4論煙草專賣零售行政許可的問題及對(duì)策-全文預(yù)覽
【正文】 過頒布的《 煙草專賣品許可證管理辦法》相比，增加了 “ 與住所相獨(dú)立 ” 這個(gè)特定的“ 前置條件 ” ，對(duì)經(jīng)營(yíng)卷煙的場(chǎng)所進(jìn)行了特定的限制。關(guān)于對(duì)與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金的額度確定，以當(dāng)?shù)厝甓绕骄N量、卷煙零售戶數(shù)、批發(fā)銷售額等數(shù)據(jù)為測(cè)算基礎(chǔ)，同時(shí)以農(nóng)村和城鎮(zhèn)、主要街道和非主要街道進(jìn)行區(qū)分以確定資金額度。 進(jìn)一步明確申辦條件中 “ 注冊(cè)資金 ” 認(rèn)定方式和額度標(biāo)準(zhǔn)。為此，煙草行政主管部門要根據(jù)規(guī)定的精神，要盡快制定具體、明確的煙草專賣行政許可條件，以確保行政許可行為的合法、合理性，完善煙草專賣許可制度。這樣規(guī)定的目的是，減少行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政過程中的自由裁量權(quán)和隨意性過 大的問題，以確保行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的公平、公正。 三、關(guān)于完善煙草專賣零售行政許可的建議 行政許可的實(shí)施，是行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織依法為行政相對(duì)人具體辦理行政許可的一種重要的行政執(zhí)法行為。 （三）重許可、輕監(jiān)管或只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍，只注重發(fā)證審批的環(huán)節(jié)而輕視被許可人的后續(xù)管理 6 專賣管理人員許可證事后監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)，如出現(xiàn)許可證注銷、變更，有的丟失許可證或許可期限過期仍繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。在實(shí)際操作中，各地的合理布局標(biāo)準(zhǔn)不明確，在操作上自由裁量權(quán)較大，易對(duì)行政相對(duì)人的正當(dāng)權(quán)益造成損害，同時(shí)也容易滋生腐敗現(xiàn)象。另外，在辦理許可證延續(xù)手續(xù)時(shí)，也會(huì)因?yàn)樵撘?guī)定造成許多持證人不能延續(xù)。在農(nóng)村，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶大部分都沒有工商部門核準(zhǔn)登記，有的只是工商部門收取管理費(fèi)后就準(zhǔn)予營(yíng)業(yè)，所 以在審查中如何確定申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)資金問題缺乏有效的法律依據(jù)。 （一）獲準(zhǔn)許可的條件不具體、不明確 煙草專賣行政許可的資格條件條款比較概括和抽象，不僅造成管理者對(duì)條款解釋的隨意性，也給的申請(qǐng)者提供了弄虛作假的便利。結(jié)合煙草行業(yè)的執(zhí)法情況，新辦法第四十六條根據(jù)行政許可法規(guī)定了 5 種可以撤銷的情況：濫用職權(quán)、玩忽職守審批發(fā)放煙草專賣許可證的；超越職權(quán)審批發(fā)放煙草專賣許可證的等等；新辦法第四十七條還對(duì)應(yīng)當(dāng)撤銷許可證情形作出了規(guī)定： “ 公民、法人或者其他組織以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得煙草專賣許可證的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以撤銷并收回?zé)煵輰?賣許可證。新框架體例的優(yōu)點(diǎn)是能夠很好地執(zhí)行行政許可法實(shí)施的有關(guān)規(guī)定，許可程序更加嚴(yán)密清晰，方便了當(dāng)事人的申請(qǐng)，規(guī)范和保障了煙草專賣局依法行使煙草專賣行政許可權(quán)。新辦法有效地改善了原辦法重管理輕服務(wù)、重實(shí)體輕程序、重審批輕監(jiān)管、重權(quán)力輕責(zé)任的弊端。 一、煙草專賣行政許可制度的現(xiàn)狀 隨著煙草行業(yè)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生的重大變化，特別是 2024 年7 月 1 日行政許可法開始施行后，國(guó)家煙草專賣局加快了煙草專 第 3 頁 共 15 頁 賣行政許可制度建設(shè)進(jìn)程， 2024 年 2 月 25 日，《煙草專賣許可證管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第 51 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱新辦法）正式公布，并于 2024 年 3 月 7 日起施行。 1991 年 6 月 29 日由全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《煙草專賣法》及 1997 年 7 月 3 日由國(guó)務(wù)院頒布的《煙草專賣法實(shí)施條例》； 1998 年國(guó)家煙草專賣局報(bào)經(jīng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委審議通過頒布的《煙草專賣品許可證管理辦法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》和 2024 年 6 月 4 日國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布的《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》，為煙草 專賣行政許可打下了良好的法律保障?！稛煵輰Ｙu法》第三條規(guī)定：國(guó)家對(duì)煙草 專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度。因此，必須不斷探討煙草專賣行政許可中存在的問題，找出解決問題的對(duì)策，這樣才更有利于維護(hù)國(guó)家利益和行政許可相對(duì)人權(quán)利，更有利于煙草專賣管理制度的鞏固、發(fā)展，提高煙草專賣行政許可管理水平。行政許可是政府機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的一種重要手段，行政許可權(quán)運(yùn)用得當(dāng)與否，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。煙草專賣行政許可是國(guó)家行政許可中的有機(jī)組成部分，煙草專賣行政許可，是指國(guó)家煙草專賣行政管理部門根據(jù)相
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