赴xx省市政公用事業(yè)改革考察報(bào)告_-預(yù)覽頁
【正文】 諸城、萊陽、鄒平等市地進(jìn)行了燃?xì)饨?jīng)營合作。 XX市努力推動(dòng)市政公用企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)普遍建立了企業(yè)經(jīng)營責(zé)任期目標(biāo)責(zé)任制，形成了企業(yè)績效評(píng)價(jià)辦法，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和運(yùn)營管理的相關(guān)制度也正逐步建立健全。 XX 市去年對(duì)原獨(dú)家承接市政道路設(shè)計(jì)施工的市政處進(jìn)行改革，把管理養(yǎng)護(hù)和道路建設(shè)分開，除部分人員的工資由城維費(fèi)列支外，其余的一律推向市場(chǎng)，找米下鍋，他們還對(duì)事業(yè)改企業(yè)的職工，采取了保留事業(yè)身份和檔案工資的辦法，有效地穩(wěn)定了職工思想。各城市普遍開征了污水處理運(yùn)行費(fèi)，有的還進(jìn)行了收取垃圾處理費(fèi)的嘗試，在一定程度上減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。在調(diào)研過程中，了解到改革的難點(diǎn)問題是 “ 人到那里去、錢從那里來 ” ，改革的重點(diǎn)是為行業(yè)準(zhǔn)確定位、為改革提供保障。生產(chǎn)性、經(jīng)營性、企事業(yè)單位要在 1 年內(nèi)完成改制，管理性、作業(yè)性事業(yè)單位要在 2 年內(nèi)完成改革，力爭用 3 年左右的時(shí)間建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的城市市政公用事業(yè)市場(chǎng)體系。人員安置是企事業(yè)單位改制面臨的一個(gè)比較復(fù)雜和敏感的問題，要解決好這一問題，政策必須有突破，否則改革會(huì)陷入僵局。合理補(bǔ)償中間層次的職工，主要的政策有：可根據(jù)事業(yè)單位與企業(yè)單位職工退休待遇差額情況，為原事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，經(jīng)費(fèi)可一次性從原事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出或從國有凈資產(chǎn)中扣除，改制后企業(yè)繳費(fèi)在工資總額 4%以內(nèi)的部分可從成本中列支；鑒于欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以及應(yīng)享受遺屬補(bǔ)助的人員的補(bǔ)助費(fèi)，經(jīng)省勞動(dòng)保障部門確認(rèn)人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)后，可在凈資產(chǎn)中一次性扣除。山東《意見》明確，市政公用企事業(yè)單位國有凈資產(chǎn)，應(yīng)首先用于支付欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，拖欠的職工工資、醫(yī)療費(fèi)，改制時(shí)職工的經(jīng) 濟(jì)補(bǔ)償，離崗?fù)损B(yǎng)人員的費(fèi)用以及涉及職工個(gè)人的其他有關(guān)費(fèi)用。同時(shí)，改革也不可能一蹴而就，山東在《意見》中還設(shè)置了 3 年的過渡期，對(duì)原國有的改制單位適當(dāng)扶持。 XX 省《意見》中明確，各級(jí)政府要逐 第 9 頁 共 12 頁 步增加對(duì)城市市政公用事業(yè)的投入，形成政府引導(dǎo)、 社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的投資機(jī)制。 建立合理的價(jià)費(fèi)機(jī)制，促進(jìn)市政公用事業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。 （三）狠抓落實(shí)，搞好配套，努力構(gòu)建新的城市市政公用事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制 XX 省 74 號(hào)文件出臺(tái)后，在全省引起強(qiáng)烈反響，特別是對(duì)全省市政公用行業(yè)廣大干部職工的震動(dòng)更為突出。 XX 市政府出臺(tái)了《 XX 市市政公用行業(yè)特許經(jīng)營試行辦法》； XX 市將市政公司整體轉(zhuǎn)讓給中天集團(tuán)，開創(chuàng)了山東事業(yè)單位一步轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)的先河。去年，省委全省加快發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，省委、省政府評(píng)分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)市政公用事業(yè)改革工作提出了明確要求；全省城市建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，楊煥彩廳長對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行 第 11 頁 共 12 頁 了具體部署；組織召開了全省城市市政公用事業(yè)改革研討會(huì)，邀請(qǐng)省直有關(guān)部門和專家就改革中具體操作問題進(jìn)行探討；在今年的全省建設(shè)工作會(huì)議上，趙克志副省長和楊煥彩廳長進(jìn)一步進(jìn)行了部署，要求各城市 3 月底拿出改革實(shí)施方案，供水、熱力、公交、燃?xì)狻⑹姓┕さ刃袠I(yè)年內(nèi)必須完成改制，市政養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化等事業(yè)單位，年內(nèi)改企改制 爭取完成 50%。 抓好試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。 加強(qiáng)行業(yè)管理，轉(zhuǎn)變和完善市政公用事業(yè)政府監(jiān)管
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