【正文】 收益和分配的知情權、反映權和監(jiān)督權。強化農村集體 “ 三資 ” 監(jiān)督管理，必須堅持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農 第 7 頁 共 36 頁 民群眾隨著集體經(jīng) 濟壯大，得到更多的實惠。 五、 “ 三資 ” 監(jiān)管措施 （一）進一步規(guī)范完善農村會計委托代理。 七、村集體 “ 三資 ” 監(jiān)管實施步驟 （一）準備階段。 （三）建章立制階段。 九、農村集體三資管理工作中必須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議討論決定的事項。最終通過借由平臺的力量，改善農村信息滯后、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，推進農村信息化建設，提升農村村財政管理水平，實現(xiàn)農民增收，使我國的農村建設走向新的里程。 （ 4）合同管理 合同管理主要是，建立 “ 合同管理臺帳 ” ，進行電腦錄入，動態(tài)管理，通過臺帳掌握各村合同的基本內容和合同金額，已經(jīng)合同履行情況等，及時發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題等，統(tǒng)一招投標管理，對招投標過程進行記錄和公布，接受社會監(jiān)督，促進資源使用合理。 三、收入行為一經(jīng)發(fā)生，必須在 5 日內繳入賬戶，堅持先收后支，嚴禁以收抵支。 第 11 頁 共 36 頁 五、堅持 “ 量入為出 ” 的原則，嚴禁村級負債發(fā)生，確因特殊情況需要負債的，須經(jīng)村民代表會議表決通過并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準。 ３、村級所有收入必須使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體 “ 三資 ” 代理中心統(tǒng)一印制的農村財務專用收款收據(jù)和市統(tǒng)一印制的 “ 一事一議 ”籌資籌勞專用收據(jù)，收取資金之日起 7 日內繳存農村集體 “ 三資 ”代理中心統(tǒng)管資金專戶。 實行定向限額和備用金管理制度，規(guī)范審批、結算、民主程序，建立村級資金安全運行機制； 嚴禁公款私存、私設 “ 小金庫 ” 。 ① 財務收支 計劃； ② 固定資產(chǎn)購建計劃； ③ 農業(yè)基本建設計劃； ④ 興辦企業(yè)及資源開發(fā)投入計劃； ⑤ 收益分配計劃。 ① 生產(chǎn)性建設支出（包括購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出）； ② 公益福利事業(yè)支出（包括購建公益性固定資產(chǎn)支出）；③ 村組干部工資及獎金； ④ 招待費支出； ⑤ 集體統(tǒng)一經(jīng)營支出；⑥ 救濟扶貧專項支出； ⑦ 其他支出。 ① 農戶往來； ② 內部單位往來； ③ 外部單位和個人往來； ④ 銀行（信用社）貸款； ⑤ 其他債權債務。 第 14 頁 共 36 頁 財務公開的時間 財務公開要按月或季進行，重要的財務活動應及時逐項 5 逐筆公開。 財務公開的基本程序 ⑴ 各村報賬結束后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體 “ 三資 ” 委托代理服務中心及時組織人員記賬結賬。對公開不及時或公開不全面等情況，隨時責令村級更正、改進。 二、嚴格審批權限。一次性支出 300元（含 300 元）以下，由村民主理財小組組長審批； 3007 元以上的，需經(jīng)本組集體成員大會或成員代表大會審議決定。 預決算編制程序是。 三、合同簽訂后，應及時將相關資料上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體“ 三資 ” 委托代理服務中心進行鑒證、備案。 六、合同變更、轉包、轉讓后要及時到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 農村集體 “ 三資 ” 委托代理服務中心備案，否則視為無效。 村兩委干部不得弄虛作假，不得利用不法手段取得經(jīng)營權或承包權，不得利用職權指定承包單位或 個人。 ４、對承包方不按期繳納或拒交承包款以及未經(jīng)發(fā)包方同意 第 18 頁 共 36 頁 擅自轉包他人的行為，要及時終止合同或向有關部門申請?zhí)幚怼? 資產(chǎn)清查制度 每季度結賬后，各村進行一次全面的資產(chǎn)清查。 清查方法： （ 1）以村為單位成立清查小組。 （ 4）農村集體 “ 三資 ” 代理服務中心應根據(jù)盤存單上所記錄的各種物資的盤點數(shù)量，及時與賬面上的結存數(shù)量進行核對。 （ 3）屬于管理不善造成的損失，應會同有關部門或報送有關部門依法處理。 建立固定資產(chǎn) 臺賬，對固定資產(chǎn)變動進行跟蹤，詳細記錄各項固定資產(chǎn)的購建時間、原始積累、累計折舊、減值、清理、使用狀況、收益情況等項目，加強對固定資產(chǎn)的管理。 各類資產(chǎn)明細要同時錄入 會計電算化管理系統(tǒng)，并要定期核對數(shù)據(jù)。 第四條農村集體資產(chǎn)評估工作，按照農村集體資產(chǎn)管理權 限，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經(jīng)站負責組織管理和監(jiān)督。 第 21 頁 共 36 頁 第七條農村集體資產(chǎn)評估按照下列程序進行： （一）資產(chǎn)評估申請 。 第十條受農村集體經(jīng)濟組織委托的資產(chǎn)評估機構應當在對委托單位的資產(chǎn)、債權、債務進行全面清查的基礎上，核實資產(chǎn)帳實是否相符，據(jù)以做出鑒定。 