【正文】 的思路，不斷拓展合作領(lǐng)域，增進(jìn)兩岸人民福祉，乃至逐步破解兩岸政治難題。 “兩岸的分或合，是一個(gè)極高度復(fù)雜、龐大的工程，牽涉到兩岸整體 的互動發(fā)展，更取決于各自內(nèi)部多數(shù)人民的意愿。兩岸個(gè)體民眾在主體作用發(fā)揮方式和效能上也存在差別，中國大陸民眾影響中央政府對臺政策的渠道相對較少，而臺灣民眾則積極參與和影響兩岸事務(wù)，實(shí)踐中逐漸增強(qiáng)的主體意識極大程度地影響政府的兩岸政策。兩岸關(guān)系中的政黨、族群、地方派系、基金會、 NGO 組織等各種團(tuán)體，也或多或少地通過各種渠道和方式影響著兩岸持續(xù)合作?！爱?dāng)前兩岸政府均無法建立同一憲政體系內(nèi)覆蓋全體中國人民的政治權(quán)威架構(gòu)”⑧，因此，政府層面的合作就顯得尤為重要和根本。 兩岸持續(xù)合作的動力形式：政治力和社會力 兩岸持續(xù)合作的動力來源于兩岸行動者的意愿和行動，這最終體現(xiàn)為政治領(lǐng)域的公權(quán)力和非政治領(lǐng)域的社會力。相對而言，兩岸持續(xù)合作的社會力則較為豐沛，具有廣域性和靈活性，不斷推動兩岸朝向更高領(lǐng)域的合作，但卻受限于當(dāng)前兩岸政治對立的格局，社會力形式的合作一定程度上缺乏權(quán)威性保障。 在兩岸間團(tuán)體互動層面，兩岸政黨關(guān)系是最為重要的部分，就大陸而言，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，具有較大的能量和主導(dǎo)空間，而在臺灣基本上是兩黨政治，兩岸三黨對于民眾、政府的影響力自非其他團(tuán)體所能比擬?！搬槍ε_灣各個(gè)不同行業(yè)、階層、族群釋放符合其個(gè)別利益與需要的優(yōu)惠政策，甚至在經(jīng)濟(jì)利益之外將交流的范圍延伸到兩岸縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的對等交流，尋求‘入島、入戶、入心’的效果”。當(dāng)然多元主體的多維互動并不意味著其結(jié)果是平面化、 去中心化、無等級、無差異化的鏈條或網(wǎng)絡(luò)，而各主體的動力發(fā)揮是存在著能量、方向、路徑差異的，如政府仍然居于核心地位，通過一定的引導(dǎo)或影響，也一定能夠促使兩岸多元主體的多維互動趨向有利于持續(xù)合作的方向，政治力在兩岸合作中仍具有權(quán)威性的位階。兩岸合作以經(jīng)貿(mào)為先，主要就是因個(gè)體受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動而開始的 (17)，如果“取消了個(gè)人正當(dāng)?shù)睦孀非螅鄙倭擞行У募顧C(jī)制，再正確的計(jì)劃也得不到正確的執(zhí)行” (18)；在兩岸各行動者在邁向相互合作的努力中，要建立“相互合作”較“相互對抗”為佳的共識，“而轉(zhuǎn)換能否成功，又系于彼此主觀自我利益認(rèn)定與客觀環(huán)境中自 我利益的改變”(19)。 權(quán)力 (20)能夠以強(qiáng)制或誘導(dǎo)的能力驅(qū)動著主體的合作，而且兩岸合作往往也需要公權(quán)力來進(jìn)行制度創(chuàng)新和效力保障。權(quán)力在推動兩岸持續(xù)合作的過程中可以以不同面貌出現(xiàn)，隨著兩岸關(guān)系的新變化，非政府主體的權(quán)力活動空間和積極性逐漸增加，權(quán)力逐漸由集權(quán)進(jìn)入分眾時(shí)代；在權(quán)力操作層面，逐步 注重合理配置“硬權(quán)力”與“軟權(quán)力” (21)，以政府互動為例，硬權(quán)力行動成本收益比的提高使得軟權(quán)力在兩岸關(guān)系中越來越重要，軍事行動、經(jīng)濟(jì)制裁、外交壓制等代價(jià)逐步上升，且效果也有待商榷，隨著兩岸關(guān)系走向和緩，軟權(quán)力自然是較為理想的媒介。完善的信息使得兩岸政府決策更加科學(xué)化，而信息壟斷的被打破，決策透明度增加，使政府的兩岸決策也更加民主化。