【正文】 河南平頂山白龜山濕地省級自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程可行性研究報(bào)告 河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 46 第 11 章 投資估算與資金來源 投資估算依據(jù) （ 1） 國家發(fā)改委、建設(shè)部《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》 （ 第三版 ） ； （ 2） 財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》 （ 財(cái)建 [2020]394 號 ） ； （ 3） 國家林業(yè)局《自然保護(hù)區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》 （ 林計(jì)發(fā)[2020]242號 ） ； （ 4）《自然保護(hù)區(qū)工 程設(shè)計(jì)規(guī)范》（ LY/T5126－ 04）； （ 5）《河南省建筑工程預(yù)算定額》和《全國建筑安裝工程概算》； （ 6）《水電工程設(shè)計(jì)概算手冊》； （ 7）設(shè)備、儀器購置主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要參照 平頂山市 近期市場銷售價(jià)格概算； （ 8）建設(shè)單位管理費(fèi)計(jì)算按財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建〔 2020〕 394號）執(zhí)行； （ 9）可行性研究費(fèi)計(jì)算按國家計(jì)委《建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定》（計(jì)價(jià)格〔 1999〕 1283 號）執(zhí)行； （ 10）勘察設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)算按國家計(jì)委、建設(shè)部《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》（計(jì)價(jià)格〔 2020〕 10 號）執(zhí)行； （ 11）工程質(zhì)量監(jiān)理費(fèi)計(jì)算按國家發(fā)展改革委、建設(shè)部《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價(jià)格〔 2020〕 670號）執(zhí)行； （ 12）招投標(biāo)費(fèi)計(jì)算按國家計(jì)委《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行規(guī). . 定》（計(jì)價(jià)格〔 2020〕 1980號）執(zhí)行； （ 13）環(huán)境影響咨詢服務(wù)費(fèi)計(jì)算按《國家計(jì)委、國家環(huán)保總局關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（計(jì)價(jià)格〔 2020〕 125號）執(zhí)行； （ 14）基本預(yù)備費(fèi)計(jì)算按不高于工程費(fèi)用與工程建設(shè)其他費(fèi)之和的 5％計(jì)算 。 項(xiàng)目分 2年建設(shè)，其中 2020年 4月 － 2020年 3月重 點(diǎn)安排：保護(hù)與恢復(fù)工程中的確標(biāo)立界 、檢查 站 布設(shè)、森林防火、前期植被恢復(fù)等項(xiàng)目以及 管理中心 、管理站建設(shè)工程； 2020年 4月 － 2020年 4月， 完成全部項(xiàng)目內(nèi)容， 主要安排：保護(hù)與恢復(fù)工程中的野生動物及棲息地保護(hù)、野生植物及生境保護(hù)、后續(xù)植被恢復(fù)、濕地保護(hù)工作以及科研工程建設(shè) 、 科研工程設(shè)備購置、宣教工程建設(shè)。 . . 第 10 章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 建設(shè)期限 根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案安排，建設(shè)期限為 2年，從 2020年 4月 － 2020年 4月。特別是重大事宜，要進(jìn)行科學(xué)決策，確定目標(biāo)，制定行動方案，經(jīng)集體研究并邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行分析、論證、評審，通過后再行實(shí)施。 保護(hù)經(jīng)費(fèi)籌措與管理 爭取通過立法，建立地方財(cái)政對濕地保護(hù)資金投入的機(jī)制，保障項(xiàng)目區(qū)管理經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，逐步建立以政府投入為主、建設(shè)單位自籌相結(jié)合的資金 投入 渠道；加強(qiáng)宣傳和制定相關(guān)政策，鼓勵社會各界積極河南平頂山白龜山濕地省級自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程可行性研究報(bào)告 河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 44 參與濕地保護(hù)，開辟民間籌資渠道；廣泛開展國際合作，積極爭取國際組織，外國政府和國外民間團(tuán)體對濕地建設(shè)的資助；通過教學(xué)科研基地建設(shè)和提供 便利的設(shè)施、設(shè)備與服務(wù)，以合作或協(xié)助的方式吸引有關(guān)高校和科研院所開展科研項(xiàng)目，從而引進(jìn)科研資金；開展適度的科普參觀、生態(tài)旅游活動，增強(qiáng)保護(hù)區(qū)的自養(yǎng)能力，促進(jìn)濕地保護(hù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 制度管理與政策保障 認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，建立和完善有關(guān)生態(tài)保護(hù)的制度、規(guī)定，健全保護(hù)管理規(guī)章制度和條例，明確責(zé)任，做到有法可依，有章可循；完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化法制宣傳，使?