【正文】 基于動(dòng)力分析的兩岸持續(xù)合作機(jī)制建構(gòu) 【內(nèi)容提要】 兩岸持續(xù)合作逐步成為普遍的政治共識(shí)和社會(huì)共識(shí)，深入發(fā)掘和培植合作的動(dòng)力，并進(jìn)而構(gòu)建兩岸持續(xù)合作機(jī)制，成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程中最重要的內(nèi)容和關(guān)鍵之一。兩岸關(guān)系中多元的兩岸行動(dòng)者，包括個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體和政府等，是兩岸持續(xù)合作的動(dòng)力主體，不同主體在各層次、各領(lǐng)域兩岸合作上的力度與向度各有不同，通過自身的行為能動(dòng)地影響著兩岸持續(xù)合作的范圍、深度、歷程和方向；兩岸持續(xù)合作的動(dòng)力來源于兩岸行動(dòng)者的意愿和行動(dòng)，最終體現(xiàn)為政治領(lǐng)域的公權(quán)力和非政治領(lǐng)域的社會(huì)力兩 種形式，兩者間交互影響；兩岸主體間展開多種形式的合作、兩岸社會(huì)力與政治力的博弈，持續(xù)合作的動(dòng)力能夠傳導(dǎo)，必須借助于一定的媒介得以實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)兩岸持續(xù)合作的媒介不僅包括利益和權(quán)力，更依賴于情感和信息。兩岸應(yīng)深化和拓展?一個(gè)中國(guó)?框架下兩岸的國(guó)際性共同事務(wù)合作，為持續(xù)合作開創(chuàng)新的增長(zhǎng)空間；拓展兩岸交流與合作的渠道，促成兩岸各主體間的直接互動(dòng)乃至合作，提升頻率與效率；優(yōu)化并合理配置兩岸持續(xù)合作的動(dòng)力媒介，使兩岸合作的動(dòng)力傳導(dǎo)更加協(xié)調(diào)均衡。 【關(guān) 鍵 詞】 兩岸持續(xù)合作 /動(dòng)力 /機(jī)制 當(dāng)前兩岸關(guān)系正穩(wěn)步和平發(fā) 展，兩岸互動(dòng)也由文化交流深化到經(jīng)貿(mào)、文教等領(lǐng)域的合作， ECFA 的簽署和落實(shí)則“標(biāo)志著兩岸經(jīng)濟(jì)合作和交流從此進(jìn)入常態(tài)化、機(jī)制化發(fā)展的新階段”①。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，“我們將繼續(xù)推進(jìn)兩岸各領(lǐng)域交流合作，共同開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面”②，馬英九也呼吁，“兩岸當(dāng)局應(yīng)以和解消弭沖突，以合作取代對(duì)抗”③，兩岸持續(xù)合作逐步成為普遍的政治共識(shí)和社會(huì)共識(shí)。面向未來，兩岸當(dāng)按照“先易后難、先經(jīng)后政、把握節(jié)奏、循序漸進(jìn)”的思路，不斷拓展合作領(lǐng)域，增進(jìn)兩岸人民福祉，乃至逐步破解兩岸政治難題。而深入發(fā)掘和培植合作動(dòng)力，并進(jìn)而構(gòu)建持續(xù)合作機(jī) 制，則成為這一過程中最重要的內(nèi)容和關(guān)鍵之一。本文擬從兩岸持續(xù)合作的動(dòng)力分析入手，探討兩岸持續(xù)合作的戰(zhàn)略和策略，并嘗試提出當(dāng)前較具可行性的政策建議，以求教于方家。 兩岸持續(xù)合作的動(dòng)力主體 兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程中存在著多元的兩岸行動(dòng)者，包括個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體和政府等，不同主體在各層次、各領(lǐng)域兩岸合作上的力度與向度各有不同，而且主體 (行動(dòng)者 )之間也存在著互動(dòng)，通過自身的行為能動(dòng)地影響著兩岸持續(xù)合作的范圍、深度、歷程和方向。 “兩岸的分或合，是一個(gè)極高度復(fù)雜、龐大的工程，牽涉到兩岸整體 的互動(dòng)發(fā)展，更取決于各自內(nèi)部多數(shù)人民的意愿?！雹馨?2300 萬臺(tái)灣民眾在內(nèi)的中國(guó)人民，是推動(dòng)兩岸持續(xù)合作的基礎(chǔ)動(dòng)力，兩岸民眾間血緣、民族、文化、利益等方面的聯(lián)結(jié)構(gòu)成了持續(xù)合作的紐帶。但兩岸人民在主體作用發(fā)揮的向度和力度上卻未必具有同一性和同等性，呈現(xiàn)多元化特征，這在臺(tái)灣內(nèi)部尤為顯著。造成兩岸民眾主體性歧異的因素較多，如大陸民眾比較多的受到“民族意識(shí)”、“愛國(guó)主義”的驅(qū)動(dòng)，從國(guó)家、民族、政治利益的角度出發(fā)來看待兩岸合作，臺(tái)灣民眾則有利益和安全的憂慮，即使在兩岸經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，偽“經(jīng)濟(jì)民族主義”的意識(shí)仍有一定的市 場(chǎng)，更有“悲情意識(shí)”的歷史沉淀。