【正文】 ，保障農(nóng)戶存款與農(nóng)村金融機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。金融機構(gòu)要深入挖掘縣域經(jīng)濟的資源優(yōu)勢和特色經(jīng)濟優(yōu)勢，大力支持農(nóng)村糧食生產(chǎn)，支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持商貿(mào)流通和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場發(fā)展。進一步加大縣市以上政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生的投入，實行城鄉(xiāng)一體的教育、衛(wèi)生體制。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會就業(yè)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力與就業(yè)市場一體化。三是健全城鄉(xiāng)社會保障體系，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要方面。堅持動態(tài)管理和屬地管理原則，完善最低生活保障制度，實現(xiàn)嚴進寬出應(yīng)保盡保目標。七、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政府管理體系，不斷提高政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平與能力。目前政府審批仍有進一步減少的空間，能夠讓市場做的政府盡量少管或不管，盡可能變審批制為核準制。其次要凸顯和加強政府社會管理和服務(wù)的功能，該立的立、該進的進、該管的要管好。加強社會管理，促進社會公平，滿足社會成員基本的公共需求。要改變重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重市民、輕農(nóng)民的現(xiàn)象，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，公共產(chǎn)品供給，轉(zhuǎn)移支付，制度建設(shè)等方面的職能與功能，增加政府公共服務(wù)支出，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)提供方式，全面推行政府投資項目代建制，推廣政府購買服務(wù)模式，引導(dǎo)社會資金投資公益性社會事業(yè)。關(guān) 鍵 詞：綜合配套 機制（一）我國30年的改革開放，使我國經(jīng)濟建設(shè)獲得了前所未有的飛速發(fā)展，成就得到了世界上的普遍贊許，創(chuàng)造了世界公認的“中國奇跡”。在以前我國經(jīng)濟實力還不很雄厚的條件下，城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會和享受公共服務(wù)等方面的差距和不平等問題難以解決，但現(xiàn)在我國經(jīng)濟實力已經(jīng)具備相當(dāng)實力，這些矛盾和問題長期累積已經(jīng)達到社會難以容忍的情況下，就不能回避、必須面對，并要花大力氣解決。黨的十六屆三中全會進一步全面系統(tǒng)地提出了“五個統(tǒng)籌”的具體要求，并將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”置于首位，這說明在我國整個社會經(jīng)濟發(fā)展中城鄉(xiāng)關(guān)系的重要性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這是我們黨深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，為從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾和問題，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標而提出的戰(zhàn)略思路和方針，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求，是加快發(fā)展的客觀需要，也是解決“三農(nóng)”問題，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程的根本舉措。重慶是我國中西部地區(qū)唯一的直轄市，集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和改革開放大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，就是要對阻礙城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的方方面面體制機制進行全面的而不是單項、協(xié)調(diào)配套的而不是孤立的改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的“統(tǒng)籌”，有兩個核心價值目標：（1）對各種資源要素的全面統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，涉及城市與農(nóng)村兩個核心區(qū)域，我們除了應(yīng)當(dāng)分別規(guī)劃好兩個區(qū)域各自的發(fā)展之外，更應(yīng)當(dāng)強調(diào)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合配套改革中，吃透城市與農(nóng)村的各自特點、優(yōu)勢與劣勢，在整個區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌思考與部署城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革是實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的手段和途徑，通過對涉及上層建筑的法律、體制、政策、制度等進行綜合配套改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供法律、體制、政策和制度保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相互依存、互為條件，是一個創(chuàng)造性地、動態(tài)地解決尖銳社會矛盾的長期過程。盡管解決我國“三農(nóng)”問題的首要任務(wù)，是創(chuàng)新農(nóng)村增產(chǎn)增收的制度機制，但是由于我國農(nóng)村與農(nóng)業(yè)肩負的社會責(zé)任太多（糧食安全、勞動力吸納、社會穩(wěn)定等），以及城市與農(nóng)村勞動價值評判標準的二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了無論如何都不可能僅僅依靠農(nóng)村與農(nóng)業(yè)解決目前的“失衡”問題。