【正文】 362萬(wàn)件 19982002年共 31， 971億元 平均 4， 059件 平均 592萬(wàn) 平均 平均 6， 2001年 3， 047件 5， 927， 660件 （含專門人民法院） 5， 076， 694件 （含專門人民法院） —— 2000年 4， 832件 538余萬(wàn)件 473萬(wàn)件 5， 864億余元 Source： 20012020年 3月在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng) 《 最高人民法院工作報(bào)告 》 。 ? Source ： “建設(shè)工程糾紛解決研討會(huì)綜述 工程造價(jià)糾紛解決途徑 工程造價(jià)糾紛 訴訟 仲裁委 協(xié)商 調(diào)解 小型審理 DAB DRB 解決途徑 非司法方式 司法方式 造價(jià)鑒定 工程造價(jià)咨詢企業(yè) 業(yè)務(wù)范圍的拓展方向 中立的第三方 內(nèi)容概述： ? 含義 ? 法律依據(jù) ? 流程 ? 工作原則 ? 收費(fèi)情況 ? 存在問(wèn)題 1 工程造價(jià)咨詢的造價(jià)鑒定業(yè)務(wù) ? 造價(jià)鑒定即工程造價(jià)專業(yè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)委托方 （法院和仲裁委）的要求，對(duì)訴訟中需要解決的工程造價(jià)問(wèn)題進(jìn)行分析、鑒別的活動(dòng)。四方須各負(fù)其責(zé)： 糾紛方負(fù)責(zé)舉證，造價(jià)咨詢單位負(fù)責(zé)專業(yè)性調(diào)查并提出專業(yè)性鑒定意見， 法院或仲裁負(fù)責(zé)認(rèn)證和對(duì)鑒定意見的采納。 ? 《 司法鑒定許可證管理規(guī)定 》 (2001年 2月司發(fā)通［ 2001］ 019號(hào) ) ? 《 司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法 》 （ 2000年 8月司法部第 62號(hào)部） ? 《 司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定（試行） 》 司發(fā)通（ 2000） 159號(hào) ? 2020年 10月以來(lái)，根據(jù)全國(guó)人大關(guān)于司法鑒定管理規(guī)定的要求，人民法院已將內(nèi)部的司法鑒定職能轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾韺?duì)外委托鑒定。省級(jí)人民政府司法行政部門依照本決定的規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記、名冊(cè)編制和公告。 省份 收費(fèi)基數(shù) 計(jì)算方法 北京 鑒定標(biāo)的 差額定率分檔累進(jìn)計(jì)費(fèi) 浙江 送審工程造價(jià) 分檔累進(jìn)計(jì)費(fèi) 福建 工程造價(jià) 差額定率累進(jìn)計(jì)費(fèi) 甘肅 標(biāo)的物的工程總造價(jià) 分檔累進(jìn)計(jì)費(fèi) 湖南 工程造價(jià) 差額定率累進(jìn)計(jì)費(fèi) 造價(jià)鑒定收費(fèi)情況 省份 鑒定業(yè)務(wù)與投資估算的取費(fèi)費(fèi)率之比 鑒定業(yè)務(wù)與編制概算的取費(fèi)費(fèi)率之比 福建 3 甘肅 湖南 500萬(wàn)元以下工程造價(jià)咨詢服務(wù)費(fèi)費(fèi)率比較 ： 四省造價(jià)鑒定業(yè)務(wù)具體計(jì)費(fèi)情況表 省份 收費(fèi)基數(shù) 分檔累進(jìn)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（萬(wàn)元）費(fèi)率 :‰ 500以下(含 500) 5001000(含1000) 10003000(含3000) 30005000(含5000) 500010000(含 10000) 10000以上 甘肅 工程總造價(jià) 13 11 8 4 2 1 浙江 送審工程造價(jià) 省份 計(jì)費(fèi)基數(shù) 基準(zhǔn)費(fèi)率 (‰) 500萬(wàn)元以下 (含 500萬(wàn)元 ) 500~1000萬(wàn)元 (含 1000萬(wàn)元 ) 1000~5000萬(wàn)元 (含 5000萬(wàn)元 ) 5000萬(wàn)元以上 湖南 工程造價(jià) 8 6 5 4 500萬(wàn)元以下 (含 500萬(wàn)元 ) 500~1000萬(wàn)元 (含 1000萬(wàn)元 ) 1000~3000萬(wàn)元 (含 3000萬(wàn)元 ) 3000萬(wàn)元以上 福建 工程造價(jià) 1）鑒定機(jī)構(gòu)無(wú)資質(zhì)分類 , 直接指定或隨機(jī)選定都有失公正。 