第十三條農村集體經(jīng)濟組織違反本辦法的規(guī)定，提供虛假情 第 22 頁 共 36 頁 況和資料，致使資產(chǎn)評估結果失實的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經(jīng)站可以宣布資產(chǎn)評估結果無效，并報相關部門依照有關規(guī)定給予處分。 以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費和租賃金應通過公開競標、競價確定。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資料應報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經(jīng)營管理機構備案。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。 二、管理的范圍。合同文本要使用市農村經(jīng)營管理部門統(tǒng)一印制的合同文本。 三、強化民主管理和民主監(jiān)督，推進農村集體經(jīng)濟管理方式創(chuàng)新。 農村集體資產(chǎn)、資源承包、工程項目建設未經(jīng)民主決策程序討論、未采取招投標的，所簽合同無效；造成經(jīng)濟損失的，主要負責人應當依 法予以賠償。村內興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包及村辦企業(yè)上繳收入、投資收益、上級轉移支付以及獎勵、補助、補償資金、社會捐贈資金、 第 26 頁 共 36 頁 集體建設用地收益和其他收入等。 二、財務開支審批制度 村集體經(jīng)濟組織各項支出應做到集體理財、民主管理、公開透明。 村集體經(jīng)濟組織支出實行備付金制度，每月由村報賬員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體 “ 三資 ” 委托代理服務中心領取一定數(shù)量的備付金用于日常開支，發(fā)生 超出備付金限額的支出事項時，村應提前向中心提出申請，經(jīng)中心主任審批后預支。中心要加強對原始單據(jù)的審核把關，手續(xù)不全的單據(jù)不得報賬入賬。 村集體經(jīng)濟組織應嚴格執(zhí)行預算方案。 第 28 頁 共 36 頁 村集體經(jīng)濟組織應當對以下內容進行公開：（ 1）財務預算；（ 2）各項收入； （ 3）各項支出；（ 4）資產(chǎn)資源及處置情況；（ 5）債權債務；（ 6）收益分配； （ 7）村民承擔的費用和勞務；（ 8）其他應向村民公開的事項。 財務公開由村務監(jiān)督委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體 “ 三資 ” 委托代理中心負責監(jiān)督實施。 第 29 頁 共 36 頁 六、資產(chǎn)臺帳制度 村集體所有的房屋、建筑物、機器設備、工具、器具和農業(yè)基本建設設施等資產(chǎn)，按照類別建立固定資產(chǎn)臺帳，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。 已出讓或報廢的資產(chǎn)，應當及時進行核銷。 受集體經(jīng)濟組織委托的資產(chǎn)評估機構應當根據(jù)被 評估資產(chǎn)的原值、使用年限、折舊以及重置成本、獲利能力、公開市場價格合理評定價值并出具評估報告。 集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓時應當制定相關方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標，是否進行資產(chǎn)評估等事項。 九 、資產(chǎn)經(jīng)營制度 村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)要明確經(jīng)營管理責任人的責任和經(jīng)營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制， 第 31 頁 共 36 頁 并向全體成員公開。 十、資源登記簿制度 法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn)，應當建立集體資源性資產(chǎn)登記簿，逐項記錄，并建立電子文檔。 農村集體建設用地以及發(fā)生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。 以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、競價確定。 招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資料應當報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體 “ 三資 ” 代理服務中心備案。土地流轉使合同發(fā)生變化時應及時進 行 第 33 頁 共 36 頁 合同變更。 農村集體建設用地收益要納入帳內核算，嚴格實行 專戶存儲、專帳管理、?？顚Ｓ?、專項審計監(jiān)督。 中心設主任、副主任、總會計、資金會計、資產(chǎn)資源管理人員等崗位。 資金會計職責（ 1）嚴格按照財務管理的有關規(guī)定，及時、準確地辦理各種現(xiàn)金收付業(yè)務；（ 2）負責銀行存、取款和結算業(yè)務；（ 3）做好現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬的登記，并定期與總會計核對賬目，做到賬款相符；（ 4）增強安全意識，采取防范措施，保證資金安全；（ 5）按規(guī)定做好收據(jù)的領、核、銷工作；（ 6）及時提供財務公開的