探索社會轉(zhuǎn)型的有效途徑。從在我國目前情況看，中西部地區(qū)經(jīng)濟很難完全按照東部地區(qū)依靠外需來帶動經(jīng)濟增長的模式來發(fā)展，重慶市把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這件事做好了，就走出了一條符合中西部地區(qū)實際的新的發(fā)展路徑。1983年率先成為全國經(jīng)濟體制綜合改革試點城市，是14個計劃單列城市之一，賦予省級經(jīng)濟管理權(quán)限。2002年胡錦濤總書記來渝考察指示重慶要“在西部地區(qū)走在前列”。2009年1月26日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號），重慶城鄉(xiāng)改革發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，這預(yù)示著重慶將迎來新的一輪發(fā)展機遇，這些為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗工作順利推進提供了有力的政策保障。梁平縣屏錦鎮(zhèn)探索土地流轉(zhuǎn)“超市+連鎖店”模式，在一定程度上解決了土地流轉(zhuǎn)中供需信息不對稱的問題；梁山鎮(zhèn)以專業(yè)合作社為平臺較好地解決了農(nóng)戶分散經(jīng)營與市場競爭的矛盾。小平同志在1980年總結(jié)社會主義歷史經(jīng)驗，特別是“文化大革命”沉痛教訓(xùn)時指出，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。中共中央政治局委員、重慶市委書記***指出：“在開放的情況下，才能有效匯聚全國乃至全世界的資金、技術(shù)、人才、市場等種種經(jīng)濟要素，為我所用；才能實現(xiàn)各種經(jīng)濟要素的最佳組合，實現(xiàn)‘1+1＞２’的效應(yīng)。充分利用兩個市場、兩種資源，加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，大力發(fā)展機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，承接國際服務(wù)外包和加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)移。要盡力改善內(nèi)陸開放的政策環(huán)境。創(chuàng)新人才引進與激勵機制，加快培養(yǎng)和引進開放型經(jīng)濟管理人才。二是增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入,建立起農(nóng)業(yè)支持機制，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，擴大市場占有份額。五是要鼓勵城市資本向農(nóng)村有序流動，建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機制。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的重要基礎(chǔ)。對符合條件的龍頭企業(yè)，在財政、信貸及其他政策方面予以重點扶持。要加強宏觀指導(dǎo)、微觀引導(dǎo)，強化市場管理和信息、法律、金融等服務(wù),加強有關(guān)部門之間溝通、協(xié)調(diào)和合作，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供服務(wù),搞好基礎(chǔ)設(shè)施,營造“硬”環(huán)境，同時為企業(yè)排憂解難，營造“軟”環(huán)境。要按照“降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)”原則，深化戶籍管理制度改革。土地資源持續(xù)減少所構(gòu)成的土地供給瓶頸是“試驗區(qū)”建設(shè)面臨的障礙，必須積極進行土地制度創(chuàng)新，制定和出臺突破性土地政策，提高土地利用效率，增加土地有效供給。要推行農(nóng)村住房和宅基地商品化。農(nóng)村土地整理和拆院并院節(jié)約的集體建設(shè)用地指標，在符合規(guī)劃的前提下，經(jīng)批準可允許投資土地整理的公司就地興建生產(chǎn)管理用房，用于發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；亍⑥r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物流業(yè)建設(shè)等項目；也可經(jīng)批準后等量掛鉤到規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)有償使用，所獲收益在地方政府、集體經(jīng)濟組織和參與土地整理的公司之間按合理比例分配，政府所獲收入全部用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)。一是要建立和完善支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)組織體系，加快農(nóng)信社試點改革的步伐，在逐步完成法人治理結(jié)構(gòu)改革后，使其增強自我發(fā)展能力，立足社區(qū)、扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的市場定位，真正成為主要支持“三農(nóng)”的生力軍，成為縣域經(jīng)濟金融服務(wù)的主平臺。要探索建立農(nóng)村存款保險機制，保障農(nóng)戶存款與農(nóng)村金融機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。金融機構(gòu)要深入挖掘縣域經(jīng)濟的資源優(yōu)勢和特色經(jīng)濟優(yōu)勢，大力支持農(nóng)村糧食生產(chǎn)，支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持商貿(mào)流通和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場發(fā)展。進一步加大縣市以上政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生的投入，實行城鄉(xiāng)一體的教育、衛(wèi)生體制。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會就業(yè)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力與就業(yè)市場一體化。