【正文】 理和“一條龍”服務(wù)特點(diǎn)的建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理新模式，為招標(biāo)投標(biāo)制度的進(jìn)一步發(fā)展和完 善開(kāi)辟了新的道路。應(yīng)負(fù)責(zé)有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)法規(guī)的制定和檢查，負(fù)責(zé)招標(biāo)糾紛的協(xié)調(diào)和仲裁，負(fù)責(zé)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)定等。《招標(biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國(guó)投資主體的特點(diǎn)已明確規(guī)定我國(guó)的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，這是個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志著我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。 招投標(biāo)制度的發(fā)展趨勢(shì) 招標(biāo)投標(biāo)管理全面納入建設(shè)市場(chǎng)管理體系，其管理的手段和 水平得到全面提高，正在逐步形成建設(shè)市場(chǎng)管理的“五結(jié)合”：一是專業(yè)人員監(jiān)督管理與計(jì)算機(jī)輔助管理相結(jié)合；二是建筑現(xiàn)場(chǎng)管理與交易市場(chǎng)管理相結(jié)合；三是工程評(píng)優(yōu)治劣與評(píng)標(biāo)定標(biāo)相結(jié)合；四是管理與服務(wù)相結(jié)合；五是規(guī)范市場(chǎng)與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。它的頒布是我國(guó)工程招標(biāo)投標(biāo)管理逐步走上法制化軌道的重要里程碑，它必將對(duì)我們目前乃至今后的建設(shè)市場(chǎng)管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，并指導(dǎo)著招標(biāo)投標(biāo)制度向深度和廣度發(fā)展。 招標(biāo)單位資格審查不嚴(yán) 格 業(yè)主在選擇投標(biāo)單位時(shí)沒(méi)有深入實(shí)際了解其管理水平、技術(shù)力量、機(jī)械裝備及信譽(yù)等情況，標(biāo)書(shū)編制的好壞在很大程度上代替了施工企業(yè)的形象，為此，有些施工企業(yè)高薪聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員編制標(biāo)書(shū)，從表面上看，標(biāo)書(shū)確實(shí)編得不錯(cuò)，實(shí)際上根本不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平。 招標(biāo)中有 些未盡事宜沒(méi)有得到及時(shí)處理 招標(biāo)文件中出現(xiàn)工程量的差錯(cuò)，特別是工程量增加或在施工過(guò)程中出現(xiàn)新增的項(xiàng)目，業(yè)主對(duì)這些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的態(tài)度，從而導(dǎo)致承包商在承受這筆難以兌現(xiàn)的工程投入時(shí)，便從其它項(xiàng)目中通過(guò)減少工、料、機(jī)等費(fèi)用投入予以補(bǔ)償，也就是人們常說(shuō)的“羊毛出在羊身上”。 技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)分開(kāi)密封，技術(shù)標(biāo)采用二層包裝，外層注明技術(shù)標(biāo)，內(nèi)層空白，商務(wù)標(biāo)隨意。對(duì)技術(shù)標(biāo)密封保密的要求就是防止打分的評(píng)委鉆空子，打關(guān)系分。技術(shù)標(biāo)在開(kāi)標(biāo)評(píng)分之后，由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)代理人現(xiàn)場(chǎng)簽署認(rèn)證。 處理好統(tǒng)一管理與行業(yè)管理的關(guān)系 建立有形的建筑工程承包市場(chǎng)，必須堅(jiān)持統(tǒng)一管理和行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的管理體制，一方面，必須堅(jiān)持維護(hù)招投標(biāo)工作的統(tǒng)一管理，任何行業(yè)、部門(mén)、單位的建筑工程都要按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)；另一方面，統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu) 要積極主動(dòng)地與行業(yè)主管部門(mén)合作，充分尊重行業(yè)工程的特點(diǎn)和行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)，共同抓好建筑工程招投標(biāo)工作。 國(guó)外工程招投標(biāo)的限制 可以自由選擇招標(biāo)方式，但對(duì)談判招標(biāo)方式 (議標(biāo) )進(jìn)行嚴(yán)格限制。美國(guó)《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》規(guī)定： 10 萬(wàn)元以上的招標(biāo)，必須購(gòu)買(mǎi)相當(dāng)比例的美國(guó)產(chǎn)品；招標(biāo)人在招標(biāo)文件中必須根據(jù)制度規(guī)定說(shuō)明給予國(guó)內(nèi)企業(yè)的優(yōu)惠幅度。