兩岸個(gè)體民眾在主體作用發(fā)揮方式和效能上也存在差別，中國(guó)大陸民眾影響中央政府對(duì)臺(tái)政策的渠道相對(duì)較少，而臺(tái)灣民眾則積極參與和影響兩岸事務(wù)，實(shí)踐中逐漸增強(qiáng)的主體意識(shí)極大程度地影響政府的兩岸政策。 雖然兩岸個(gè)體在主體作用發(fā)揮上不具有一致性，但是兩岸民眾在日益密切的互動(dòng)、交往過程中主體作用卻是相互影響的，形成一定范圍的主體間性，會(huì)出現(xiàn)一種利益和情感共生的局面，這種水平的關(guān)系有利于彌合主體間的歧異性，以及彌補(bǔ)垂直性權(quán)力結(jié)構(gòu)的缺失。當(dāng)然，因當(dāng)前政治分歧、互信不足等，兩岸民眾間合作意愿 的提升面臨諸多瓶頸，“兩岸民眾互動(dòng)已經(jīng)近二十年，分歧還是相當(dāng)深，雖然在各自存活的社會(huì)中批判自己的政府，但是對(duì)自己所在政權(quán)的相信力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)方，要如何形成雙方民眾的越界結(jié)盟確實(shí)是難的問題”⑤。 “人類是天生的政治動(dòng)物”，以團(tuán)體的形式活動(dòng)是人們參與政治社會(huì)生活的基本方式。兩岸關(guān)系中的政黨、族群、地方派系、基金會(huì)、 NGO 組織等各種團(tuán)體，也或多或少地通過各種渠道和方式影響著兩岸持續(xù)合作。團(tuán)體擁有資源集聚和組織動(dòng)員能力，“一切集團(tuán)和組織是積聚的、綜合的集體資源的動(dòng)員”⑥，其中，兩岸的政黨無疑是兩 岸關(guān)系中最有影響力的團(tuán)體，如中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)國(guó)民黨、民進(jìn)黨等均有著較為嚴(yán)密組織結(jié)構(gòu)和獨(dú)特意識(shí)形態(tài)，能夠凝聚共識(shí)、引導(dǎo)民意，中國(guó)大陸也曾經(jīng)將“國(guó)共”兩黨互動(dòng)作為解決兩岸問題的重要途徑，而現(xiàn)在則以兩岸政黨平臺(tái)作為推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展與合作的渠道，更有學(xué)者以兩岸三黨“紅綠藍(lán)”三角互動(dòng)模式⑦來解釋與分析兩岸關(guān)系；同時(shí)團(tuán)體也是一種利益組織，兩岸人民借助于各種團(tuán)體作為自己利益表達(dá)的管道，如從業(yè)者通過行業(yè)組織和學(xué)術(shù)團(tuán)體開展相關(guān)領(lǐng)域兩岸合作的探討、嘗試或運(yùn)作；兩岸的團(tuán)體還具有把各種要求轉(zhuǎn)變成政策選擇的利益綜合功能，在獲得相 當(dāng)程度的資源支持、具備足夠權(quán)力影響時(shí)，這種政策選擇就會(huì)有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)影響力，甚至直接成為推動(dòng)兩岸持續(xù)合作的政策；團(tuán)體具有一定的為成員所遵守的制度和互動(dòng)規(guī)范，規(guī)定著個(gè)人的角色期待和行為模式，進(jìn)而影響更微觀層面的個(gè)人的合作意愿和行為?？傮w而言，團(tuán)體可以成為推動(dòng)兩岸合作的有效管道，在當(dāng)前則更發(fā)揮著中介、樞紐的作用。 “政府是兩岸關(guān)系中最重要的主體和最主要的施動(dòng)者，作為各自效力范圍內(nèi)的規(guī)則制定者和最大資源擁有者”，可以制定和執(zhí)行系列推進(jìn)兩岸合作的政策，能在一定權(quán)限內(nèi)對(duì)個(gè)人和團(tuán)體行使約束性、穩(wěn)定性 的權(quán)威去推動(dòng)兩岸持續(xù)合作，并為個(gè)人、團(tuán)體層面的兩岸合作提供具有穩(wěn)定性的權(quán)威架構(gòu)?！爱?dāng)前兩岸政府均無法建立同一憲政體系內(nèi)覆蓋全體中國(guó)人民的政治權(quán)威架構(gòu)”⑧，因此，政府層面的合作就顯得尤為重要和根本。當(dāng)然，由于當(dāng)前兩岸政治對(duì)立下的互信不足、政治定位分歧等影響，兩岸政府在合作“標(biāo)的”上存在的不穩(wěn)定性和潛在沖突，可能導(dǎo)致推進(jìn)持續(xù)合作的“合力”不足，合作層次升級(jí)的潛力不夠，政策優(yōu)先性不充分。綜合來看，兩岸政府在規(guī)劃兩岸持續(xù)合作的問題上，雖然可能存在若干方向性的差異，但在路徑選擇上確有相當(dāng)多的共識(shí)，如“由易到難”、“先 經(jīng)后政”等。 總體而言，“兩岸關(guān)系不是一種純粹以國(guó)家或政府為中心的結(jié)構(gòu)，而是國(guó)家和民間社會(huì)一起參與的多行動(dòng)主體的結(jié)構(gòu)”⑨，未來兩岸間的持續(xù)合作也將是兩岸關(guān)系中政府與非政府主體之間的交互影響的結(jié)果。 兩岸持續(xù)合作的動(dòng)力形式：政治力和社會(huì)力