6稅務(wù)稽查執(zhí)行難及其相關(guān)問題的思考-預(yù)覽頁
【正文】 ）稅收執(zhí)法體系不夠完善，執(zhí)法手段相對弱化 健全完善的法律體制是有效依法行政的有力保證，依法治稅的基礎(chǔ)就是要有法可依，有法必依。具體體現(xiàn)在以下方面： 稅收執(zhí)法權(quán)限制。 稅收優(yōu)先權(quán)的運用受到?jīng)_擊。 ” 雖然《稅收征管法》第四十五條做出了稅收一般的優(yōu)先性的規(guī)定，但欠繳稅款的納稅人在繳納所欠稅款前優(yōu)先清償無擔保債權(quán)或發(fā)生在后的抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)而致使所欠稅款不能足額受償時，稅務(wù)機關(guān) 應(yīng)如何行使稅收優(yōu)先權(quán)，我國現(xiàn)行法律并未做出明確規(guī)定?！墩鞴芊ā芬?guī)定?！墩鞴芊ā芬?guī)定稅務(wù)機關(guān)可以按照規(guī)定的權(quán)限采取查封、扣押等稅收保全措施，但卻沒有明確具體的操 第 3 頁 共 10 頁 作程序指引，雖在相關(guān)的釋義中提及了在查封過程中應(yīng)注意的問題，但與實際操作有明顯差異。在實際工作中，對于一些已窮盡執(zhí)法手段，卻仍無法執(zhí)行的案件，必需借助人民法院更大更廣的執(zhí)法權(quán)予以協(xié)助，但《征管法》實施多年來，至今仍沒有具體的操作程序予以指導工作。 （四）協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)不健全，削弱了執(zhí)行力的運用 稅收執(zhí)法的外部環(huán)境不理想，協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)和機構(gòu)不夠健全，這一提法似乎有些老生常談，但在執(zhí)法過程中，它也確實是一大難點和關(guān)鍵點。稽查與執(zhí)行的最終目的是使企業(yè)自覺地依法納稅，因而在稽查力量較單薄的今天，如何公平稅負從而使納稅人的遵從度得到提升，從長遠的角度來說，也是使執(zhí)行力得以提高和發(fā)揮的作用及目的。切實地考慮對小規(guī)模、一般納稅人、核 定戶如何公平及信用機制的有序運行等問題。稅收應(yīng)以其強 烈的公益性而致使稅收優(yōu)先權(quán)原則上優(yōu)先于其他權(quán)利（力）的行使?！抖愂照鞴芊ā返谖迨畻l賦予稅務(wù)機關(guān)可以依照合同法第七十三條、第七十四條的規(guī)定行使代位權(quán)、撤銷權(quán)。在稅收代位訴訟中，稅務(wù)機關(guān)是原告，納稅人的債務(wù)人是被告。因此在具體訴訟程序上稅收代位權(quán)應(yīng)與普通代位訴訟有所區(qū)別，或者說，稅務(wù)機關(guān)理應(yīng)享有一定的 “ 特權(quán) ” 。首先，《征管法》規(guī)定：欠繳稅款數(shù)額較大的納稅人在處分其不動產(chǎn)或者大額資產(chǎn)前，應(yīng)當向稅務(wù)機關(guān)報告。 對企業(yè)賬戶、賬號的管理仍需完善。 上述制度還應(yīng)注意引入懲罰機制，應(yīng)明確不如實報告的法律責任，如對不報告、不如實報告的，可以隱匿財產(chǎn)為由，依照《民事訴訟法》第一百零二條之規(guī)定進行處罰，直至追究其刑事責任，以此增強執(zhí)法剛性。為此，應(yīng)進一步理順工作聯(lián)系機制，建立更合理的、更靈活的、更完善的，既分離又統(tǒng)一，既相互制衡又相互促進的工作制度，如：欠稅管理制度、罰款暫緩或延期管理制度等，這 將是改善執(zhí)行難 “ 瓶頸性 ” 問題的有效途徑，更是深化稅收征管改
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