兩岸關(guān)系中的情感有與生俱來的原生型情感，如同文同種、血脈相連的親情，這種超越政治阻隔的先天情感聯(lián)系無疑觸動了兩岸開放交流，也有后天交往互動形成的社會性情感。即兩岸依靠力量制約、權(quán)力博弈而 推進(jìn)合作，較多地強(qiáng)調(diào)或倚重兩岸關(guān)系中的政治力。 (2)權(quán)利契約。隨著兩岸交流的全面深入，兩岸合作的活力被激發(fā)，交流合作的主體逐漸由以往的“金字塔塔尖”式的精英階層擴(kuò)展到“金字塔塔座”般的普羅大眾，而且臺灣對大陸的逐步開放使得兩岸關(guān)系進(jìn)入雙向交流時(shí)期，同時(shí)互動的領(lǐng)域 涉及兩岸整個(gè)社會領(lǐng)域，各主體之間互動的維度不斷增多，兩岸“社會一體化”或者說構(gòu)建兩岸“社會共同體”已經(jīng)具備了相應(yīng)的空間、物質(zhì)和心理基礎(chǔ)。 (1)兩岸持續(xù)合作的動力發(fā)掘與培植機(jī)制。不可否認(rèn)，兩岸關(guān)系中各方行為者的利益、情感等需求并不必然一致，但兩岸持續(xù)合作卻也需要激勵各方主體的價(jià)值觀念及行為模式趨向于兩岸合作的方向及目標(biāo)。只有形成兩岸各主體間利 益、功能、文化、組織等方面的廣泛而持久的聯(lián)結(jié)紐帶和廣闊的合作空間，乃至于達(dá)到各領(lǐng)域的“一體化”，才能使得兩岸合作具有可持續(xù)性。兩岸各主體在合作過程中形成了共同的問題意識后，首先可以搭建溝通、協(xié)商或談判的平臺，如常設(shè)性的“兩會”，還包括一些以“區(qū)域?qū)^(qū)域、民間對民間、行業(yè)對行業(yè)、企業(yè)對企業(yè)、單位對單位”的方式建立的協(xié)商平臺；其次，按照雙方認(rèn)可的程序和 議題進(jìn)行具體協(xié)商、對話與溝通，就問題的認(rèn)識和解決凝聚共識；最后，雙方達(dá)成制度性安排或協(xié)議?！氨硨Ρ场钡墓餐聞?wù)指兩岸在國際場域各自代表中國而且不同時(shí)在場的情況下牽涉兩岸人民福祉的事務(wù)，如在利比亞撤僑期間，大陸表示，將全力提供協(xié)助幫助臺灣同胞撤離利比亞，在利比亞的臺胞若需援助，大陸將不遺余力 (29)。長期以來，兩岸各主體間尤其是基層民眾層面缺乏直接有效的互動管道，更談不上深入交流乃至合作，“隔空喊話”效果不障，以至于兩岸間 的意圖甚至是“善意”也可能會被誤讀或扭曲。在利益媒介功能發(fā)揮上，應(yīng)擴(kuò)大利益媒介作用的范圍和終端，使利益調(diào)配或利益輸送真正發(fā)揮實(shí)效；適當(dāng)擴(kuò)大文化的、精神的、低階政治的利益往來，實(shí)現(xiàn)利益媒介配置的多元化；注意兩岸利益互動的平等互利性；同時(shí)利益只有在與其他媒介如情感、信息和權(quán)力等交互配合作用時(shí)，才能發(fā)揮最大的功效。只有合理發(fā)揮各種媒介的功能并優(yōu)化配置，才能使兩岸合作由單純的“物質(zhì)化”到全面的內(nèi)在結(jié)構(gòu)提升，推動由共同利益到共同價(jià)值、共同情感的愿景轉(zhuǎn)換。 Littlefield, 1998: 52 (18)桑玉成．利益分化的政治時(shí)代．學(xué)林出版社， 20xx: 84 (19)包宗和．臺海兩岸互動之和平機(jī)制．遠(yuǎn)景季刊， 20xx, 1(1): 4 (20)本文主要從操作性、行為性的權(quán)力概念出發(fā)，顯示為權(quán)力主體在議題設(shè)置、議程設(shè)定或思想控制等方面，干涉了權(quán)力客體的自由行動，使其改變行動并符合權(quán)力主體的預(yù)期目標(biāo)，這包括達(dá)爾所定義的?甲能夠促使乙去做 一件原本不愿做之事?；或彼得參見郭秋 永．權(quán)力的概念．人文及社會科學(xué)集刊， 20xx, 18(2): 231－ 239 (21)引入?硬權(quán)力?和?軟權(quán)力?，并非認(rèn)為兩岸之間權(quán)力競爭是國家間的競爭，而是強(qiáng)調(diào)在兩岸同屬一個(gè)中國的法理架構(gòu)下兩岸權(quán)力競爭的標(biāo)的是民眾的認(rèn)可與支持。kindid=Oamp。docid=101303758amp。mdate=03090)04129, 20xx－ 12－ 05