【正文】 持續(xù)發(fā)展的需要 白龜山 濕地緊鄰新城區(qū)，由于濕地的不合理開發(fā)利用，使?jié)竦刂脖粶p少，功能降低，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，濕地內(nèi)沙 地 成為平頂山市主要風(fēng)沙源之一，影響了市區(qū)人民群眾的生 活 環(huán)境和生 活 質(zhì)量。因此，盡快實施白龜山濕地保護工程，是落實國家和河南省濕地建設(shè)和保護管理有關(guān)政策的需要。 1992 年，我國成為《濕地公約》的締約國，另外，我國政府分別與日本、澳大利亞政府簽訂了保護候鳥及棲息環(huán)境的協(xié)定。地理坐標介于北緯 33176。14′45″，保護區(qū)東西長 ，南北跨度 ，總面積 6600hm2。白龜山水庫壩址處 地面高程一般為 90－ 92m，河床高程為 86－ 87m， 昭平臺 ——白龜山 區(qū)間流域呈扇形，主河道長 51km，有 5條支流，流域內(nèi)地形、地質(zhì)差別較大。光、熱、水資源比較豐富，氣候溫和，雨熱同期，有利于多種植物生長。由于降水量年際變化大，季節(jié)分布不均，易發(fā)生水、旱、風(fēng)、雹等災(zāi)害性天氣。 水文 白龜山濕地省級自然保護區(qū) 位于淮河的一級支流 ——沙河的干流上，總庫容為 m3，水庫控制面積 2740km2，上游有昭平臺水庫，其中昭白區(qū)間流域面 積 1310km2，流入保護區(qū) 的主要河流有沙河、湛河 、 應(yīng)河 、 西楊村河、澎河等 5條河流，均屬淮河流域。 濕 地 是野生動物的重要生境之一，是許多野生動物，特別是水禽的重要棲息地、繁殖地和越冬地。池塘濕地分布在保護區(qū)北部水庫沿岸。植物群落主要有蘆葦群落、水燭 （ 蒲草 ） 群落、蓮群落、蔗草、莎草群落、眼子菜群落、浮萍、紫背浮 萍 群落、黑藻群落、菹草、茨藻群落、野菱群落等。 灌（草）叢：灌 （ 草 ） 叢散布于 保護區(qū) 上游河流兩側(cè)、西部灘地和湖中心小島等區(qū)域。農(nóng)田分布在 保護區(qū) 上游老灘。 （ 1）鳥類： 區(qū)內(nèi)生境類型多樣，食物豐富，為鳥類提供了良好的棲息環(huán)境和充足的食物來源。在本地繁殖的鳥類有 118種（包括留鳥和夏候鳥）占本區(qū)鳥類總數(shù)的 %；而非繁殖鳥（包括冬候鳥和旅鳥）有 68 種占本區(qū)鳥類總數(shù)的 %。 濕地：主要分布在濕地的鳥類共有 72種，其中有 目 2種、鵜形目 2種、鸛形目 12種、雁形目 16 種、鶴形目 8種、 鸻 形目 13種、鷗形目 3種、雨燕目 2種、佛法僧目 5種、雀形目 9種。 國家一級重點保護鳥類有 4種，即白鸛（ Ciconia ciconia）、黑鸛（ Ciconia nigra）、大鴇 （ Otis tarda） 和金雕（ Aquila chrysaetos），國家二級重點保護 鳥類 有 23種，即斑嘴鵜鶘（ Pelecanus philippensis）、. . 黃嘴白鷺（ Egretta eulophotes）、大天鵝（ Cygnus cygnus）、小天鵝（ C. columbianus）、鴛鴦（ Aix galericulata）、鳶（ Milvuskorschun）、蒼鷹（ Accipiter gentillis）、雀鷹（ A. nisus）、松雀鷹（ A. virgatus）、大 鵟 （ Buteohemilasius ）、普通 鵟 （ B. buteo ）、禿鷲（ Aegypinusmonachus）、白尾鷂（ Circus cyaneus）、白頭鷂（ C. aeruginosus）、紅腳隼（ Falco. vespertinus）、紅隼（ F. tinnunculus）、灰鶴（ Grus. grus）、紅角 鸮 （ Otus. scops）、雕 鸮 （ Bubu bubu）、鷹 鸮 （ Ninox scutulata）、縱紋腹小 鸮 （ Athene noctua）、長耳 鸮 （ Asio otus）、短耳 鸮 （ A. flammeus）；屬中日候鳥保護協(xié)定中保護的鳥類有 86種；屬中澳候鳥保護協(xié)定中保護的鳥類有 18種。常見種類有普通刺猬、夜蝠、草兔、大倉鼠、小家鼠、黃鼬等。主要棲息有濕地、農(nóng)田、森林等生境。主要棲息有濕地、農(nóng)田、森林、灌（草）叢等生境。 （ 1） 水生植物 水域分布植物主要為眼子菜科 、金魚藻科、睡蓮科、浮萍科等；沼澤地分布植物以香蒲科、禾本科和莎草科為多。典型挺水植物如水燭、慈姑等；有些種類陸生性較強，離水仍能 生長，如兩棲蓼、蘆葦?shù)?