歐盟的存在不但促進(jìn)了成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的一體化，成員國(guó)的招標(biāo)制度也基本上是歐盟規(guī)則的具體實(shí)施，在大的原則規(guī)定方面已經(jīng)沒(méi)有差別。 國(guó)際工程合同條件的發(fā)展趨勢(shì) 國(guó)際組織或地區(qū)專業(yè)組織指定的工程合同條件，具有種類上的系列化，內(nèi)容上一般 10 一修改、更新，結(jié)構(gòu)和基本原則上較為穩(wěn)定、統(tǒng)一等特點(diǎn)。 1993 年為 28． 7 億美元， 1994 年計(jì)劃為 32． 5 億美元．其中世行 19億美元．日本 9 億美元，亞行 4 億美元．科威特 0． 5 億美元。參加國(guó)家評(píng)標(biāo)委會(huì)工作；對(duì)中椿產(chǎn)品需進(jìn)口的零部件進(jìn)行審查并辦理相應(yīng)減免稅手續(xù)；對(duì)中標(biāo)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查督促、淘通信息、培訓(xùn)凡員。參加評(píng)標(biāo) 39 項(xiàng)，機(jī)電設(shè)備金額 3． 8 億美元，國(guó)內(nèi)中標(biāo)金額 0． 47 億美元。 1990 年在招標(biāo)金額 2． 49 億美元中。北京人民機(jī)器廠參加國(guó)家教委教科書(shū)項(xiàng)目腔印機(jī)國(guó)際投標(biāo)，在全部 6 個(gè)品種、 149 臺(tái)臟印機(jī)中與19 家外商競(jìng)爭(zhēng)。其中有兩個(gè)大項(xiàng)目：一是廣州 黃浦新沙港煤炭礦石碼頭，世界銀行貸款。 過(guò)去港口項(xiàng)目都由外商中標(biāo)。規(guī)模 129 萬(wàn)千瓦， 5 臺(tái) 24 萬(wàn)千瓦水輪發(fā)電機(jī)組，由德國(guó)伏伊特 (VOITH)公司和哈爾濱電機(jī)廠合作制造，對(duì)外窗口是黑龍江省 CMEC，競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果，由禱國(guó)伏伊特公司中標(biāo)，于 1991 年 12 月 20 日簽約，哈爾濱電機(jī)廠承制部分金額為 55 億日元 約 230 萬(wàn)美元。國(guó)際招標(biāo)協(xié)調(diào)組在工作中貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)．積極維護(hù)國(guó)際招標(biāo)工作中評(píng)標(biāo)的 科學(xué) 性、公正性，努力協(xié)調(diào)各方面關(guān)系．及時(shí)提供有關(guān)信 息．使國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)中標(biāo)。 2） 用戶對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的設(shè)備缺乏分析，對(duì)國(guó)產(chǎn)設(shè)備技術(shù)水平不了解。對(duì)國(guó)際貸款的項(xiàng)目實(shí)行國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)不熟悉。有的企業(yè)由于對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手 (外商 )不了解，把標(biāo)價(jià)壓得過(guò)低，減少了企業(yè)收入或?qū)ιa(chǎn)造成困難有些企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)把可能得到的各種優(yōu)惠的可能性全部考慮為能夠?qū)崿F(xiàn) (包括外匯匯率 )，為企業(yè)生產(chǎn)和效益收入造成很大困難。 我們要充分用好上述政策，做好工作： 1） 提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)機(jī)械行業(yè)的外貿(mào)公司、成套公司、生產(chǎn)企業(yè)．要進(jìn)一步確立面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的觀念．積極進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品在質(zhì)量、品種、交貨期、售后服務(wù)上有新的進(jìn)步，加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品的消化吸收和創(chuàng)新，爭(zhēng)取更多的中標(biāo)機(jī)會(huì)，用國(guó)產(chǎn)設(shè)備的實(shí)際效果使用戶歡迎。大型專用 設(shè)備還另有規(guī)定。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，建筑項(xiàng)目日益大型化、專業(yè)化、復(fù)雜化，陳舊的承包范式已經(jīng)不能適應(yīng) 現(xiàn)代 工程的需要。交鑰匙工程范式是一種典型的 EPC 范式，其主要做法是業(yè)主選擇一家總承包公司向業(yè) 主提供融資、咨詢、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)、安裝和調(diào)試直至竣工移交的全套服務(wù)。 CM(CONSTRCCTManage)，即施工管理。項(xiàng)目部從概念圖深化開(kāi)始，到組織施工，直至最后交鑰匙，全權(quán)管理，取得了良好的效益。同時(shí)，按照國(guó)際慣例進(jìn)一步改革我國(guó)建筑業(yè)體制，實(shí)行建筑業(yè)供應(yīng)鏈的縱向聯(lián)合，將咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、項(xiàng)目管理等根據(jù)市場(chǎng)的需要統(tǒng)一起來(lái)，提高為業(yè)主提供多方面服務(wù)的能力。