4農(nóng)村金融變革理論及實(shí)踐-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 也相對(duì)缺乏。假設(shè) Ⅱ ：農(nóng)村土地改革有利于提高農(nóng)村金融效率，從而加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而政策性金融作用于特定的領(lǐng)域，即為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有較強(qiáng)的外部性，如對(duì)農(nóng)林漁牧等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶(hù)、婦女、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體提供的信 第 4 頁(yè) 共 12 頁(yè) 貸支持。一是土地產(chǎn)權(quán)的逐步放寬和完善，能夠增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單位（農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)）的有效金融需求，并提高農(nóng)村商業(yè)金融體系的轉(zhuǎn)化比率 θ ，從而提高私人資本積累水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；二是能夠提高農(nóng)村政策性金融的工作效率，從而增加社 會(huì)公共資本的供給。 二、我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的演變和法律障礙 居 民資產(chǎn)是個(gè)人生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，財(cái)產(chǎn)權(quán)（物權(quán)）有助于 第 5 頁(yè) 共 12 頁(yè) 保障居民資產(chǎn)，提高社會(huì)的經(jīng)濟(jì)福利和效率，對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)創(chuàng)造了有效益地利用各種資源的激勵(lì)（理查德 X8226。同時(shí)，伴隨財(cái)產(chǎn)的自由轉(zhuǎn)讓?zhuān)?lèi)財(cái)產(chǎn)會(huì)向利用效益高的使用者集中，從而產(chǎn)生積聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，既實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效率，也使產(chǎn)權(quán)所有者 能夠分享產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓帶來(lái)的收益。 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 作為我國(guó)農(nóng)村土地權(quán)利的核心，是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革逐步實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)能夠提高土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的效益最大化，增加居民收入。高級(jí)社的產(chǎn)權(quán)模糊，產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)功能消失，集體化沒(méi)有達(dá)到想要的加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果（費(fèi)正清， 1990）。 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制清晰界定了國(guó)家、集體、個(gè)人之間的權(quán)利，增加了農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)地的使用權(quán)和收益權(quán) ，取得了突出成效。但是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)可轉(zhuǎn)讓性的獲得則更加求穩(wěn)，經(jīng)歷了一個(gè)從嚴(yán)格限制交易到逐步鼓勵(lì)交易的松動(dòng) 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 過(guò)程，且交易僅限于農(nóng)業(yè)用途（冀縣卿、錢(qián)忠好， 2024）。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。如中華人民共和國(guó)《擔(dān)保法》第 37 條和《物權(quán)法》第 184 條均明確規(guī)定耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。但是相關(guān)法律的規(guī)定并不完全是鐵板一塊，其中也透露出對(duì)于土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的改革意圖。從而促 進(jìn)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，擺脫農(nóng)村貧困陷阱。而抵押則能盤(pán)活農(nóng)民的存量資產(chǎn)，使他們能夠通過(guò)正規(guī)渠道獲得貸款，從而豐富農(nóng)村金融信貸模式，吸引更多資金投入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。另外，土地流轉(zhuǎn)后， 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)對(duì)信貸需求旺盛，而當(dāng)前受經(jīng)營(yíng)管理體制、資金實(shí)力等因素影響，加上貸款期限短、投向分散、規(guī)模小，農(nóng)村金融資金供給能力很難滿(mǎn)足規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的信貸資金需求。 四、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村貸款抵（質(zhì)）押范圍，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融可持續(xù)發(fā)展 我國(guó)多年來(lái)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革通過(guò)賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)更多的權(quán)利內(nèi)涵，從而進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，調(diào)動(dòng)金融資金加大農(nóng)村投放。 （一）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，逐步修改完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán) 第 11 頁(yè) 共 12 頁(yè) 制度的相關(guān)法律法規(guī)。完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估制度，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、評(píng)估、處置市場(chǎng)建設(shè)。各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的貸款損失保障或補(bǔ)償機(jī)制，在貸款發(fā)生違約或金融機(jī)構(gòu)處置抵（質(zhì)）押權(quán)出現(xiàn)困難時(shí)，實(shí)施抵（質(zhì)）押物收購(gòu)或進(jìn)行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。 （五）借鑒各國(guó)發(fā)展小額信貸的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)允許農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押，建立符合中國(guó)實(shí)際的農(nóng)村小額信貸組織體系
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