，為水陸兩棲植物，它們通常生于沿水庫淺水處或庫灘濕地。 （ 2） 陸生植物 陸生植物包括分布于農(nóng)田、沙丘、鹽漬、荒地周圍和水庫堤生長的植物。各類區(qū)系成分的植物在本區(qū)均有，表現(xiàn)出植物地理成分的多樣性。 社會經(jīng)濟狀況 行政區(qū)域 白龜山濕地省級 自然保護區(qū) 位于平頂山市西南約 6km 處，保護區(qū) 土地由白龜山水庫 管理中心 、國有魯山縣林場的部分土地組成。河南平頂山白龜山濕地省級自然保護區(qū)濕地保護與恢復(fù)工程可行性研究報告 河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 18 少數(shù)民族人口 萬人。 土地資源的權(quán)屬 保護區(qū)總土地面積 6600hm2， 全部為國有土地， 權(quán)屬 明確，邊界清楚。農(nóng)民年人均純收入 2315 元。 自然保護區(qū)所轄的 3個縣（市、區(qū)） 也要成立相應(yīng)的管理機構(gòu)，人員編制 全部為全供事業(yè)單位，隸屬林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)， 管理機構(gòu)的成立 為白龜山濕地保護區(qū)建設(shè)提供了強有力的組織保障。但由于保護區(qū)所處的特殊地理位置，項目區(qū)內(nèi)的交通、通訊條件比較優(yōu)越 ，無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋整個項目區(qū)。 （ 2）區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動與開展資源保護存在一定矛盾 保護區(qū)土地權(quán)屬雖然全部屬于國有，但是周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾一直在灘區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。區(qū)內(nèi)人口密度大，人為活動十分頻繁，加上基層保護站點尚未建設(shè)，正常的保護區(qū)巡護管理還不能如期開展。同時，為了便于巡護、管理、防火、保護和宣傳，建立 瞭 望塔、界樁、標牌和圍欄等保護及其附屬設(shè)施。對灘區(qū)內(nèi)的耕地分兩種情況不同對待：無證私自亂開發(fā)利 用 自然保護區(qū) 濕地的，堅決予以收回；對于因歷史原因在灘區(qū)內(nèi)使用土地的 ，要聯(lián)系相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，對農(nóng)戶進行合理補償，逐步將灘地收回。 （ 2） 通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為濕地的恢復(fù)與管理創(chuàng)造便利的交通、管理和科研條件， 為自然保護區(qū)保護工作的開展奠定基礎(chǔ) 。濕地保護要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的基本原則，認真貫徹執(zhí)行“全面保護自然環(huán)境、積極開展科學(xué)研究、大力發(fā)展生物資源、為國家和人類造福 ”的總方針。 建設(shè)原則 濕地保護和恢復(fù)項目的建設(shè)要同發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境緊密結(jié)合起來．項目建設(shè)遵循以下原則： （ 1） 遵循國家和地方 與濕地有關(guān)的規(guī)定，符合國家現(xiàn)有的濕地保護與利用政策 。充分考慮白龜山 保護區(qū) 濕地不同地段的特點和濕地保護面臨的主要問題，確定主攻方向，采取不同的保護和恢復(fù)措施，盡量做到因地制宜、分類施策，按需建設(shè) 。 技術(shù)思路 濕地保護與恢復(fù)項目，計劃制定必須合理可行。同時，利用現(xiàn)存的資源條件，通過退耕還灘、生境改善、蘆葦種植、濕地補水等措施進行濕地的恢復(fù)工程建設(shè)。核心區(qū)四至邊界為：西至魯山縣界，東至花山與趙莊連 線西 700m 處，北界與保護區(qū)邊界相距 300－ 600m，南界與保護區(qū)邊界相距 300－ 900m，具體邊界以核心邊界轉(zhuǎn)點連線為界（邊界轉(zhuǎn)點坐標詳見附表 7）。