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)工作真正步入法制化、正規(guī)化道路；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，建立對主要保護(hù)對象 、環(huán)境質(zhì)量、自然景觀、動植物群落的監(jiān)測、評價(jià)和預(yù)測系 統(tǒng)，及時(shí)提出評價(jià)預(yù)測報(bào)告和改進(jìn)恢復(fù)措施 ，根據(jù)保護(hù)區(qū)的特點(diǎn)，建議地方立法機(jī)構(gòu)以地方法規(guī)的形式加強(qiáng)對 濕地 自然保護(hù)區(qū) 的保護(hù)管理；通過制定加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、財(cái)政支持等具體的規(guī)章、辦法為濕地保護(hù)提供全方位的保障；進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)決控制新的環(huán)境污染和資源破壞；積極尋求各級政府和有關(guān)部門在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃時(shí)，對濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的支持。要對該工程的合同清單、單價(jià)、工程量、工程進(jìn)展、合同信息及物資材料等信息加強(qiáng)管理，建立工程信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)工程監(jiān)測和信 息反饋。監(jiān)督預(yù)算編制和執(zhí)行過程中財(cái)政法規(guī)、政策、制度的執(zhí)行情況；監(jiān)督財(cái)政資金運(yùn) 用和管理過程是否符合規(guī)定；保證各項(xiàng)資金使用的合法、合理，杜絕 挪用、濫用資金狀況，提高資金的利用與使用效率。先施工、后驗(yàn)收、再 出資 ，促使承建單位以質(zhì)量換效益，形成共同管理的良好局面。 （ 2） 資金報(bào) 賬 制度 嚴(yán)格執(zhí)行資金報(bào) 賬 制度，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和會計(jì)要嚴(yán)格把關(guān)，杜絕不合理的支出入 賬 。 河南平頂山白龜山濕地省級自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程可行性研究報(bào)告 河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 42 資金管理 （ 1） 資金管理制度 為了加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的資金管理，提高工程的建設(shè)質(zhì)量， 確保工程按進(jìn)度順利實(shí)施，需建立健全完善的資金管理辦法，明確規(guī)定項(xiàng)目 資金 的使用范圍，實(shí)行?？顚Ｓ?，獨(dú)立核算，絕不允許擠占挪用、截留拖欠或改變資金投向。監(jiān)理工程師是項(xiàng)目法人在施工現(xiàn)場的代表，全面負(fù)責(zé)施工過程中的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià) 、 安全等的監(jiān)督和管理。 （ 2） 招投標(biāo)制 按照 “公開招標(biāo)、公平競爭、公正評標(biāo) ”的原則，通過市場競爭機(jī)制，選擇優(yōu)秀的建筑承包商參與工程建設(shè) ； 為避免決策失誤，委托中介機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，聘請專家組進(jìn) 行獨(dú)立評標(biāo)，并根據(jù)專家組評標(biāo)推薦意見，通過集體討論確定中標(biāo)單位。 工程管理 工程管理采用項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等四大管理機(jī)制。 計(jì)劃管理 白龜山濕地省級自然保護(hù)區(qū) 管理中心 為該濕地保護(hù) 與恢復(fù) 工程實(shí)施單位，負(fù)責(zé)該工程計(jì)劃的組織實(shí)施。為使保護(hù)區(qū)各項(xiàng)保護(hù)管理工作落到實(shí)處，提高工作效率，保護(hù)區(qū) 管理中心 從縱向上實(shí)施 主任 負(fù)責(zé)制和 中心 、 管理 站、 檢查站 三級管理體系，其中：保護(hù)區(qū)管理中心 為一級指揮系統(tǒng)，保 護(hù)管理站為二級管理機(jī)構(gòu)， 檢查 站 為三級管理機(jī)構(gòu)；在橫向上分為行政、資源保護(hù)、資產(chǎn)三個(gè)管理層面。經(jīng)平頂山市機(jī)構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)，成立 了河南平頂山 白龜山濕地省級自然保 護(hù)區(qū)管理中心 ，正科 級全 供 事業(yè)單位，隸屬平頂山市林業(yè)局，下設(shè) 3個(gè)管理站， 7個(gè)檢查 站 分別隸屬于涉及到的縣 （ 市 、 區(qū) ） 林業(yè)局 ，形成 管理中心 、 管理 站、 檢查站 的 三級 管理體系。在投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人少于三個(gè)的，應(yīng)依法重新組織招標(biāo)。 