即法院附設(shè) ADR（ courtannexed ADR）。 ? ADR。 1998年，制定了， 《 ADR法 》 ，該法要求各地法院制定相應(yīng)的規(guī)則對(duì) ADR的運(yùn)用作出規(guī)定。 1994年成立的 城市糾紛解決委員會(huì) ，則是為在金融業(yè)領(lǐng)域內(nèi)解決金融糾紛而設(shè)立。 ? (Mini— trial)。 DRB成立于項(xiàng)目開始之前，從工程一開始就介入工程； DRB成員都是經(jīng)驗(yàn)豐富且獨(dú)立的專家； DRB的費(fèi)用由雙方共同承擔(dān)。仲裁的基本概念是或裁或?qū)彛徊媒K局。如香港測(cè)量師學(xué)會(huì) ， 在其服務(wù)范圍包括調(diào)節(jié)糾紛一項(xiàng)。 1）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求 我國(guó)造價(jià)咨詢企業(yè)開展 ADR業(yè)務(wù)的可行性分析 2） ADR的 自身優(yōu)勢(shì)： 解決途徑 解決主體 介入時(shí)間 解決速度 所需費(fèi)用 保密程度 對(duì)合作關(guān)系影響 協(xié)商 在合同實(shí)施過(guò)程中隨時(shí)實(shí)施 爭(zhēng)議發(fā)生后雙方及時(shí)協(xié)商，達(dá)成一致 無(wú)需任何費(fèi)用 協(xié)商限于雙方之間，完全保密 就事論事，不影響合作 調(diào)停與調(diào)解 在爭(zhēng)議發(fā)生后邀請(qǐng)調(diào)解人 雙方主動(dòng)調(diào)解一般需 1個(gè)月左右 費(fèi)用甚少 可以做到完全保密 對(duì)雙方合作關(guān)系基本沒(méi)有影響 小型審判 在爭(zhēng)議經(jīng)協(xié)商無(wú)效時(shí)，有高級(jí)主管出面組織 審理過(guò)程只用幾天，但允許當(dāng)事人有幾周準(zhǔn)備時(shí)間 公司高級(jí)主管出面，費(fèi)用較少 基本可以做到完全保密 對(duì)雙方關(guān)系影響不大，不會(huì)影響合作 DRB 從一開工就介入工程，并定期訪問(wèn)工地 接到申請(qǐng) 56d內(nèi)提出建議，否則即申請(qǐng)仲裁 聘請(qǐng)專業(yè)評(píng)審員的費(fèi)用較多 屬于內(nèi)部評(píng)審，可以保密 雙方有對(duì)立情緒，對(duì)合作有一定影響 DAB 爭(zhēng)議經(jīng)工程師調(diào)解無(wú)效時(shí)，向 DAB提交 受到材料后 84d內(nèi)做出書面決定 聘請(qǐng)專業(yè)裁決人的費(fèi)用較多 屬于內(nèi)部實(shí)施裁決，可以保密 雙方有對(duì)立情緒，對(duì)合作有一定影響 仲裁 爭(zhēng)議無(wú)法友好解決又不愿提交訴訟 仲裁庭審一般要 46個(gè)月 請(qǐng)仲裁員的費(fèi)用甚多 仲裁庭審可以保密 雙方對(duì)立情緒很大，影響合作關(guān)系 訴訟 在雙方分歧十分嚴(yán)重且關(guān)系惡劣時(shí)，向法院申請(qǐng)立案 法院開庭審理，需時(shí)甚久，何時(shí)開始審理都不確定 請(qǐng)律師、法院開庭等費(fèi)用很高 一般屬于公開審判，不能保密 雙方已經(jīng)處于敵對(duì)狀態(tài)，合作關(guān)系破壞 慢 高 差 破壞 ADR的優(yōu)勢(shì)： 1996年英國(guó)商事法院根據(jù)其法庭實(shí)踐總結(jié)出使用ADR機(jī)制 5個(gè) CSFs (Critical Successful Factors即關(guān)鍵成功素 )： ? ； ? ； ? ； ? ； ? 。 “ 民間調(diào)解人”；業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理委員會(huì)等 2）一部分具有司法或行政性的糾紛解決機(jī)構(gòu)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)民間化。 3)醫(yī)療糾紛協(xié)商與行政調(diào)解等 。 