干部監(jiān)督工作法治模式探測(cè)-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 人用人工作中的不正之風(fēng)和監(jiān)督不力現(xiàn)狀，還有其深刻的社會(huì)歷史根源。這種落后的 “ 人治 ” 觀念，是當(dāng)前干部選拔任用工作中不正之風(fēng)的封建文化傳承。在這些不良思潮的影響與沖擊下，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部一方面放松了世界觀、人生觀的改造和自身道德建設(shè)，權(quán)力觀畸變，追求庸俗的生活方式；另一方面把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交換原則引入干部選拔任用工作，搞 “ 權(quán)錢(qián)交易 ” 、 “ 買(mǎi)官賣(mài)官 ” 等不正之風(fēng)， “ 公權(quán) ” 私化以牟取個(gè)人利益。但是由于個(gè)別班子一把手個(gè)人素質(zhì)比較差，其他班子成員礙于情面，外部監(jiān)督滯后等諸多因素影響，這些班子講民主少，搞集中多，造成 “ 一把手 ” 在干部問(wèn)題上自裁量增大，甚至獨(dú)攬人事權(quán)。一方面干部選拔任用工作制度體系尚不完善。中國(guó)古代統(tǒng)治者在選人用人上一直無(wú)法擺脫憑經(jīng)驗(yàn)、靠智識(shí)、以官選官的人治模式，即便是科舉制這一極為成熟的選官制度也始終貫穿著人治精神。其一，制定完善、良好的法律，這些法律應(yīng)體現(xiàn)公平、正義、效率等原則；其二，樹(shù)立法律至上的觀念， “ 唯法 ” 而 “ 不唯上 ” 、“ 不唯人 ” 、 “ 不唯親 ” ；其三，嚴(yán)格依法辦事。 （一）建立完善黨政干部選拔任用工作制度，實(shí)現(xiàn)干部監(jiān)督“ 關(guān)口前移 ” ，從源頭上遏制干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)選配好副職，擴(kuò)展副職的權(quán)力，以保障班子內(nèi)部監(jiān)督的有效落實(shí)；三是完善選用干部差額提名、差額考察和考察預(yù)告制度，改進(jìn)考察手段，引入公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步提高干部選用工作的公開(kāi)度、透明度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)群眾的參與積極性，以保證考察結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，堅(jiān)決杜絕干部考察走過(guò)場(chǎng)、 “ 暗箱操作 ” ；四是完善干部交流回避制度。西方政治學(xué)家克克特加德調(diào)查了大量腐敗案例后概括 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 了一個(gè)著名公式： “ 腐敗條件：壟斷權(quán)＋自由裁量權(quán)－責(zé)任制 ” 。 （二）加快干部監(jiān)督工作制度建設(shè)進(jìn)程，創(chuàng)立新學(xué)、有效的監(jiān)督機(jī)制，使干部監(jiān)督工作有章可循。針對(duì)上級(jí)疏于監(jiān)督、同級(jí)不愿監(jiān)督、下級(jí)不敢監(jiān)督以及事前防范、事中監(jiān)督少、事后處理多的監(jiān)督工作的被動(dòng)局面，必須采取有效措施保障黨內(nèi)各種監(jiān)督形式的落實(shí)，并把這些措施制度化，進(jìn)而制定統(tǒng)一的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)，使各監(jiān)督主體權(quán)責(zé)一致，科學(xué)合理地設(shè)置黨內(nèi)各種監(jiān)督形式的落實(shí)方法和工作程序，規(guī)定黨內(nèi)各監(jiān)督主體與黨外監(jiān)督主體分工協(xié)作、相互 配合的工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)全黨、全社會(huì)的監(jiān)督力量，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力，逐步構(gòu)筑嚴(yán)密的干部監(jiān)督工作制度體系和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。 以落實(shí)民主集中制為突破口，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)上級(jí)組織無(wú)原則干預(yù)行為不服的，可請(qǐng)求該上級(jí)組織復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定仍不服的， 第 10 頁(yè) 共 12 頁(yè) 還可向該上級(jí)組織的上級(jí)提起申訴。在落實(shí)下級(jí)監(jiān)督和群眾監(jiān)督方面，上級(jí)組織應(yīng)充分尊重下級(jí)的人事建議權(quán)，對(duì)下級(jí)和群眾反映的干部工作中的問(wèn)題應(yīng)件件查實(shí)，分級(jí)處 理。組織部門(mén)是黨委干部工作的職能部門(mén)，應(yīng)積極發(fā)揮其監(jiān)督職能，把監(jiān)督貫穿于干部選拔任用工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，使監(jiān)督 “ 關(guān)口 ” 前移。 改善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督工作，增強(qiáng)主動(dòng)性，改變事前監(jiān)督少，事后處理多的現(xiàn)狀。嘗試建立領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)紀(jì)檢聯(lián)絡(luò)員制度，便于掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的 “ 生活圈 ” 、“ 社交圈 ” 情況，發(fā)現(xiàn)不良傾向及時(shí)打招呼，做到防患于未然。以《關(guān)于對(duì)違反〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例〉行為的處理規(guī)定》為基礎(chǔ)，建立更為有力的懲處制度，使懲處力度與政治責(zé)任
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