【正文】 作社來說，占成員 95%以上的農(nóng)民，文化水平和經(jīng)營管理水平普遍較低，懂技術(shù)、會(huì)管理的高素質(zhì)復(fù)合型人才十分缺乏，對(duì)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展形成較大制約。加上近年來國家的許多惠農(nóng)政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的 第 6 頁 共 20 頁 種糧積極性，逆向刺激農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地。相當(dāng)比例的農(nóng)民專業(yè)合作社由于缺乏合格的抵押品和有效的擔(dān)保機(jī)制，無法進(jìn)行規(guī)范的信用評(píng)估和評(píng)級(jí)授信，很難獲得金融支持，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模缺乏流動(dòng)資金，發(fā)展后勁不足。另外，技術(shù)推廣出于多家推廣機(jī)構(gòu)，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合站難以適從；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合站關(guān)系未理順。今年省農(nóng)業(yè)廳為充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，決定定向招收一批大學(xué)生畢業(yè)后服務(wù)基層，但因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員崗位已滿而放棄。立足我縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)各類經(jīng)營主體發(fā)展生豬、木薯、蠶桑、優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、食用菌、花卉等主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。建議縣級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排一定數(shù)額的新型經(jīng)營主體發(fā)展專項(xiàng)資金，通過先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、打捆支持等方式，對(duì)新型經(jīng)營主體給予一定的資金補(bǔ)助。建立財(cái)政出資的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，允許開展資金互助試點(diǎn)，探索土地經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)貼、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、注冊(cè)商標(biāo)等抵押擔(dān)保辦法，解決經(jīng)營主體融資難問題。探索建立土地儲(chǔ)備機(jī)制，由政府出資組建土地信托投資公 司，變過去農(nóng)戶和經(jīng)營主體兩個(gè)角色間的流轉(zhuǎn)為農(nóng)戶、經(jīng)營主體和政府三個(gè)角色間的流轉(zhuǎn)，著力提高土地流轉(zhuǎn)的組織化、規(guī)?；潭?，促進(jìn)土地向新型經(jīng)營主體規(guī)范流轉(zhuǎn)。在增強(qiáng)和拓展農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)功能的同時(shí)，大力發(fā)展互助型服務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)。為積極應(yīng)對(duì) xx 市人口老齡化狀況，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，近年來，我們對(duì) xx 市社會(huì)化養(yǎng)老情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研、分析和研究，摸清我市社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)及運(yùn)行情況，廓清了思路，發(fā)現(xiàn)了問題，積極尋找和解決社會(huì)化養(yǎng)老工作的發(fā)展之路，現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報(bào)告如下： 第 10 頁 共 20 頁 一、 xx 市老年人口基本結(jié)構(gòu)和未來五年發(fā)展趨勢(shì) （一）老年人口結(jié)構(gòu)情況。 （二）我市老齡化社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)。多數(shù)老年人子女婚后，不與老年人同住，尤其是城鎮(zhèn)老年人獨(dú)居和家庭 “ 空巢化 ” 問題日趨嚴(yán)峻，基本占到 60 周歲以上老年家庭的 65%以上，遠(yuǎn)超全國 50%的平均水平。我市目前已全面進(jìn)入 “4 21 家庭 ” 時(shí)代，即 1 對(duì)夫妻，供養(yǎng) 4 個(gè)老人，撫養(yǎng) 1 個(gè)孩子，家庭規(guī)模的縮小使老人面臨養(yǎng)老資源短缺的威脅，家庭養(yǎng)老功能進(jìn)一步弱化。按照全國平均比例計(jì)算，目前全市有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求的老年人約占 60 周歲以上老 年群體的34%，即全市 60歲以上老年人中需入住機(jī)構(gòu)人數(shù)達(dá) 2萬人左右。 我市現(xiàn)有城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，除政府辦的社會(huì)福利院、光榮院外，經(jīng)民政部門登記注冊(cè)、現(xiàn)處于基本正常運(yùn)行的社會(huì)辦（民辦）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)僅為 3 所，入住老人不足 400 人；另有 6 家屬于家庭式托老所總床位數(shù)約 300 張，基本配套設(shè)施不完善，服務(wù)管理能力相對(duì)落后，運(yùn)行舉步維艱。 （三）管理和服務(wù)人員情況。老年社會(huì)保障制度不夠完善，老年精神文化生活不夠豐富，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)養(yǎng)老保障發(fā)展機(jī)制尚待建立和完善。市轄 xx區(qū) 1所社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)富樂老年公寓床位數(shù)達(dá)到 100張以上， xx 縣松鶴老年公寓有床位數(shù) 255 張， xx 縣定軍山老年公寓有床位數(shù) 254 張。二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理。三是服務(wù)水平有限。因此，開辦門檻高，投入大。據(jù)調(diào)查，全市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)月平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在 800 元至 1500 元之間。四是區(qū)域位置不理想。 2024 年以來，民政部、省、市政府、民政部門針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作相繼下發(fā)了 60 多個(gè)重要文件，并明確要求各地方政府出臺(tái)配套文件。 （五）專業(yè)化程度亟待提高。受條件限制，有的機(jī)構(gòu)工作人員既當(dāng)管理人員又當(dāng)護(hù)理人員，身兼數(shù)職，且年齡偏大，文化素質(zhì)較低，專業(yè)程度不高是普遍現(xiàn)象；三是受傳統(tǒng)世俗觀念影響，很多人認(rèn)為扶持老人又臟又累，是低人一等的工作。按國家有關(guān)規(guī)定測(cè)算，專業(yè)化養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)中 2～3 張床位就需要 1 名護(hù)理人員。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員多以女性為主、整體隊(duì)伍年齡偏大，大多在 50 歲左右，多為城鎮(zhèn)下崗女工和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的富余勞動(dòng)力，且男性護(hù)理人員較少，導(dǎo)致對(duì)男性老人的照顧不足和不便。護(hù)理人員及其他人員的數(shù)量以能滿足服務(wù)對(duì)象需要并能提供本規(guī)范所規(guī)定的服務(wù)項(xiàng)目為原則 ” 。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員工資收入和社會(huì)地位較低，月工資多在 800－ 1500 元之間，多是臨時(shí)工，且 “ 三險(xiǎn) ” 得不到保障。市及各縣區(qū)要將要社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃。為此，應(yīng)盡快協(xié)調(diào)相關(guān)部門根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策文件，制定具體實(shí)施細(xì)則，將政策標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化量化。要由國土資源部門牽頭，民政、規(guī)劃配合，制定并下發(fā)土地利用辦法，合理確定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)土地利 用規(guī)劃，明確城市建設(shè)用地預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)；明確土地劃撥方式、劃撥條件和劃撥標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)征收集體所有的土地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，免收土地管理費(fèi)和土地登記費(fèi)。營利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含養(yǎng)老地產(chǎn)），按一定標(biāo)準(zhǔn)減收相關(guān)稅費(fèi)。老年群體類型不同，需求不同，年齡結(jié)構(gòu)、身體狀況、知識(shí)層次、經(jīng)濟(jì)條件有別。二是適 第 19 頁 共 20 頁 度發(fā)展專業(yè)型、技術(shù)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)?？h級(jí)應(yīng)建成 1 所床位規(guī)模在 100張左右的技術(shù)型護(hù)理機(jī)構(gòu)，滿足特殊老年群體的養(yǎng)護(hù)需求。 （四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保規(guī)范運(yùn)行。 （五）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，建設(shè)專職隊(duì)伍?？己撕细窈螅扇松绮块T頒發(fā)職業(yè)技能鑒定證書和從業(yè)資格證書，持證上崗。 12