三是健全城鄉(xiāng)社會保障體系，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要方面。堅持動態(tài)管理和屬地管理原則，完善最低生活保障制度，實現(xiàn)嚴進寬出應(yīng)保盡保目標。七、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政府管理體系，不斷提高政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平與能力。目前政府審批仍有進一步減少的空間，能夠讓市場做的政府盡量少管或不管，盡可能變審批制為核準制；進一步推進政企分離，為完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供環(huán)境條件；加快培育和支持各類社會組織、中介組織的發(fā)展，在資金、政策、信息、任務(wù)委托等方面為他們生存、發(fā)展提供條件，支持和幫助他們參與社會管理和公共服務(wù)，使之成為承接政府社會職能的主體，以健全社會體系和功能；變經(jīng)濟型政府為公共服務(wù)型政府，把政府經(jīng)濟發(fā)展職能更多的轉(zhuǎn)移給經(jīng)濟組織和個人等。三是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)條件下，政府的一項重要職責(zé)就是搞好各項制度創(chuàng)新和制度供給，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供系統(tǒng)的制度和政策支持。參考書目：汪洋：《在重慶市建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)電視電話會議上的講話》；***：《在中共重慶市委三屆三次全委會上的講話》；王鴻舉：《在重慶市建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)電視電話會議上的講話》；李炳坤：《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的幾點思考》；楊慶育：《關(guān)于重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作情況的報告》；《中共重慶市委關(guān)于印發(fā)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的意見的通知》（渝委發(fā)〔2007〕64號）；《重慶藍皮書2009年1月26日國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（即國務(wù)院3號文件），2009年4月28日，國務(wù)院辦公廳正式復(fù)函批準了《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》。該文件既是指導(dǎo)重慶改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)，又是加快重慶改革發(fā)展的政策匯編。關(guān)于國家給重慶的“黃金定位”一是建設(shè)“七基地”，包括內(nèi)陸出口商品加工基地、國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、全國農(nóng)業(yè)機械化綜合示范基地、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、科研成果產(chǎn)業(yè)化基地、現(xiàn)代物流基地、東西部合作示范基地等。五是建設(shè)長江上游的“三都”，即“會展之都”、“購物之都”和“美食之都”。16項重點工作主要有：加快形成市域主題功能區(qū)布局；構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財政框架；建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展機制；構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體系；健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機制；建立城鄉(xiāng)社會保障體系；均衡城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)；深化戶籍改革；加強農(nóng)民工服務(wù)與管理；促進農(nóng)村土地規(guī)模集約化經(jīng)營；建立新型土地利用和耕地占補平衡制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護；完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系；推進建立高效的“三農(nóng)”投入機制；著力改善市場經(jīng)濟環(huán)境；探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展模式。一是在市級層面，市財政加大對“兩翼”投入，設(shè)立了區(qū)縣（自治縣）城市建設(shè)上檔升級專項資金，專門用于扶持區(qū)縣（自治縣）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；市級國有投資集團公司投入50億元幫助完善 “兩翼”產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。一是開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。四是制定出臺了農(nóng)民工養(yǎng)老保險和大病醫(yī)療保險辦法。一是大力推進土地流轉(zhuǎn)。四是繼續(xù)完善農(nóng)村市場服務(wù)體系。推動區(qū)縣改革試點。梁平縣在土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展專業(yè)合作社方面努力探索突破，探索了土地流轉(zhuǎn)的“超市+連鎖店”模式。切實推進了城鄉(xiāng)教育一體化。編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技改革與創(chuàng)新行動綱要、“雙十百千”科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)行動計劃實施方案。推出“一個平臺、兩套標準、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡服務(wù)”的城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險制度。以區(qū)縣文化館、區(qū)縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，村級基層服務(wù)點為主要構(gòu)成的文化信息資源共享工程正加快建設(shè)。