2)行政裁決 林木、土地權(quán)屬糾紛 ,城市建設(shè)中房屋拆遷糾紛、著作權(quán)、專利權(quán)糾紛等屬于行政機(jī)關(guān)管轄 行政復(fù)議性質(zhì)屬于一種行政司法行為或“準(zhǔn)司法行為”。 馬其（ Karl Mackie）教授指出“對(duì)專業(yè)公司而言， ADR意味著巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)，它是公司管理的一項(xiàng)有效工具，這一點(diǎn)人們已經(jīng)達(dá)成共識(shí)”。 ADR組織現(xiàn)在正在處理的案件價(jià)值從 5萬(wàn)英鎊到 240萬(wàn)英鎊，金額在 100萬(wàn)左右的案件數(shù)量已經(jīng)十分常見。 ? 主要的從業(yè)主體： 取得工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的，從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)； 注冊(cè)造價(jià)工程師 造價(jià)審計(jì)與國(guó)家審計(jì)的區(qū)別 比較點(diǎn) 國(guó)家審計(jì) 造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)施的造價(jià)審計(jì) 行政行為，屬于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督范疇，無(wú)償化的 民事法律行為 ，屬于咨詢服務(wù)范疇，收費(fèi)的 審計(jì)機(jī)關(guān) 工程造價(jià)咨詢單位為主 《 審計(jì)法 》 、 《 基本建設(shè)竣工決算審計(jì)工作要求 》 依據(jù)國(guó)家建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程定額、工程消耗標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格參數(shù)、設(shè)計(jì)圖紙和工程實(shí)物量 （ 1）竣工決算編制依據(jù)；（ 2）項(xiàng)目建設(shè)及概（預(yù)）算執(zhí)行情況；（ 3）建設(shè)成本；（ 4）交付使用資產(chǎn)；（ 5）尾工工程；（ 6）結(jié)余資金；（ 7）基建收人；（ 8）投資包干結(jié)余；（ 9）投資效益評(píng)價(jià) 造價(jià)咨詢是以承包合同為基礎(chǔ)、審查合同價(jià)格的合理性、施工過(guò)程中施工變更、工程簽證 是否實(shí)事求是，并作出符合施工實(shí)際的竣工造價(jià)審查結(jié)果。其職能是一種監(jiān)督行為。 ①審計(jì)重點(diǎn)有所變化 ②審計(jì)依據(jù)的不同 ③審計(jì)內(nèi)容的變化 造價(jià)審計(jì)發(fā)展趨勢(shì)分析 第四部分 中國(guó)工程造價(jià)咨詢業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)之一 —— 建筑測(cè)量（ＢＳ） ＱＳ行業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn) ＢＳ的概況 中國(guó)內(nèi)地工程咨詢業(yè)涉足 BS業(yè)務(wù)的可行性分析 展望 1 2 3 4 1 ＱＳ行業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 我國(guó)內(nèi)地建筑咨詢服務(wù)業(yè)還欠發(fā)達(dá) 一方面，由于現(xiàn)行建筑和房地產(chǎn)法制還不太健全； 另一方面，建筑咨詢服務(wù)業(yè)的工作質(zhì)量和社會(huì)信譽(yù)有待進(jìn)一步提高。 ?21世紀(jì)，工料測(cè)量是正面臨成為一名商務(wù)經(jīng)理，一名戰(zhàn)略管理者，一名知識(shí)經(jīng)理和一名領(lǐng)導(dǎo)者的挑戰(zhàn)，而不是成為一名跟隨者。 2 BS的概況 BS的發(fā)展歷史和專業(yè)地位 在香港 ,70 年代中后期 ,由于建筑和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ,建筑師人才緊缺 ,政府屋宇署審核建筑圖的建筑師人手不夠 ,于是從英國(guó)聘請(qǐng)了一批建筑測(cè)量師到屋宇署工作 ,同建筑師一起審查建筑圖。 