4論煙草專賣零售行政許可的問題及對策(文件)
【正文】 經(jīng)營場所條件的具體要求。申領煙草專賣零售許可證要有與經(jīng)營煙草 制品零售業(yè)務相適應的資金?！稛煵輰Ｙu許可證管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第 51 號）第十四條第 （二）項規(guī)定。但與當前廣大卷煙零售戶的實情不適應，如前述，許多卷煙零售戶特別是農(nóng)村卷煙零售戶基本上都是住宅類的房子在經(jīng)營，也就是基本上都是利用住所開店，如有的農(nóng)村卷煙零售戶只有一間住房，半間是店，半間是家 。筆者認為，通過劃分經(jīng)營區(qū)和住所區(qū)的界線是解決當前農(nóng)村卷煙零售戶中普遍存在的利用住宅場所來經(jīng)營卷煙的問題的一個有效方法，具體一定的可操作性。《煙草專賣許可證管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第 51 號）第十四條第 （三）項規(guī)定：符合當?shù)責煵葜破妨闶埸c合理布局的要求。如 XX 省，據(jù)調(diào)查結果顯示，上海常住人口為 ，外來人口為 400萬人，吸煙率為 %， 第 11 頁 共 15 頁 吸煙人群中人均日吸煙約為 支。合理布局標準的具體化，既方便了實際操作，同 時也減少自由裁量權，相對保障了行政相對人的正當權益。作為享有行政許可權的縣煙草專賣局，縣局應嚴格按照許可受理、許可審查、審核 第 12 頁 共 15 頁 批準、許可決定工作程序，明確規(guī)定由中心管理所對提交的行政許可申請書及相關材料進行初步審查，符合條件的，予以受理并作出受理決定。按照以上流程，縣局要嚴格按照行政許可的要求，對每一起行政許可事項進行初審、現(xiàn)場勘驗審核，最終提交辦證機關在規(guī)定時間內(nèi)給予辦理。 加強對煙草專賣行政機關實施行政許可的監(jiān)督。公眾需查閱與行政許 可相關的內(nèi)容時，也可到專賣監(jiān)督管理科（處）和專賣管理所（隊）查詢相關信息。在具體監(jiān)督檢查中，要把是否依法設定行政許可、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費用、是否依法履行監(jiān)督職責等情況作為重點內(nèi)容進行檢查，發(fā)現(xiàn)違法實施行政許可的，要堅決予以糾正；應當追究法律責任的，要依法追究有關責任人員的法律責任。筆者建議，實行煙草專賣許可證系統(tǒng)與與卷煙銷售管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)以許可證為基礎的市場準入體制。這些情況造成了許可資源的浪費，處理上又缺乏依據(jù)，筆者建議，增加一定期限內(nèi)不經(jīng)營或者關門閉店找不到持證人或收不回許可證的，在行政許可沒有在法定期限內(nèi)前來申請延續(xù)，又無法收回許可證的，由煙草專賣行政許可機關注銷其行政許可的措施。以供大家評判。加強煙草專賣許可證制度管理，不僅是《煙草專賣法》立法宗旨要求，更體現(xiàn) 第 15 頁 共 15 頁 了當 前社會法治與人權觀念的發(fā)展趨勢和潮流。二是增加撤銷行政許可的措施。 加強煙草專賣許可證的后續(xù)監(jiān)管。其次是上級煙草專賣局要切實加強對下級煙草專賣局實施行政許可的監(jiān)督檢查。應將行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范本通過 第 13 頁 共 15 頁 各種方式予以公示，確保行政許可的有關事項公開、透明。 （三）加強行政許可的監(jiān)管工作 《行政許可法》第 10 條規(guī)定了加強監(jiān)督原則，它有兩個方面的基本內(nèi)涵，一是加強對行政機關實施行政許可的監(jiān)督，其重點還是加強縣級以上人民政府對有行政許可實施權的行政機關的監(jiān)督；二是行政許可機關對被許可人從事 許可事項相應的社會活動實施有效的監(jiān)督。對專賣管理科、監(jiān)察法規(guī)科審查合格的報縣局負責人審核批準。為此，筆者有以下建議： 各級煙草專賣局嚴格依照行政許可法的規(guī)定，抓緊清理現(xiàn)行各類實施行政許可的機構，凡是煙草專賣局內(nèi)設機構以自己名義實施行政許 可的，或者未按照規(guī)定授權或者委托實施行政許可的，都要予以糾正。但這只是一個普遍適用的規(guī)劃，具體到不同的地區(qū)，究竟多少米有一零售戶比較合適，又要區(qū)別對待。什么樣的布局算是合理，應該說沒有一個絕對的標準。對待原已發(fā)證戶在辦理許可證延續(xù)手續(xù)時，應尊重現(xiàn)實，尊重歷史，靈活掌握，逐步規(guī)范。同時，在辦理許可證延續(xù)手續(xù)時，也會因為該規(guī)定造成許多持證人不能延續(xù)。與 1998年國家煙草專賣局報經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委審議通
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