二是完善轉(zhuǎn)移支付制度。三是農(nóng)村金融改革試點步伐加快。四是探索開展新型涉農(nóng)商業(yè)保險，推出了“外出農(nóng)民工保險”、“新型農(nóng)村醫(yī)療責(zé)任保險”、“新農(nóng)合保險超賠”等新型保險。二是加快規(guī)劃體制改革。2009年全年農(nóng)村土地交易所完成地票交易13500畝。與英國簽署了《英國—重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革合作備忘錄》，加拿大政府與我市合作開展農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生與安全項目，世界銀行為我市提供貸款實施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)移、新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)能力建設(shè)以及農(nóng)村金融支撐體系等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與改革項目。啟動公共租賃房建設(shè)計劃；實施農(nóng)村危舊房改造，建設(shè)農(nóng)村康居農(nóng)房，建設(shè)“巴渝新居”，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，逐步實現(xiàn)有條件的區(qū)域相對集中居住。完善就業(yè)、住房、社會保障、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等配套政策，確保農(nóng)村人口進城落戶后相關(guān)政策一步到位；彈性設(shè)置農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)退出機制，切實維護農(nóng)民的根本利益。建立完善“萬村千鄉(xiāng)市場工程”長效機制，依托連鎖超市、便民店等市場平臺，充實郵政、書刊、煙草等服務(wù)功能，進一步改善農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)。鞏固提高城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參合率；強化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇保障機制；結(jié)合新農(nóng)村“千百工程”和村級公共服務(wù)中心建設(shè)，推進村衛(wèi)生室配置和服務(wù)標準化。市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的50項重點任務(wù)落實15項，32項取得重大進展；其他95項任務(wù)落實9項，85項取得較大進展；新簽訂7項、累計達到61項部市合作協(xié)議；兩江新區(qū)等對外開放平臺、長江上游金融中心加快建設(shè)，一批事關(guān)長遠和全局的重大項目陸續(xù)啟動，進一步優(yōu)化了重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的外部環(huán)境。預(yù)計全年戶均增收3000元以上，帶動全市農(nóng)民人均純收入增長16%。成立公租房管理局，公租房管理模式確定，信息系統(tǒng)初步建成，估算月租金約為5~12元。自改革啟動以來，總體進展正常、有序，截止11月底，辦理農(nóng)轉(zhuǎn)城近80萬人。單宗最高價已達20萬元。藥交所、航交所掛牌，已形成六個特色市場格局。城鄉(xiāng)社會保障體系漸成。水務(wù)集團首發(fā)上市，西南證券、港務(wù)物流、重慶百貨完成增資擴股；建工集團、燃氣集團、川儀股份上市前期準備工作已基本完成。繼續(xù)改善非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。出臺創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案，形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、老板創(chuàng)大業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)新局面，讓創(chuàng)業(yè)成果惠及各類人群?；就瓿蓞^(qū)縣政府部門“三定”工作，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，進一步規(guī)范和完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置。積極探索城鄉(xiāng)社會治理新模式。推進養(yǎng)老服務(wù)社會化，市級補助支持的10所社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)已建成8所，投用4所。要進一步堅定改革信心，精心謀劃、統(tǒng)籌推進，預(yù)見和化解改革風(fēng)險，力求發(fā)揮各項改革的綜合配套效應(yīng)。支持“兩翼”地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，實施山水田林路氣綜合治理。力爭明年實現(xiàn)戶均增收3500元。積極穩(wěn)妥推進開征房產(chǎn)稅的試點工作。及時解決戶改中的困難和問題。配合戶籍制度改革，實施大規(guī)模新市民培訓(xùn)，強化轉(zhuǎn)戶勞動力就業(yè)技能，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持，增強其城鎮(zhèn)就業(yè)的穩(wěn)定性。力爭兩年內(nèi)實現(xiàn)市域范圍內(nèi)經(jīng)營性用地不再配給計劃指標，明年先擴大到六大區(qū)域性中心城市，逐步擴大地票需求市場。從影響和諧穩(wěn)定和國計民生的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題入手，由“平安重慶”和“三項制度”切入，探索黨建與社會管理的結(jié)合點，推動基層民主、社區(qū)建設(shè)、物業(yè)管理、社會治安綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理、社會組織管理等方面取得突破。做好煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量計征向從價計征轉(zhuǎn)變的政策銜接。（三）啟動一批改革事項推進公共服務(wù)供給機制改革。整合資源，提高公共支出有效性。啟動建立耕地保護基金試點。采用盤活資產(chǎn)、以獎代補等手段，多策并舉，進一步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，控制區(qū)縣債務(wù)，優(yōu)化市級債務(wù)。（四）打造改革集中示