4論煙草專賣零售行政許可的問(wèn)題及對(duì)策-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 對(duì)人的申請(qǐng)，以書面證照方式允許相對(duì)人從事有關(guān)煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，并授予其資格和能力的行政行為。當(dāng)前，煙草行業(yè)的法律體系正在逐步完善。為此，本文主要對(duì)卷煙零售許可證行政許可和管理上存在的問(wèn)題，提出一些對(duì)策及解決的辦法，以進(jìn)一步鞏固煙草行政 許可制度，提高許可證管理水平。 （一）新辦法的出臺(tái)，保證行政許可法在煙草行業(yè)得到切實(shí)全面的實(shí)施 新辦法是行政許可法在煙草行業(yè)具體實(shí)施的表現(xiàn)形式。有關(guān)實(shí)體內(nèi)容（包括職能、主體、職權(quán)、職責(zé)等）穿插在程序的各章之中。原辦法沒(méi)有規(guī)定關(guān)于撤銷煙草專賣許可證的情況。 2024年 10 月，筆者利用半個(gè)月時(shí)間，通過(guò)電話、電傳、網(wǎng)上交流了解和到現(xiàn)場(chǎng)專題調(diào)查等形式，對(duì) xx 全省各地?zé)煵輰Ｙu零售行政 第 5 頁(yè) 共 15 頁(yè) 許可情況進(jìn)行了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各地在執(zhí)行《煙草專賣許可證管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第 51 號(hào)）過(guò)程中存在以下 難點(diǎn)問(wèn)題，影響了煙草專賣零售許可證管理水平的提升。申領(lǐng)煙草專賣零售許可證要有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金。如許多農(nóng)村卷煙零售戶基本上都是住宅類的房子在經(jīng)營(yíng)，如果按照 51 號(hào)令的規(guī)定操作，將會(huì)導(dǎo)致許多申請(qǐng)人不符合該條件而不能領(lǐng)證。合理布局是《煙草專賣許可證管理辦法》中規(guī)定的除生產(chǎn)許可證以外都必須具備的條件之一，直接體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)煙草制品銷售實(shí)行理性控制、避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的立法宗旨。 程序還不健全，許可證辦證管理過(guò)于粗放，沒(méi)有形成嚴(yán)密、科學(xué)、細(xì)致的辦證規(guī)范和流程。等等。 （一）進(jìn)一步明確行政許可的條件 行政許可法規(guī)定，設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定行政許可條件。行政許可重要條件是確保行證許可行為合法、合理，實(shí)現(xiàn)許可制度作用的核心。因此，筆者建議：縣級(jí)煙草行政管理機(jī)關(guān)及時(shí)制定以下幾項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)。筆者建議 “ 注冊(cè)資金 ” 認(rèn)定方式以銀行存款證明加以確認(rèn)。 “ 有與住所相獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所 ” 。如果按照《煙草專賣許可證管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第 51 號(hào)）的規(guī)定，在實(shí)際操作中，將 “ 有與住所相獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所 ” 作為許可條件之一，將會(huì)有許多申請(qǐng)人特別是農(nóng)村地區(qū)的申請(qǐng)人不符合該條件而不能領(lǐng)證。方案二，筆者建議，對(duì)待新申請(qǐng)辦理證戶嚴(yán)格執(zhí)行 “ 有與住所相獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所 ” 的許可條件要求。合理布局也就是 要求卷煙零售經(jīng)營(yíng)點(diǎn)布局要合理。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)戶的平均銷量測(cè)算，平均每戶可滿足 180 名吸煙者的需要，每 622 人中設(shè)立一個(gè)卷煙銷售網(wǎng)點(diǎn)就可以滿足消費(fèi)需求，綜合考慮其他因素，確定每500 人設(shè)立一卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)比較適當(dāng)，故而將總量控制在 28000戶左右比較合理。 （二）行政許可的主體資格根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，不得行使行政許可權(quán)沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。在具體操作上，筆者建議：由專賣管理科、監(jiān)察法規(guī)科對(duì)許可申請(qǐng)人的許可進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查、實(shí)地考察，對(duì)于符合行政許可條件的給予辦理。認(rèn)真接受行政許可中涉及變更、停歇業(yè)、注銷、補(bǔ)辦等相關(guān)事務(wù)，規(guī)范操作流程。首先是建立和健全公示制度。同時(shí)，煙草專賣局在作出準(zhǔn)予行政許可決定后一個(gè)月內(nèi)，應(yīng)在各煙草專賣所的政務(wù)公開欄中張貼本轄區(qū)內(nèi)的許可人的姓名、許可證號(hào)、經(jīng)營(yíng)地址、許可日期、有效期限等。同時(shí)，各級(jí)局要建立內(nèi)部管理制度，要完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度，形成上級(jí)對(duì)下級(jí)、后一環(huán)節(jié)對(duì)前一環(huán)節(jié)監(jiān)督制衡的機(jī)制，以內(nèi)管促內(nèi)控，促進(jìn)行政許 第 14 頁(yè) 共 15 頁(yè) 可的水平。同時(shí)，利用卷煙銷售管理系統(tǒng)提供的大量數(shù)據(jù)，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)持證零售戶的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、地域分布、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)情況等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)持證零售戶許可事項(xiàng)的變化情況，對(duì)零售戶實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。 煙草專賣行政許可制度是煙草專賣制度的基礎(chǔ)和核心，而煙草專賣許可制度的核心就是煙草專賣許可證制度。
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