4論煙草專賣零售行政許可的問題及對策-全文預覽
【正文】 過頒布的《 煙草專賣品許可證管理辦法》相比，增加了 “ 與住所相獨立 ” 這個特定的“ 前置條件 ” ，對經(jīng)營卷煙的場所進行了特定的限制。關(guān)于對與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務相適應的資金的額度確定，以當?shù)厝甓绕骄N量、卷煙零售戶數(shù)、批發(fā)銷售額等數(shù)據(jù)為測算基礎，同時以農(nóng)村和城鎮(zhèn)、主要街道和非主要街道進行區(qū)分以確定資金額度。 進一步明確申辦條件中 “ 注冊資金 ” 認定方式和額度標準。為此，煙草行政主管部門要根據(jù)規(guī)定的精神，要盡快制定具體、明確的煙草專賣行政許可條件，以確保行政許可行為的合法、合理性，完善煙草專賣許可制度。這樣規(guī)定的目的是，減少行政機關(guān)在實施行政過程中的自由裁量權(quán)和隨意性過 大的問題，以確保行政機關(guān)實施行政許可的公平、公正。 三、關(guān)于完善煙草專賣零售行政許可的建議 行政許可的實施，是行政機關(guān)和有關(guān)組織依法為行政相對人具體辦理行政許可的一種重要的行政執(zhí)法行為。 （三）重許可、輕監(jiān)管或只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍，只注重發(fā)證審批的環(huán)節(jié)而輕視被許可人的后續(xù)管理 6 專賣管理人員許可證事后監(jiān)管意識不強，如出現(xiàn)許可證注銷、變更，有的丟失許可證或許可期限過期仍繼續(xù)經(jīng)營的現(xiàn)象。在實際操作中，各地的合理布局標準不明確，在操作上自由裁量權(quán)較大，易對行政相對人的正當權(quán)益造成損害，同時也容易滋生腐敗現(xiàn)象。另外，在辦理許可證延續(xù)手續(xù)時，也會因為該規(guī)定造成許多持證人不能延續(xù)。在農(nóng)村，個體經(jīng)營戶大部分都沒有工商部門核準登記，有的只是工商部門收取管理費后就準予營業(yè)，所 以在審查中如何確定申請人經(jīng)營資金問題缺乏有效的法律依據(jù)。 （一）獲準許可的條件不具體、不明確 煙草專賣行政許可的資格條件條款比較概括和抽象，不僅造成管理者對條款解釋的隨意性，也給的申請者提供了弄虛作假的便利。結(jié)合煙草行業(yè)的執(zhí)法情況，新辦法第四十六條根據(jù)行政許可法規(guī)定了 5 種可以撤銷的情況：濫用職權(quán)、玩忽職守審批發(fā)放煙草專賣許可證的；超越職權(quán)審批發(fā)放煙草專賣許可證的等等；新辦法第四十七條還對應當撤銷許可證情形作出了規(guī)定： “ 公民、法人或者其他組織以欺騙、賄賂等不正當手段取得煙草專賣許可證的，煙草專賣行政主管部門應當予以撤銷并收回煙草專 賣許可證。新框架體例的優(yōu)點是能夠很好地執(zhí)行行政許可法實施的有關(guān)規(guī)定，許可程序更加嚴密清晰，方便了當事人的申請，規(guī)范和保障了煙草專賣局依法行使煙草專賣行政許可權(quán)。新辦法有效地改善了原辦法重管理輕服務、重實體輕程序、重審批輕監(jiān)管、重權(quán)力輕責任的弊端。 一、煙草專賣行政許可制度的現(xiàn)狀 隨著煙草行業(yè)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生的重大變化，特別是 2024 年7 月 1 日行政許可法開始施行后，國家煙草專賣局加快了煙草專 第 3 頁 共 15 頁 賣行政許可制度建設進程， 2024 年 2 月 25 日，《煙草專賣許可證管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第 51 號）（以下簡稱新辦法）正式公布，并于 2024 年 3 月 7 日起施行。 1991 年 6 月 29 日由全國人大常委會頒布的《煙草專賣法》及 1997 年 7 月 3 日由國務院頒布的《煙草專賣法實施條例》； 1998 年國家煙草專賣局報經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委審議通過頒布的《煙草專賣品許可證管理辦法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》和 2024 年 6 月 4 日國家經(jīng)貿(mào)委頒布的《煙草專賣品準運證管理辦法》，為煙草 專賣行政許可打下了良好的法律保障。《煙草專賣法》第三條規(guī)定：國家對煙草 專賣品的生產(chǎn)、銷售、進出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。因此，必須不斷探討煙草專賣行政許可中存在的問題，找出解決問題的對策，這樣才更有利于維護國家利益和行政許可相對人權(quán)利，更有利于煙草專賣管理制度的鞏固、發(fā)展，提高煙草專賣行政許可管理水平。行政許可是政府機關(guān)管理經(jīng)濟社會事務的一種重要手段，行政許可權(quán)運用得當與否，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。煙草專賣行政許可是國家行政許可中的有機組成部分，煙草專賣行政許可，是指國家煙草專賣行政管理部門根據(jù)相
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