建筑測(cè)量師擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理角色，從技術(shù)及法律兩個(gè)角度，提出土地發(fā)展?jié)摿Φ囊庖?: 就法例訂明的限制條件及發(fā)展過(guò)程中可能遇到的建筑問(wèn)題提出建議 就建筑問(wèn)題的影響提出財(cái)務(wù)及經(jīng)濟(jì)考慮的意見 就合資經(jīng)營(yíng)條款提出意見，并跟進(jìn)協(xié)議編寫及簽署的全部過(guò)程 土地收購(gòu)階段 ＢＳ的四大專長(zhǎng)范疇 （ Major Scopes of Expertise ） （ Source： ) 扮演項(xiàng)目經(jīng)理（或項(xiàng)目顧問(wèn)）角色，監(jiān)察建筑施工進(jìn)展情況，使建筑物能夠按時(shí)建成、成本不超出預(yù)算，并達(dá)到設(shè)計(jì)質(zhì)素。因此，建筑測(cè)量師主要是從規(guī)定、條例等法律管理角度開展專業(yè)性工作，而技術(shù)性強(qiáng)的專業(yè)工作如結(jié)構(gòu)安全的審查則由結(jié)構(gòu)工程師承擔(dān)。 為了發(fā)揮注冊(cè)執(zhí)業(yè)人士在建筑工程實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督、統(tǒng)籌、服務(wù)作用，提高專業(yè)工作的責(zé)任性和權(quán)威性，內(nèi)地建筑業(yè)可借鑒香港的認(rèn)可人士制度，提倡政府機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)政放權(quán)，淡化政府行政審批職能，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)人士專業(yè)責(zé)任制，發(fā)揮專業(yè)人士的社會(huì)監(jiān)督作用，逐步實(shí)現(xiàn)建筑從業(yè)單位資質(zhì)認(rèn)定制度向?qū)I(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度的轉(zhuǎn)變。工程技術(shù) 普通法律導(dǎo)論 計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)項(xiàng)目 環(huán)境系統(tǒng) 可持續(xù)建設(shè) 法律問(wèn)題研究 復(fù)原研究 設(shè)施管理 工作坊 3 （建筑測(cè)量） 工料測(cè)量（榮譽(yù)）理學(xué)學(xué)士學(xué)位 測(cè)量和實(shí)踐 項(xiàng)目和建設(shè)管理 工作坊 3 格林威治大學(xué)建筑經(jīng)濟(jì)和管理系學(xué)士學(xué)位課程比較 （ Source : QS BS 建 設(shè) 項(xiàng) 目 的 生 命 周 期 設(shè)施管理 調(diào)解糾紛 工程管理 財(cái)務(wù)索償及程序分析 成本控制及財(cái)務(wù)管理 工程結(jié)算 招標(biāo) 合約咨詢 采購(gòu)形式 初步成本咨詢 價(jià)值管理 周期成本 成本計(jì)劃 調(diào)解糾紛 設(shè)施管理 樓宇安全、消防安全檢 驗(yàn)及工程監(jiān)督 樓宇量度、勘測(cè)及火險(xiǎn)估值 樓宇管理及維修（修理及保養(yǎng)） 項(xiàng)目翻新（更改、加 建、改良、翻修及裝修） 項(xiàng)目監(jiān)督 項(xiàng)目管理及監(jiān)察 項(xiàng)目規(guī)劃及設(shè)計(jì) 工料測(cè)量（ QS）與建筑測(cè)量（ BS）服務(wù)范疇的比較 設(shè)施管理 (Facilities Management) 設(shè)施管理是物業(yè)管理的高級(jí)形態(tài)。 主要應(yīng)用于公用設(shè)施，如醫(yī)院、學(xué)校、體育場(chǎng)館、博物館、會(huì)展中心、機(jī)場(chǎng)、火車站和公園等，以及工業(yè)設(shè)施，如工廠、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)和物流港等。 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第 379號(hào) 《 物業(yè)管理?xiàng)l例 》 中華人民共和國(guó)建設(shè)部令 第 125號(hào) 《 物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理辦法 》 第三十二條 從事物業(yè)管理活動(dòng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格