招標(biāo)方式 根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，本項(xiàng)目的全部建筑工程與設(shè)備采購應(yīng)采取公開招標(biāo)方式。由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，組織投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，答疑等事宜。 . . 第 8 章 招標(biāo)方案 招標(biāo)范圍 自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目屬生態(tài)公益性建設(shè)項(xiàng)目，以國家財(cái)政投資為主，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國家林業(yè)局《林業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定，本項(xiàng)目的全部建筑工程與設(shè)備采購均需進(jìn)行招標(biāo)。項(xiàng)目采取的環(huán)境保護(hù)措施都是林業(yè)行業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)經(jīng)常采用的成熟技術(shù)方法，在環(huán)境保護(hù)措施的保障下，項(xiàng)目建設(shè)對環(huán)境質(zhì)量的影響輕微，可以接受。在保護(hù)區(qū)內(nèi)，不構(gòu)筑固定建筑，濕地恢復(fù)以草本為主， 堤岸設(shè)防護(hù)林帶 ， 有利于水庫安全， 對 水庫 防 洪沒有影響。不開展餐飲等有煙活動，限制機(jī)動車輛進(jìn)入，嚴(yán)防噪音污染對保護(hù)區(qū)的干擾，避免出現(xiàn) “三廢 ”污染，經(jīng)營活動產(chǎn)生的廢棄物應(yīng)及時(shí)回收處理。 本項(xiàng)目的主要環(huán)境影響因子有：防護(hù)隔離溝，設(shè)置不當(dāng)，可能造成水土流失；人工輔助植被恢復(fù)，恢復(fù)方式不當(dāng)時(shí)，可能造成少量水土流失；在實(shí)驗(yàn)區(qū)開展的科普考察、參觀、生態(tài)旅游等經(jīng)營活動，可能造成對保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動物資源 （ 特別是遷徙鳥類 ） 的人為干擾與生活垃圾污染。 項(xiàng)目建成運(yùn)營后，為促進(jìn)濕地保護(hù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)保護(hù)區(qū)自養(yǎng)能力，在實(shí) 驗(yàn)區(qū)集中布設(shè)適度的科普考察、生態(tài)觀光旅游等社區(qū)可持續(xù)發(fā)展工程。 . . 工程分析：根據(jù)項(xiàng)目布 局 方案，濕地保護(hù)與恢復(fù)工程內(nèi)容包括 ：界樁，設(shè)立在保護(hù)區(qū)內(nèi)各功能區(qū)界；標(biāo)牌 （ 指示性、限制性、解說性 ） ，設(shè)立在保護(hù)區(qū)外的主要路 口 ；界碑，設(shè)立在保護(hù)區(qū)邊界；防 護(hù) 隔離溝，沿實(shí)驗(yàn)區(qū)與緩沖區(qū)界，順向開挖，寬 3－ 5m， 以隔離人為干擾及防火；植被恢復(fù)，在核心區(qū)、緩 沖 區(qū)人工促進(jìn)植被恢復(fù)；棲息地與生境改善，在保護(hù)區(qū)的毀灘開墾地段全部實(shí)行退耕還灘，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)；動物救護(hù)站，設(shè)立在保護(hù)區(qū) 管理中心 。灌 （ 草 ） 叢群落主要為沙地灌 （ 草 ） 叢及鹽生灌 （ 草 ） 叢。 濕地類型主要有河流濕地 、水庫濕地和沼澤濕地。 其中，鳥類（ 包括候鳥、留鳥 ） 成為濕地主要的野生動物保護(hù)對象。其中蕨類 6科 6屬 10種，占河南蕨類的 %；被子植物 61科 180屬381種，占河南植物種的 %。據(jù)調(diào)查資料，區(qū)內(nèi)的野生動物資源包括：鳥類 186 種、獸類 20 種、兩棲類 10種、爬行類 23種，國家重點(diǎn)保護(hù)一級、二級動物 27 種。 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀 白龜山 濕地省級自然保護(hù)區(qū)位于 平頂山市西南、由山地丘陵到平原的過渡地段。安裝使用的生活用水器具，應(yīng)當(dāng)符合國家節(jié)水型生活用水器具標(biāo)準(zhǔn)。用 水必須堅(jiān)持節(jié)水方針，實(shí)行計(jì)劃用水和節(jié)約用水。淡水是一種稀缺的自然資源，平頂山市更是一個(gè)水資源缺乏的北方內(nèi)陸城市，供需矛盾突出。單位應(yīng)當(dāng). . 加強(qiáng)能源計(jì)量管理，建立能源消耗原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺賬和經(jīng)濟(jì)核算，定期對能源利用狀況進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)分析。根據(jù) 《河南 省節(jié)約能源條例》與《河南省節(jié)約用水管理?xiàng)l例》的規(guī)定，項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)做好節(jié)能節(jié)水工作。 節(jié)能節(jié)水 能源是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，節(jié)能是國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針。