實驗區(qū)邊界由保持區(qū)邊界以及與之相鄰的緩沖區(qū)邊界共同權(quán)成。 在 管理中心 建設(shè)瀕危動物救護站，宣教培訓(xùn)中心，科研中心，在越冬候鳥 集中分布區(qū)建立 3個候 鳥 越冬野外 給飼站 。為進一步改善水質(zhì)和景觀質(zhì)量，有選擇 地 在部分 灘區(qū) 實施 封灘育草，種植蘆葦和蒲草等水生植物。界碑設(shè)在通往保護區(qū)的主要路口處，即具有保護區(qū)分界的明顯提示作用，也具有保護區(qū)的宣傳功能，以引起人們對保護事業(yè)的高度重視，減少人為破壞。設(shè)置保護區(qū)界樁 100個。 巡護路網(wǎng) 保護區(qū)周邊地勢較平坦，管理中心至各管理站均有道路相通，管河南平頂山白龜山濕地省級自然保護區(qū)濕地保護與恢復(fù)工程可行性研究報告 河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 28 理中心和管理站之間不需新設(shè)道路。 瞭 望塔除開展防火 瞭 望工作外，同時兼具保護濕地和水禽 瞭 望的作用。規(guī)劃防火隔離帶帶寬 20m，總長 10km。 （ 4） 防火設(shè)備 為便于防火和滅火聯(lián)絡(luò)， 保護區(qū)管理中心配置有車載電臺的防火指揮車 1輛， 瞭 望塔配置高倍望遠鏡等配套設(shè)備；管理中心及各保護管理站配置風(fēng)力滅火機等其它防火專用設(shè)備。 野生動物及棲息地保護 動物救護站 為及時對保護 區(qū)內(nèi)羸弱和受傷的野生動物，特別是珍稀水禽，提供人工救治，待其康復(fù)后放歸大自然，因此，有必要建設(shè)瀕危動物救護站，提供收容、救護場所和科研基地。分別在越冬候鳥集中分布區(qū)建立 3處野外給飼站，每個給飼站建貯藏室 15m2。購置疫源疫病及病蟲害防治監(jiān)測設(shè)備 1套，野外監(jiān)測車 1輛。 植被恢復(fù)工程 （ 1） 人工輔助植被恢復(fù) 蘆葦是抗鹽堿植物，還具有很強的污水凈 化能力。 濕地保護與恢復(fù) 管護碼頭 為了便于水上巡護，規(guī) 劃在新華區(qū)北宋廢墟、水牛屯、湛河區(qū)趙莊建 3處管護碼頭，采用實體式斜坡碼頭。 科研工程 科研監(jiān)測是保護區(qū)的一項重要工作，可以為保護區(qū)管理及資源的合理利用提供依據(jù)。規(guī)劃建立科研中心 1處，地點設(shè)在保護區(qū)管理中心，建筑面積 200m2，輔助建筑面積 80m2。 宣教工程 河南平頂山白龜山濕地省級自然保護區(qū)濕地保護與恢復(fù)工程可行性研究報告 河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 32 宣傳教育是濕地保護和合理利用成功的關(guān)鍵，只有加強濕地有關(guān)知識的宣傳教育和培訓(xùn)，增加人們對濕地重要性的認識，提高干部、群眾的濕地保護意識和 技術(shù)管理水平，才能使?jié)竦乇Ｗo工作落到實處，使人們在生產(chǎn)、生活過程中自覺參與到濕地保護之中。 管理中心、保護管理站工程 根據(jù)保護管理任務(wù)、地理條件和人為活動特點，為便于保護區(qū)內(nèi)管理及聯(lián)系，根據(jù)實地踏勘結(jié)果，結(jié)合保護區(qū)不同地段急需保護的程度，規(guī)劃在保護區(qū)周邊交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善的新華區(qū)薛莊鎮(zhèn)新建管理中心 l處，在新華區(qū)郭莊、魯山縣貫劉、湛河區(qū)曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)新建保護管理站 3 處。建筑工程竣工后，須經(jīng)公安消防機構(gòu)進行消防驗收，未經(jīng)驗收或經(jīng)驗收不合格的，不得投入使用。 （ 3） 針對本單位的特點對職工進行消防宣傳教育 。在日常運營中，用人單位要認真落實勞動安全衛(wèi)生保障措施，建立健全本單位的勞動安全衛(wèi)生規(guī)章制度。同時，加強節(jié)約用水管理，科學(xué)合理利用水資源，也是適應(yīng)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的需要。實現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能。