但是，處于起步階段的我國(guó)招投標(biāo)，仍然存在不少矛盾和問(wèn)題：市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)及弄虛作假、騙取中標(biāo)等問(wèn)題仍較嚴(yán)重；招標(biāo)代理機(jī) 構(gòu)違規(guī)操作、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和壟斷市場(chǎng)的情形還屢禁不止；從業(yè)人員良莠不齊。 逐步形成跨區(qū)域的統(tǒng)一的工程交易大市場(chǎng)。 我國(guó)已加入 WTO，但從全球建筑市場(chǎng)來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家的建筑企業(yè)處于越來(lái)越不利的地位。為了緩解建設(shè)市場(chǎng)總量過(guò)剩、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的尖銳矛盾，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)將建立完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度與實(shí) 施積極的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施 6 年來(lái) ，主要的內(nèi)容比較規(guī)范，但法律本身有些不足，執(zhí)法過(guò)程中操作有一些問(wèn)題。例如，由國(guó)家計(jì)委分出來(lái)的“ 中國(guó) 工程咨詢協(xié)會(huì)”，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)部成立的“中國(guó)對(duì)外工程商會(huì)”和由建設(shè)部組建的“中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)”等等。 當(dāng)然，飽嘗教訓(xùn)之后，我們的企業(yè)不但已經(jīng)領(lǐng)悟到聯(lián)合的好處，而且有了實(shí)際行動(dòng)?，F(xiàn)在已經(jīng)有人提出制定類似于 FIDIC 標(biāo)準(zhǔn)合同文件的亞洲標(biāo)準(zhǔn)文件。當(dāng)前的招標(biāo)投標(biāo)中，仍然存在著如下失信行為：部分建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)或規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，虛假招標(biāo)，強(qiáng)行要求墊資承包和簽訂“陰陽(yáng)合同”；有些建筑企業(yè)采取串標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)方式承攬工程，中標(biāo)后也不依法履行合同義務(wù)；市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、借他人名義投標(biāo)及弄虛作假、騙取中標(biāo)等問(wèn)題仍較為嚴(yán)重；招標(biāo)代理違規(guī)操作、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、壟斷市場(chǎng)。制定統(tǒng)一的招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，使失信企業(yè)“一處受罰，處處受制”，對(duì)違規(guī)行事的人員和機(jī)構(gòu)，取消其從業(yè)資格，決不姑息。原告 A 建筑公司和 B 建筑公司均在投標(biāo)人之列。最后 B 建筑公司因價(jià)格更低而中標(biāo)，并簽訂了總價(jià)包死的施工合同。當(dāng)然，如果是招標(biāo)人和中標(biāo)人串通損害其他投標(biāo)人的利益，自應(yīng)對(duì)其他投標(biāo)人作出賠償。 第 8 章 結(jié)語(yǔ) 招標(biāo)投標(biāo)是利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制所形成合同的一種過(guò)程，作為一種采購(gòu)方式和訂立合同的一種特殊程序，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)貿(mào)易中得到了廣泛應(yīng)用。 參考文獻(xiàn) ： 王俊安 . 招標(biāo)投標(biāo)與合同管理 [M]. 北京 :中國(guó)建材工業(yè)出版社 ,2020. 李啟明 . 土木工程合同管理 [M]. 南京 :東南大學(xué)出版社 ,2020 舒福榮 . 招標(biāo)投標(biāo)國(guó)際慣例 [M]. 貴陽(yáng) :貴州人民出版社 ,1994 張瑩 . 招標(biāo)投標(biāo)理論與 實(shí)務(wù) [M]. 北京 :中國(guó)物資出版社 ,2020 鄧輝 . 招標(biāo)投標(biāo)法新釋與例解 [M]. 北京 :同心出版社 ,2020 何伯森 . 國(guó)際工程合同管理 [M]. 北京 :中國(guó)建筑工業(yè)出版社 ,2020 王俊安 . 招標(biāo)投標(biāo)案例分析 [M]. 北京 :中國(guó)建材工業(yè)出版社 ,2020 張維迎 . 博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué) [M]. 上海 :上海人民出版社 ,1996 王利明 . 合同法研究 [M]. 北京 :中國(guó)人民大學(xué)出版社 ,2020 樂(lè)云 . 國(guó)際新型建筑工程 CM 承包模式 [M]. 上海 :同濟(jì)大學(xué)出版社 ,1998 1建設(shè)工程招 投標(biāo)及合同管理，武漢：武漢大學(xué)出版社， 2020 1建筑工程施工項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理，北京：機(jī)械工業(yè)出版社， 2020 1土木工程概預(yù)算與招投標(biāo)，上海：同濟(jì)大學(xué)出版社， 2020 1怎樣編寫(xiě)土木工程招投標(biāo)文件，北京：中國(guó)水利水電出版社， 2020 1招投標(biāo)程序 方法 規(guī)范，廣州：廣東經(jīng)濟(jì)出版社，