用人單位的法定代表人是勞動安全衛(wèi)生工作的第一責(zé)任人，對本單位的勞動安全衛(wèi)生工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 勞動安全與衛(wèi)生 為保障勞動者在勞動過程中的安全與健康，防止事故，減少職業(yè)危害，根據(jù)《河南省勞動安全衛(wèi)生條例》的規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)必須具有相應(yīng)的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施，并與工程項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入使用，勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。 （ 4） 組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患 。 （ 2） 實(shí)行防火安全責(zé)任制，確定本單位和所屬各部門、崗位的消防安全責(zé)任人 。室內(nèi)裝修、裝飾根據(jù)《國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)使用不燃、難燃的材料，選用依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合 格的材料。 管理中心 及保護(hù)站、點(diǎn)的建設(shè)應(yīng)遵照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》以及國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)，并將消防設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)審核。管理中心建筑面積 450m2，配套設(shè)施 80m2，每個(gè)保護(hù)管理站建辦公用房 400m2，配套設(shè)施 60m2，所建辦公用房結(jié)構(gòu)形式為磚混結(jié)構(gòu)的平房，按抗震等級 7級設(shè)防，購置相應(yīng)的辦公用具，建保護(hù)區(qū)大門 1座。把保護(hù)區(qū)的生物、生態(tài)、歷史、科學(xué)研究和管理方面的信息以圖片、文字、錄相、幻燈等形式展示，使人們了解當(dāng)前環(huán)境狀況對于當(dāng)?shù)厝嗣裆?、生產(chǎn)造成的現(xiàn)實(shí)或潛在的威脅，使當(dāng)?shù)鼐用駥λ幍纳姝h(huán)境有危機(jī)感，從而能真正理解和主動配合執(zhí)行保護(hù)區(qū)制定的一系列有關(guān)保護(hù)的規(guī)章制度，參與保護(hù) 區(qū)脆弱生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。規(guī)劃建立宣教培訓(xùn)中心 1處，地點(diǎn)設(shè)在管理中心，開展經(jīng)常性的對群眾的宣傳教育和對職工的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。 規(guī)劃在 魯山縣 孫街建設(shè)水文水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn) 1個(gè)。購置科研設(shè)備 1 套，信息管理系統(tǒng) 1 套，標(biāo)本制作及保管設(shè)備 1套。要有效地保護(hù)和恢復(fù)白龜山濕地省級自然保護(hù)區(qū)，必須加強(qiáng)濕地的科研和監(jiān)測工作。白龜山濕地省級自然保護(hù)區(qū)緊鄰市區(qū)。 緩坡水塘 為增加有效濕地面積，便于野生動物棲息，在保護(hù)區(qū)鄧寨東建設(shè)緩坡水塘 10萬 m3。配備水上巡邏艇 3艘。 （ 2） 封灘育草 . . 白龜山濕地水環(huán)境很不穩(wěn)定，濕地植被處于群落演替的初期階段，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，為保護(hù)其生態(tài)系統(tǒng)，規(guī)劃東羊石南實(shí)施封灘育草 100hm2促進(jìn)濕地植被恢復(fù)。由蘆葦和其它的濕生、沼生、水生植物、動物和微生物及自然生態(tài)環(huán)境組成的蘆葦濕地生態(tài)系統(tǒng)是自然界重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，有著獨(dú)特的生態(tài)功能和特點(diǎn)。為了有效保護(hù)濕地資源，恢復(fù)濕地生態(tài)功能，本次規(guī)劃在人為墾植較為嚴(yán)重的區(qū)段退耕還灘60hm2。 野生植物及生境保護(hù) 墾植是白龜山濕地省級自然保護(hù)區(qū)面臨的最大威脅。為了加強(qiáng)野生動物疫源疫病監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)野生動物疫情，將疫情控制在最小范圍，保障當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)公共衛(wèi)生安全，規(guī)劃在保護(hù)區(qū)管理中心設(shè)野生動物 疫源疫病及病蟲害防治監(jiān)測站 ，負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi) 野生 動物疫情 及植物病蟲害 監(jiān)測工作。 河南平頂山白龜山濕地省級自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程可行性研究報(bào)告 河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 30 疫源疫病及病蟲害防治監(jiān)測 近年來，我國和其它國家或地區(qū)先后出現(xiàn)了 “非典 ”、禽流感等重大疫情，嚴(yán)重威脅人民身體健康和財(cái)產(chǎn)安全。 野外給飼站 規(guī)劃在越冬候鳥集中分布區(qū)五虎劉、關(guān)廟杜北、范店南建立 3處野外給飼站，以便在候鳥越冬期，食物缺乏時(shí)進(jìn)行人工喂食， 以幫助其越冬。規(guī)劃在管理中心建動物救護(hù)站，主要用于水禽等野生動物的救護(hù)，并結(jié)合科普旅游，開展科學(xué)教育、宣傳野生動物救護(hù)政策。規(guī)劃在人類活動頻繁區(qū)段開挖隔離溝