【正文】 素下實(shí)現(xiàn)的。 “ 九五 ” 時(shí)期也是國(guó)家財(cái)力增加最多的一個(gè)時(shí)期，國(guó)家財(cái)政收入累計(jì)超過 5萬億元，比 “ 八五 ” 累計(jì)增加1． 3倍。在總量不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，利用外資質(zhì)量和結(jié)構(gòu)逐步改善。 ? 面對(duì)亞洲金融危機(jī)和周邊國(guó)家貨幣大幅度貶值的沖擊，我國(guó)堅(jiān)持 人民幣不貶值的政策 ， 1997年以來，人民幣匯率基本穩(wěn)定在每 100美元兌換 830元人民幣左右，總體上保持了基本穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。 （七） .人民生活奔向小康 在國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收支穩(wěn)定增長(zhǎng)，消費(fèi)水平明顯提高。在居民全部消費(fèi)支出中，反映基本 生存需要的食品、衣著和基本生活用品支出所占的比重大幅下降 ，體現(xiàn)發(fā)展與享受需求的住房、交通通信、醫(yī)療保健、文教娛樂等項(xiàng)支出的比重則迅速上升，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。 1999年底，全國(guó)電話普及率達(dá)到 13％，農(nóng)村通電話的行政村比重達(dá)到 79． 8％。 二、問題 ? （一）目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，但還應(yīng)看到前進(jìn)中依然存在著不少矛盾和問題，主要是 : ? 微觀經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)在活力仍然不足； ? 社會(huì)就業(yè)壓力加大； ? 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象仍比較突出 。 不足之處： 由于企業(yè)缺乏有效的約束機(jī)制，生產(chǎn)的增長(zhǎng)主要是靠增加投入推動(dòng)，這在一定程度上導(dǎo)致了財(cái)政赤字增加和通貨膨脹率的提高。 ? 不足之處： ? 在沒有從根本上解決國(guó)有企業(yè)自我約束機(jī)制的前提下，形成了企業(yè)在留成上討價(jià)還價(jià)和盲目擴(kuò)大職工收入分配的傾向，由此引發(fā)了社會(huì)消費(fèi)基金的膨脹，帶來經(jīng)濟(jì)秩序的混亂和物價(jià)上漲。 （ 19871991年） （承包制 解決政企分開問題） 改革的主要?jiǎng)訖C(jī)：借鑒農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)，將承包制引入城市。 ? 在國(guó)務(wù)院確定的百戶試點(diǎn)企業(yè)中，按企業(yè)規(guī)模劃分，有大型、特大型企業(yè) 95家，中型企業(yè) 5家；按行業(yè)劃分，工交企業(yè) 78家、商貿(mào)企業(yè) 11家，建筑企業(yè) 1家，其它行業(yè)企業(yè) 10家。 ? 與此同時(shí)，股份制試點(diǎn)工作從面上迅速推開。 ? 二、我國(guó) 國(guó)有企業(yè)改革的現(xiàn)狀 、 ? 問題及其對(duì)策 、 前景分析 （一） 現(xiàn)狀 : ? “九五 ” 期間我國(guó)按照 “ 產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué) ” 的原則，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，在五個(gè)方面取得重要進(jìn)展。 ? 紡織行業(yè) “ 壓錠 ” 、煤礦企業(yè)下放與關(guān)閉、石油石化與冶金行業(yè)重組等取得進(jìn)展，一大批國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，同時(shí)資產(chǎn)超億元的大型企業(yè)集團(tuán)不斷涌現(xiàn)。 ? 國(guó)務(wù)院任命的稽查特派員分別對(duì)國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，這是實(shí)現(xiàn)政企分開的重大舉措， ? 是對(duì)國(guó)有企業(yè)管理方式的重大改革，也是對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理制度的重要改革。債轉(zhuǎn)股也使銀行資產(chǎn) ? 質(zhì)量提高，從而進(jìn)一步放松了銀根，又促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。 2020年 7月，全國(guó) 14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中，有 12個(gè)盈利比 1999年同期增長(zhǎng)。 ? 1999年底，中國(guó) 81％的大中型國(guó)有企業(yè)已經(jīng)改為公司制，現(xiàn)代企業(yè)制度正在不斷完善。 ? 二、國(guó)有企業(yè)改革面臨的問題與 ? 對(duì)策 ? （一）政企分開問題 ? 對(duì)策 1：兩權(quán)分離 ? —— 所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán) ? —— 最終所有權(quán)與現(xiàn)實(shí)所有權(quán) ? （ 1）必要性： ? （ 2）理由： ? 對(duì)策 2：政資分開 ? 途徑： ? （ 1）宏觀上： ? （ 2）微觀上： ? （二）企業(yè)負(fù)擔(dān)問題 ? 表現(xiàn)： ? 冗員負(fù)擔(dān) ? 退休金負(fù)擔(dān) ? 債務(wù)負(fù)擔(dān) ? （ 1）表現(xiàn)： ? （ 2）原因： ? （ 3）后果： ? 