工程建設(shè)應(yīng)當采用節(jié)水型的工藝、設(shè)備和器具，節(jié)水設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。 是河南中南部 候鳥遷徙的重要停歇地、繁殖地和覓食地區(qū)，濕地內(nèi)物種繁多，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，是 水庫 濕地的典型代表。植被類型可分為落葉闊葉林、灌草叢、濕生草甸、沼澤植被、水 生植被等 5個植被型， 16個群落。區(qū)內(nèi)的森林群落主要為人工林，主要類型有旱柳林、楊樹林 以及少量果樹林。 科研工程、宣教工程、 管理中心 、管理站工程， 布設(shè)在保護區(qū)外、交通便利、生活基礎(chǔ)設(shè)施完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在保護區(qū)內(nèi)不建設(shè)任何固定建筑及生產(chǎn)設(shè)施。 環(huán)境保護措施 針對以上環(huán)境影響分析，主要的環(huán)境保護措施有： 河南平頂山白龜山濕地省級自然保護區(qū)濕地保護與恢復(fù)工程可行性研究報告 河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 38 防護隔離溝的設(shè)置，應(yīng)嚴格按照設(shè)計規(guī)格、順向設(shè)置，并選擇冬、春枯水期，開挖后在溝內(nèi)及時種植貼地草本植物，盡量避免造成明顯的水土流失；在人工恢復(fù)植被時，注意保護原生植被，減緩水土流失；在實驗區(qū)開展的科普考察、參觀、生態(tài)旅游等社區(qū)可持續(xù)發(fā)展活動，應(yīng)嚴格限制規(guī)模、范圍、時間，制定嚴格的規(guī)章制度進行管理。 對項目活動所做的工程分析比較全面，根據(jù)篩選的環(huán)境影響因子與影響分析，采取了相應(yīng)的環(huán)境保護措施。 招標組織形式 本項目的招標活動由 白龜山 濕地省級自然保護區(qū) 管理中心 委托有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)進行，在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介發(fā)布招標公告。招標活動由保護區(qū) 管理中心 委托招標代理機構(gòu)進行，在國家指定媒體公開發(fā)布招標公告，面向社會公開招標。并依據(jù)國家的有關(guān)法規(guī)，建立和健全了護林防火、野外巡護、財務(wù)管理崗位責(zé)任制等規(guī)章制度，初步組建起較為完善的管理機構(gòu)，構(gòu)成了有效的保護管理體系，基本能滿足保護區(qū)保護、科研和執(zhí)法等工作開展的需要。在該工程計劃管理過程中，抓好以下三個方面的工作：加大對該濕地保護 與恢復(fù) 工程項目的配套. . 資金的爭取力度，向國家、 省、市計劃、財政部門爭取對該項目的資金扶持力度；加大對該工程項目 的監(jiān)管力度，以確保工程投資能夠按照計劃要求 落到實處，體現(xiàn) “慎用錢 ”的原則；維護該工程計劃的嚴肅性，未經(jīng)批準，不得擅自更改工程 建設(shè)內(nèi)容與 任務(wù)。 （ 3） 工程建設(shè)監(jiān)理制 委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位負責(zé)工程建設(shè)監(jiān)理。資金使用時，應(yīng)符合國家和河南省有關(guān)資金合法使用的規(guī)定，各項收支都應(yīng)有明細 賬 。 （ 3） 資金審計和監(jiān)督 設(shè)立資 金監(jiān)管部門，負責(zé)對資金使用情況的核查、審計和監(jiān)督工作。 經(jīng)營管理及保障措施 為使?jié)竦刈匀槐Ｗo區(qū)建成后能夠順利、高效地運營管理，必須建. . 立經(jīng)營管理保障體系，除現(xiàn)有的法律、法規(guī)外，還必須有相應(yīng)的政策、組織、管理、資金、人才等保障體系。 完善管理體系 濕地保護與恢復(fù)是一項涉及多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，為了濕地保護事業(yè)的健康發(fā)展，必須進行科學(xué)決策。 進度安排 根據(jù)保護區(qū)現(xiàn)狀及建設(shè)條件，按照有關(guān)要求，采取分期投資、分批建設(shè)的方案安排項目實施進