【正文】 參保積極性。社會(huì)保障制度是由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等構(gòu)成的一個(gè)制度體系，具有諸多子項(xiàng)目，各子項(xiàng)目之間既有區(qū)別又彼此關(guān)聯(lián)，一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施往往需要其他項(xiàng)目的配合，才能發(fā)揮其最大效應(yīng)。另外，現(xiàn)有工作人員的業(yè)務(wù)能力也面臨著挑戰(zhàn)，如今的制度越來越復(fù)雜，一批老的基層工作人員在文化水平和政策理解能力方面均有限，急需大量具有專業(yè)能力的新生力量補(bǔ)充到社保體制中。（五）出臺(tái)基金投資細(xì)則，積極推動(dòng)基金運(yùn)營(yíng)。（七）加大政策宣傳。城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)辦理人員直接和參保人接觸，其業(yè)務(wù)能力和服務(wù)態(tài)度是影響政策滿意度進(jìn)而影響制度公信力的重要因素，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，強(qiáng)化其服務(wù)群眾的思想理念，盡量簡(jiǎn)化經(jīng)辦流程，讓群眾少跑腿，讓群眾切實(shí)感受到制度的便利性和優(yōu)越性.另外，要加大社會(huì)保障專業(yè)人才的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化和服務(wù)意識(shí)，為城鄉(xiāng)居保制度的良性運(yùn)行儲(chǔ)存后備力量。對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌問題的思考[J].北京社會(huì)科學(xué)，.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度2一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象年滿16周歲（除全日制在校學(xué)生、用人單位職工），未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，均須在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)政府補(bǔ)貼30元（僅限繳費(fèi)困難群體）；政府補(bǔ)貼60元；政府補(bǔ)貼70元；政府補(bǔ)貼80元；政府補(bǔ)貼90元；政府補(bǔ)貼100元。代繳標(biāo)準(zhǔn)符合條件的對(duì)象個(gè)人只需繳20元，由政府代繳80元，政府補(bǔ)貼30元；也可選擇高檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，政府代繳標(biāo)準(zhǔn)不變，享受相應(yīng)檔次的39。五、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由哪幾部分構(gòu)成城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成。個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額包括：個(gè)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)、政府代繳保險(xiǎn)費(fèi)（僅限繳費(fèi)困難群體）、政府補(bǔ)貼、利息。第四條 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助與政府補(bǔ)貼相結(jié)合，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的制度模式。第七條 各區(qū)縣（市）人民政府要將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金納入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作和財(cái)政資金到位情況納入目標(biāo)管理考核體系。根據(jù)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)，建立征繳擴(kuò)面激勵(lì)機(jī)制和養(yǎng)老金領(lǐng)取資格舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，具體辦法由各區(qū)縣（市）人民政府制定。第十一條 村（社區(qū)）人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記、信息變更、基金征繳、待遇申領(lǐng)、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、人員異動(dòng)、死亡申報(bào)、待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所需材料的收集與上報(bào)；開展政策宣傳、建立業(yè)務(wù)臺(tái)賬，接受上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員（以下稱參保人）應(yīng)當(dāng)按規(guī)定逐年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。2010年7月1日前，參保人年滿60周歲的可不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；參保人年滿45周歲不滿60周歲的，應(yīng)逐年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，但累計(jì)繳費(fèi)年限不超過15年。補(bǔ)助、資助金額不超過我市最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。因各種原因中斷繳費(fèi)或隔年補(bǔ)繳的，中斷期間及補(bǔ)繳年限不享受政府的繳費(fèi)補(bǔ)貼。第十七條 個(gè)人賬戶。參保人不得退?；蛱崆爸€(gè)人賬戶儲(chǔ)存額。（一）累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年的；（二）2010年7月1日前已年滿45周歲的人員，按年繳納保險(xiǎn)費(fèi)的；（三）2010年7月1日前已年滿60周歲的人員按照規(guī)定進(jìn)行了參保登記的。建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長(zhǎng)機(jī)制，視我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平。第二十一條 個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，探索建立全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員死亡喪葬補(bǔ)助金和一次性撫恤金制度。第二十四條 區(qū)縣（市）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額支付養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員在繳費(fèi)期間因戶籍遷移，需在省內(nèi)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，在遷入地申請(qǐng)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶資金，按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額由省在年內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行結(jié)算；需跨省轉(zhuǎn)移的，在遷入地申請(qǐng)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。第二十七條 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他制度的銜接。一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的指導(dǎo)思想與基本原則機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立多層次的社會(huì)保障體系的總體要求，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套，與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，與各項(xiàng)人事制度改革相銜接，既體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)，又與企業(yè)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相協(xié)調(diào)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位活力，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后的基本生活。（三）執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，人事、工資關(guān)系掛靠在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或在人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員（簡(jiǎn)稱掛靠機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員）。各行政公署和州、市人民政府可按照此原則并根據(jù)本地的實(shí)際情況，確定本地、州、市的繳納標(biāo)準(zhǔn)。