赴xx省市政公用事業(yè)改革考察報告-預(yù)覽頁
【正文】 等市地進行了燃氣經(jīng)營合作。 XX市努力推動市政公用企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，同時普遍建立了企業(yè)經(jīng)營責(zé)任期目標責(zé)任制，形成了企業(yè)績效評價辦法，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和運營管理的相關(guān)制度也正逐步建立健全。 XX 市去年對原獨家承接市政道路設(shè)計施工的市政處進行改革，把管理養(yǎng)護和道路建設(shè)分開，除部分人員的工資由城維費列支外，其余的一律推向市場，找米下鍋，他們還對事業(yè)改企業(yè)的職工，采取了保留事業(yè)身份和檔案工資的辦法，有效地穩(wěn)定了職工思想。各城市普遍開征了污水處理運行費，有的還進行了收取垃圾處理費的嘗試，在一定程度上減輕了財政負擔(dān)。在調(diào)研過程中，了解到改革的難點問題是 “ 人到那里去、錢從那里來 ” ，改革的重點是為行業(yè)準確定位、為改革提供保障。生產(chǎn)性、經(jīng)營性、企事業(yè)單位要在 1 年內(nèi)完成改制，管理性、作業(yè)性事業(yè)單位要在 2 年內(nèi)完成改革，力爭用 3 年左右的時間建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的城市市政公用事業(yè)市場體系。人員安置是企事業(yè)單位改制面臨的一個比較復(fù)雜和敏感的問題，要解決好這一問題，政策必須有突破，否則改革會陷入僵局。合理補償中間層次的職工，主要的政策有：可根據(jù)事業(yè)單位與企業(yè)單位職工退休待遇差額情況，為原事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的職工建立補充養(yǎng)老保險，經(jīng)費可一次性從原事業(yè)經(jīng)費支出或從國有凈資產(chǎn)中扣除，改制后企業(yè)繳費在工資總額 4%以內(nèi)的部分可從成本中列支；鑒于欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險費，以及應(yīng)享受遺屬補助的人員的補助費，經(jīng)省勞動保障部門確認人數(shù)和標準后，可在凈資產(chǎn)中一次性扣除。山東《意見》明確，市政公用企事業(yè)單位國有凈資產(chǎn)，應(yīng)首先用于支付欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險費，拖欠的職工工資、醫(yī)療費，改制時職工的經(jīng) 濟補償，離崗?fù)损B(yǎng)人員的費用以及涉及職工個人的其他有關(guān)費用。同時，改革也不可能一蹴而就，山東在《意見》中還設(shè)置了 3 年的過渡期，對原國有的改制單位適當(dāng)扶持。 XX 省《意見》中明確，各級政府要逐 第 9 頁 共 12 頁 步增加對城市市政公用事業(yè)的投入，形成政府引導(dǎo)、 社會參與、市場運作的投資機制。 建立合理的價費機制，促進市政公用事業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。 （三）狠抓落實，搞好配套，努力構(gòu)建新的城市市政公用事業(yè)管理體制和運行機制 XX 省 74 號文件出臺后，在全省引起強烈反響，特別是對全省市政公用行業(yè)廣大干部職工的震動更為突出。 XX 市政府出臺了《 XX 市市政公用行業(yè)特許經(jīng)營試行辦法》； XX 市將市政公司整體轉(zhuǎn)讓給中天集團，開創(chuàng)了山東事業(yè)單位一步轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)的先河。去年，省委全省加快發(fā)展現(xiàn)場會上，省委、省政府評分領(lǐng)導(dǎo)對市政公用事業(yè)改革工作提出了明確要求；全省城市建設(shè)現(xiàn)場會，楊煥彩廳長對這項工作進行 第 11 頁 共 12 頁 了具體部署；組織召開了全省城市市政公用事業(yè)改革研討會，邀請省直有關(guān)部門和專家就改革中具體操作問題進行探討；在今年的全省建設(shè)工作會議上，趙克志副省長和楊煥彩廳長進一步進行了部署，要求各城市 3 月底拿出改革實施方案，供水、熱力、公交、燃氣、市政施工等行業(yè)年內(nèi)必須完成改制，市政養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化等事業(yè)單位，年內(nèi)改企改制 爭取完成 50%。 抓好試點，積累經(jīng)驗，穩(wěn)步推進。 加強行業(yè)管理，轉(zhuǎn)變和完善市政公用事業(yè)政府監(jiān)管機制。
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