6突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作和安全生產(chǎn)情況的報(bào)告-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 般（Ⅳ）。地方應(yīng)急預(yù)案包括省、市（地）、縣（市）及其基層政權(quán)組織的應(yīng)急預(yù)案，是地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的依據(jù)。需要由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)處置的突發(fā)公共事件，“事發(fā)地省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在國(guó)務(wù)院相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或國(guó)務(wù)院工作組的指揮或指導(dǎo)下負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作。國(guó)家防汛抗旱、安全生產(chǎn)、核應(yīng)急、減災(zāi)委、抗震等指揮機(jī)構(gòu)及其辦公室，要進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的作用。為切實(shí)提高應(yīng)急處置效能，應(yīng)急預(yù)案對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制作了明確規(guī)定，形成了包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)工作的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。（2）預(yù)測(cè)與預(yù)警。特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要立即如實(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告，最遲不得超過(guò)4小時(shí)，不得遲報(bào)、緩報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，采取一般處置措施無(wú)法控制和消除其嚴(yán)重社會(huì)危害，需要宣布全國(guó)或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)的，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)決定或者由全國(guó)人大常委會(huì)依職權(quán)決定；需要宣布省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的，由有關(guān)省級(jí)人民政府提請(qǐng)國(guó)務(wù)院決定或者由國(guó)務(wù)院依職權(quán)決定。對(duì)遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和謊報(bào)重要情況或者有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。著力落實(shí)各級(jí)行政責(zé)任制，切實(shí)把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作納入各級(jí)政府的重要議事日程。 加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和救援體系（包括應(yīng)急信息平臺(tái)）的建設(shè)。 做好預(yù)案的培訓(xùn)、演練工作。廣大人民群眾既是突發(fā)公共事件發(fā)生后需要保護(hù)的對(duì)象，又是應(yīng)急處置工作中必須依靠的主體。溫家寶總理于2月23日主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，再次研究加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。下面，我向人大常委會(huì)報(bào)告全國(guó)安全生產(chǎn)工作情況，重點(diǎn)報(bào)告煤礦安全方面的情況。二是加強(qiáng)各級(jí)政府安全生產(chǎn)責(zé)任制，下達(dá)全國(guó)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，強(qiáng)化量化考核。五是繼續(xù)增加煤礦安全投入，2002年至年共安排58億元國(guó)債資金用于國(guó)有煤礦瓦斯治理；同時(shí)，建立了煤礦企業(yè)安全費(fèi)用強(qiáng)制性提取制度。特別是相繼發(fā)生了河南鄭煤集團(tuán)大平煤礦“1014”遼寧阜新礦業(yè)集團(tuán)海州立井瓦斯爆炸（死亡214人）等特別重大事故。去年全國(guó)發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故14起，其中煤礦特別重大事故有7起。由于市場(chǎng)需求旺盛，煤炭?jī)r(jià)格上漲，受利益驅(qū)動(dòng)，煤礦開(kāi)足馬力生產(chǎn)，甚至超能力生產(chǎn)，這成為事故頻發(fā)的重要因素。許多國(guó)有煤礦經(jīng)過(guò)幾十年的開(kāi)采，已進(jìn)入衰老期，其中主要生產(chǎn)設(shè)備老化、超期服役的約占三分之一。海州立井、陳家山礦和大平礦都是高瓦斯礦井。近年來(lái)，煤礦發(fā)生事故的直接原因，90％以上是由于違章操作造成的。一些煤炭企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律規(guī)定和規(guī)章制度，重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕管理，內(nèi)部管理松弛，安全管理漏洞很多，安全隱患不能及時(shí)排除，企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任不落實(shí)。 （三）進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全工作的措施 各級(jí)政府要從維護(hù)人民群眾根本利益和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立安全第一和關(guān)愛(ài)職工生命的理念，真正把安全工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局和政府工作的重要日程，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。同時(shí)，在總局內(nèi)專設(shè)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法。所有煤礦都必須明確法人代表作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任；明確一名行政副職主管安全工作，履行分管責(zé)任；明確總工程師對(duì)“一通三防”（通風(fēng)和防火、防瓦斯、防煤塵）工作負(fù)全責(zé)；堅(jiān)持煤礦企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)派駐制度。國(guó)務(wù)院決定今年安排國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)資金30億元，支持國(guó)有煤礦安全技術(shù)改造，重點(diǎn)用于瓦斯治理。同時(shí)，在煤礦和其它高危行業(yè)，實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金等制度，建立起促使企業(yè)加大安全投入的機(jī)制。三是歷史上有過(guò)瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象，但未按突出礦井管理的，一律按突出礦井管理。國(guó)務(wù)院辦公廳已發(fā)出通知，對(duì)上述工作進(jìn)行了部署。 推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。三是制定相關(guān)政策，扶持發(fā)展礦業(yè)高等教育，擴(kuò)大采礦工程類(lèi)專業(yè)的招生規(guī)模，發(fā)展煤礦職業(yè)教育。一是搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，繼續(xù)努力緩解煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張狀況。國(guó)務(wù)院成立煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。 在重點(diǎn)加強(qiáng)煤礦安全工作的同時(shí)，對(duì)道路和水上交通安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全、煙花爆竹安全、消防安全等，繼續(xù)進(jìn)行專項(xiàng)整治。人大常委會(huì)這次聽(tīng)取匯報(bào)，是對(duì)國(guó)務(wù)院工作的關(guān)心、支持
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