4農(nóng)村電力普遍服務(wù)模式探討-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 二、西藏的能源和農(nóng)村通電狀況 （一）西藏的能源與電力現(xiàn)狀西藏能源資源主要有水力、地 第 3 頁(yè) 共 10 頁(yè) 熱、太陽(yáng)能、風(fēng)力、林木和畜糞等。主電網(wǎng)內(nèi)共有電站 19 座，裝機(jī)總?cè)萘繛?329， 8mw。七地市中，除 拉薩、山南、日喀則、那曲四地市聯(lián)網(wǎng)形成藏中電網(wǎng)以外，其他三個(gè)區(qū)均為獨(dú)立小網(wǎng)，藏中電網(wǎng)最高電壓等級(jí)為 110kv，其他地區(qū)最高電壓等級(jí)為 35kv。其次，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，居民生活用電價(jià)高于其他各類用價(jià)。 在政企合一的條件下，電力普遍服務(wù)一直作為一種社會(huì)義務(wù)賦予國(guó)家電力公司這個(gè)壟斷企業(yè)，并通過(guò)企業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼的方式（即用高利潤(rùn)部門或業(yè)務(wù)來(lái)補(bǔ)償虧損性部門或業(yè)務(wù)）提供電力普遍服務(wù)義務(wù)所需要的資金。西藏的情況比較特殊，由于電力裝機(jī)總量小，建設(shè)與運(yùn)營(yíng)成本高，電力企業(yè)效益差，西藏電力現(xiàn)在 還很難做到自我發(fā)展，其建設(shè)的資金主要依靠中央投資。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱的具體表現(xiàn)：一是電網(wǎng)結(jié)構(gòu)呈放射狀，抵御事故和自然災(zāi)害的能力低；二是電源結(jié)構(gòu)不合理，骨干電源單一，電廠事故直接 危及電網(wǎng)安全；三是設(shè)備老舊，技術(shù)裝備落后，故障率高； 第 6 頁(yè) 共 10 頁(yè) 四是外力破壞和自然災(zāi)害頻繁。由于電網(wǎng)覆蓋面小，已經(jīng)影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活。這些都嚴(yán)重影響電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。 （二）建立電力普遍服務(wù)的機(jī)制建立農(nóng)村電力普遍服務(wù)機(jī)制應(yīng)該明確目標(biāo)、對(duì)象、主體、資金的渠道和補(bǔ)償辦法。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、當(dāng)?shù)赜秒姉l件的改善，再以第二個(gè)目標(biāo)為主。在解決無(wú)電戶用電的選擇途徑中，可再生能源發(fā)電是不可缺少的組成部分，尤其對(duì)西藏更加重要。除此之外，對(duì)于西藏農(nóng)村電力普遍服務(wù)的資金渠道還可以采取以下辦法：第 一、政府分階段無(wú)償援助性投資；第 二、十一五規(guī)劃中新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工程之一《送電到村和 第 8 頁(yè) 共 10 頁(yè) 綠色能 源縣工程》資金適當(dāng)給西藏傾斜和支持；第 三、利用國(guó)家扶貧基金和國(guó)際機(jī)構(gòu)支持獲取資金；第 四、西藏自治區(qū)政府向銀行貸款、國(guó)家逐年轉(zhuǎn)移支付還本、用戶逐年還息；第 五、鼓勵(lì)企業(yè)投資西藏能源建設(shè)，國(guó)家通過(guò)優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施給予企業(yè)補(bǔ)貼和支持。由國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司承擔(dān)電力 普遍服務(wù)的資金和義務(wù)有失公平，對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展形成不利影響。 （三）延伸主網(wǎng)與發(fā)揮可再生能源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合西藏地區(qū)幅員遼闊，地廣人稀，單靠大電網(wǎng)延伸的方式解決無(wú)電人口的通電問(wèn)題既不經(jīng)濟(jì)，也不科 學(xué)。西藏生態(tài)環(huán)境脆弱，治理 難度大，一旦遭受破壞，恢復(fù)將要付出更大代價(jià)。青藏高原由于海拔高，無(wú)重大工業(yè)污染，空氣純凈，日照充分，太陽(yáng)能資源得
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