原未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的勞動(dòng)合同制工人、從非在職人員中招收的聘用制干部，應(yīng)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金，從其參加工作之日起補(bǔ)繳到本《辦法》開始的上1個(gè)月止。掛靠機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，有聘用單位的，由聘用單位繳納；無聘用單位的，由個(gè)人繳納。掛靠在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員，機(jī)關(guān)事業(yè)社保機(jī)構(gòu)可直接收繳，也可委托有關(guān)部門代為扣繳。少數(shù)單位遇到特殊情況，不能按時(shí)繳納的，可向機(jī)關(guān)事業(yè)社保機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后可以緩繳。參保單位出現(xiàn)分立或兼（合）并時(shí)，應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)向機(jī)關(guān)事業(yè)社保機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)變更手續(xù)。（四）在實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，有條件的單位還可實(shí)行單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和工作人員個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)必須實(shí)行分帳管理。5%的部分在個(gè)人繳費(fèi)比例相應(yīng)提高的同時(shí)，劃轉(zhuǎn)部分要相應(yīng)降低，個(gè)人繳費(fèi)達(dá)到工資基數(shù)的8%時(shí)，不再劃轉(zhuǎn)。（四）建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金。工作人員異動(dòng)工作時(shí)，社會(huì)統(tǒng)籌基金不得劃轉(zhuǎn)。暫未列入支付補(bǔ)貼項(xiàng)目的交通補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及部分離休老同志享受的生活補(bǔ)助費(fèi)等仍按原渠道支付。（3）以工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的儲(chǔ)存額除以應(yīng)繳費(fèi)月數(shù)發(fā)給的部分，實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)超過420個(gè)月的只除以420。在國(guó)家對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案尚未出臺(tái)前，工作人員退休時(shí)按上述辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金低于湘人險(xiǎn)（1995）92號(hào)文計(jì)發(fā)的退休費(fèi)數(shù)額的，仍按湘人險(xiǎn)（1995）92號(hào)文計(jì)發(fā)。（三）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付辦法基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金先從個(gè)人帳戶的儲(chǔ)存額中支付，個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額支付完后，再?gòu)纳鐣?huì)統(tǒng)籌基金中支付，直至失去領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的條件為止。六、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的管理與監(jiān)督（一）參保單位和工作人員繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，存入機(jī)關(guān)事業(yè)社保機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶”，專項(xiàng)儲(chǔ)存，專款專用。省調(diào)劑基金按省直和各地、州、市投保對(duì)象工資總額的5‰提取，從銀行直接劃轉(zhuǎn)到省機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)局在銀行開設(shè)的“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑基金專戶”上。（五）機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)從當(dāng)年收繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取，具體額度由人事部門會(huì)同財(cái)政部門商定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。（七）省、地、縣均設(shè)立由政府代表、工會(huì)代表、投保單位代表、退休人員代表組成的機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支、管理。（十）機(jī)關(guān)事業(yè)社保機(jī)構(gòu)每年應(yīng)對(duì)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)、工資總額、離退休人數(shù)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納情況，核查一次，核查時(shí)有權(quán)調(diào)閱參保單位的有關(guān)帳目和報(bào)表。（十二）機(jī)關(guān)事業(yè)社保機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或玩忽職守而造成經(jīng)濟(jì)損失的，除追回經(jīng)濟(jì)損失外，由政府人事部門對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分；觸犯刑法、構(gòu)成犯罪的，提交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。省機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保局直接承辦省直和中央在長(zhǎng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作。（五）本《辦法》實(shí)施后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的部分人員原已參加勞動(dòng)、民政部門養(yǎng)老保險(xiǎn)的，勞動(dòng)、民政部門的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)分別將其單位和個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的本金、利息一并劃轉(zhuǎn)到機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶”上，并將有關(guān)資料移交給機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保機(jī)構(gòu)。一、基本原則城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。三、參保范圍本省年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)定為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個(gè)檔次。參保人在指定的金融機(jī)構(gòu)按年繳費(fèi)。省、市州、縣市區(qū)財(cái)政對(duì)參保人繳費(fèi)（不含補(bǔ)繳）給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于30元，其中省平均補(bǔ)貼20元，其余部分由縣市區(qū)、市州補(bǔ)貼?？h市區(qū)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和縣市區(qū)財(cái)政在全省統(tǒng)一確定的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入戶、支出戶和財(cái)政專戶；省財(cái)政廳設(shè)立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)財(cái)政專戶。十一、經(jīng)辦管理服務(wù)開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的縣市區(qū)，要逐人記錄城鎮(zhèn)居民參保繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取情況，建立參保檔案，長(zhǎng)期妥善保存。2013年，由國(guó)務(wù)院部門牽頭辦理的建議、提案分別為6672件和5065件，占建議、%%。但也存在其中一些答復(fù)的針對(duì)性不強(qiáng)、合理化建議轉(zhuǎn)化為政策措施不夠、部門間溝通協(xié)調(diào)還需加強(qiáng)等問題。會(huì)議指出，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求和推進(jìn)“新四化”建設(shè)的需要，這既有利于促進(jìn)人口縱向流動(dòng)、增強(qiáng)社會(huì)安全感，也有利于使群眾對(duì)民生改善有穩(wěn)定的預(yù)期，對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有重要意義。會(huì)議要求，要整合資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他社會(huì)保障制度相銜接。