城市公園制度問題研討-預(yù)覽頁
【正文】 ，目前免費的公園運營辦法有以下幾種： （一）比較純粹的公共部門途徑 迫于社區(qū)、個人、商業(yè)團體或者是政治方面的壓力，城市政府同意提供新的公園，或者是對現(xiàn)存的一些公園進行改造。建成后的公園屬于公共部門管理范圍之內(nèi)，當然私人部門還可以通過不同的募款活動，或者通過特許經(jīng)營和贊助等方式，提供進一步的資金，繼續(xù)參與公園的建設(shè)發(fā)展。[3]在這種模式下，公園的成本和收益直接與使用者和投資者相聯(lián)系。公共模式對于大尺度的公園的發(fā)展是非常重要的，像耗資一億多美元建造的河岸州立公園是不可能由私人投資建設(shè)的。[4]所以說有時候好的運作模式比資金的多少更重要。同時，共八個方向的大門全部敞開，市民進入公園的隨意性加強，最令人頭疼的是，盲流人員躲在枝密葉茂的草坪里過夜，小商小販也打起公園的主意來，結(jié)果是形成了大量的垃圾、花草被嚴重損傷、園內(nèi)設(shè)施大面積損壞。另外由于免費后的公園缺少管理，公園本身就存在著安全隱患，公園樹木倒塌傷人的事件，兒童溺水身亡事件也不是沒有先例的，需要引起注意。 四、開放式城市公園經(jīng)營管理的對策 公園免費開放不僅是政府為民服務(wù)的實事工程，也是新時期建設(shè)現(xiàn)代化城市的必然要求。XX市公園在新機制運行以來，把發(fā)揮公益性效應(yīng)放在工作首位，在日常的管理和服務(wù)工作中落實好“公園姓公的經(jīng)營理念”和“人性化的服務(wù)理念”，對與公園規(guī)劃、功能不相吻合的建筑構(gòu)筑物予以清理和拆除，以植物造景為主，突出以人為本、生態(tài)優(yōu)先的原則，取得了優(yōu)良的社會效益。但出現(xiàn)這種情況不能把責任歸咎于“免費”，以至于呼喊“要收費”，那實在是一種倒退。其次，要加大監(jiān)督力度。 （三）推進各項便民利民措施落到實處 城市公園不同與一般的社會設(shè)施，不管是他的運作效果還是消耗都很難以量化的方式確認和統(tǒng)計，鑒于此，著名的行政管理學者西蒙指出：“對公共管理而言，我們必須尋找另一種衡量價值的方法”[6]公園免費開放絕不能以降低服務(wù)質(zhì)量為代價。要重點加強窗口服務(wù)職工的職業(yè)道德和崗位技能培訓，建立與工作績效掛鉤的獎懲機制，增強職工服務(wù)意識，提高服務(wù)技能，體現(xiàn)園林綠化行業(yè)優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)的形象；對部分老公園基礎(chǔ)設(shè)施陳舊的問題，及時向上級政府部門申請落實專項改造資金，以至提高“服務(wù)社會，惠及市民”的工作能級。二是公益事業(yè)更大程度上注重的是社會效益，所以經(jīng)營成本和收益難以精確計量。[7]相關(guān)的政府機構(gòu)應(yīng)當進行相應(yīng)的投資管理和規(guī)范，免費開放的公園要依法管理，明文規(guī)定公園開放和管理的原則。在此基礎(chǔ)上，對公園的經(jīng)營管理體制進行優(yōu)化，也是發(fā)揮資源潛力，實現(xiàn)高效運營。首先，公園在免費前依賴門票收入，管理模式封閉落后，顯然沒有主題特色又沒有精品意識；但公園在免費對外開放后，失去門票收入，資金短缺，游客增多，公共設(shè)施被破壞性加激，管理難度加大等等，這都給公園管理機構(gòu)帶來新的難題，那么尋找公園這些公共設(shè)施免費后高效管理突破口就在于讓管理升級，實行管養(yǎng)分離，變“以費養(yǎng)人”為“以費養(yǎng)事”的新機制，建立作業(yè)、養(yǎng)護、招標、定額發(fā)包等市場化運作機制，管理體制高效、順暢與否，是決定一個企業(yè)功能強弱和經(jīng)濟效益高低的根本和關(guān)鍵。首先要借鑒國內(nèi)外公園經(jīng)營管理模式，結(jié)合自身實際，興辦主題公園，如生態(tài)公園、藝術(shù)公園、娛樂游樂園、體育公園，完善公園的游與玩的功能，吸引廣大市民休閑消費。公共設(shè)施免費并不是自斷生路，而是進一步激活公共設(shè)施的公益性，讓更多的市民享受它的公共服務(wù)，也為公共設(shè)施提供了更大發(fā)
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