要將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經濟社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上地方人民政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。（十七）健全水資源監(jiān)控體系。加強取水、排水、入河湖排污口計量監(jiān)控設施建設，加快建設國家水資源管理系統，逐步建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺，加快應急機動監(jiān)測能力建設，全面提高監(jiān)控、預警和管理能力。強化城鄉(xiāng)水資源統一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統籌規(guī)劃、協調實施，促進水資源優(yōu)化配置。（二十）健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機制。對在水資源節(jié)約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以水資源配置、節(jié)約和保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監(jiān)管，嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會建設，促進水資源可持續(xù)利用和經濟發(fā)展方式轉變，推動經濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協調，保障經濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量（以2000年不變價計，下同）降低到40立方米以下，；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內，水功能區(qū)水質達標率提高到95%以上。開發(fā)利用水資源，應當符合主體功能區(qū)的要求，按照流域和區(qū)域統一制定規(guī)劃，充分發(fā)揮水資源的多種功能和綜合效益。（五）嚴格控制流域和區(qū)域取用水總量。（六）嚴格實施取水許可。合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格水資源費征收、使用和管理。加強地下水動態(tài)監(jiān)測，實行地下水取用水總量控制和水位控制。依法規(guī)范機井建設審批管理，限期關閉在城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井。區(qū)域水資源調度應當服從流域水資源統一調度，水力發(fā)電、供水、航運等調度應當服從流 域水資源統一調度。穩(wěn)步推進水價改革。加快制定高耗水工業(yè)和服務業(yè)用水定額國家標準。（十二）加快推進節(jié)水技術改造。充分考慮不同工業(yè)行業(yè)和工業(yè)企業(yè)的用水狀況和節(jié)水潛力，合理確定節(jié)水目標。加快城市污水處理回用管網建設，逐步提高城市污水處理回用比例。水功能區(qū)布局要服從和服務于所在區(qū)域的主體功能定位，符合主體功能區(qū)的發(fā)展方向和開發(fā)原則。流域管理機構要加強重要江河湖泊的省界水質水量監(jiān)測。禁止在飲用水水源保護區(qū)內設置排污口，對已設置的，由縣級以上地方人民政府責令限期拆除。強化飲用水水源應急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應急預案，建立備用水源。研究建立生態(tài)用水及河流生 5 態(tài)評價指標體系，定期組織開展全國重要河湖健康評估，建立健全水生態(tài)補償機制。具體考核辦法由水利部會同有關部門制訂，報國務院批準后實施。加強省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質水量監(jiān)測能力建設。（十八）完善水資源管理體制。各級人民政府要拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制，保障水資源節(jié)約、保護和管理工作經費，對水資源管理系統建設、節(jié)水技術推廣與應用、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統保護與修復等給予重點支持。廣泛深入開展基本水情宣傳教育，強化社會輿論監(jiān)督，進一步增強全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識，形成節(jié)約用水、合理用水的