對(duì)策 1：直接注入新資本 ? 對(duì)策 2：債務(wù)重組 ? 對(duì)策 3：債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán) ? 對(duì)策 4：出售或轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有 ? 股權(quán) ? 對(duì)策評(píng)價(jià)： ? （三）非經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān) ? （四）企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān) ? （五）技術(shù)改造負(fù)擔(dān) ? （六）賦稅負(fù)擔(dān) ? 三、我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向 ? 建立現(xiàn)代企業(yè)制度 （一）現(xiàn)代企業(yè)制度的定義 : （ 二 ） .特征 :產(chǎn)權(quán)明晰 、 權(quán)責(zé)明確 、 政企分開 、 管理科學(xué) （ 十六個(gè)字 ） （ 三 ） .內(nèi)容 : 法人財(cái)產(chǎn)制度 有限責(zé)任制度 法人治理結(jié)構(gòu) —— 科學(xué)的組織管理制度 ? 四、國(guó)有企業(yè)的 ? 產(chǎn)權(quán)改革 —— 建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵是理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系 （ 一 ） .什么是產(chǎn)權(quán) ？ 廣義 概念 ：指財(cái)產(chǎn)所有權(quán) 。 ? 明晰產(chǎn)權(quán)的實(shí)質(zhì)： ? （ 1）為了從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上而不是僅從分配關(guān)系上理順國(guó)家和企業(yè)的關(guān)系，并以法律的形式加以確認(rèn)； ? （ 2）要使國(guó)有企業(yè)既擁有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)，又不根本改變?nèi)袼兄频男再|(zhì)，就必須實(shí)行資產(chǎn)法律所有權(quán)和經(jīng)濟(jì)所有權(quán)的分離。 ? 微觀：兩權(quán)分離 —— 承包制 —— 股份制 —— 現(xiàn)代企業(yè)制度 ? 出路、趨勢(shì)： ? —— 非國(guó)有化、民營(yíng)化、私有化？ ? —— 混合所有制、多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)并存 ? 二、國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀 ? 國(guó)有企業(yè)在全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（全國(guó)國(guó)有企業(yè)加年銷售收入 500萬元以上的非國(guó)有企業(yè)）中所占比重： 1998年： 39% ? 2020年： 27% ? 國(guó)有企業(yè)完成工業(yè)增加值： 1998年： 33% ? 2020年： 34% ? 國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)： 1998年： 36% ? 2020年： 50% ? 三、科斯定理與國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革 ? （一）科斯定理 ? 《 企業(yè)的性質(zhì) 》 ?— 企業(yè)產(chǎn)生的原因在于能夠節(jié)約交易成本 ?— 企業(yè)規(guī)模的最大邊界是企業(yè)內(nèi)的組織成本等于所節(jié)省的交易成本 ? 什么是科斯定理 ? ? 科斯定理：只要市場(chǎng)交易費(fèi)用為零及產(chǎn)權(quán)清楚地界定為私有 ， 產(chǎn)權(quán)歸誰 ， 市場(chǎng)的運(yùn)作能力便會(huì)應(yīng)運(yùn)而起 ， 交易雙方通過協(xié)商合約都可以達(dá)到同樣的最佳結(jié)果 。 但畜牧者所養(yǎng)的牛群 ， 常常越界到麥地吃莊稼 。 即種麥的收成是耕耘者的私有產(chǎn)權(quán) 。 也就是說 ，在雙方互定合約的情況下 ， 欄桿的位置是會(huì)筑在多吃一點(diǎn)麥對(duì)牛的增值 ， 與麥的邊際損害市值相等的位置上 。 這時(shí) ， 耕耘者可將麥以市價(jià)付給畜牧者 ， 使其約束牛群的行為 。 科斯定理實(shí)際上隱含著這樣一個(gè)命題：交易費(fèi)用與發(fā)生交易時(shí)的產(chǎn)權(quán)種類是有關(guān)的 ， 產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)對(duì)效率發(fā)生作用 ，產(chǎn)權(quán)界定會(huì)帶來效率 ， 因?yàn)橹灰a(chǎn)權(quán)明確界定 ，交易各方就會(huì)力求降低交易費(fèi)用 、 增加資源產(chǎn)出 ， 將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行費(fèi)用和交易費(fèi)用之和最小化 ，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置 。 ? 西方一些學(xué)者根據(jù)科斯定理認(rèn)為 ， 外部影響之所以導(dǎo)致資源配置失當(dāng)是由于產(chǎn)權(quán)不明確 。 ? （二）科斯定理能否指導(dǎo)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革？ ? —— 私有產(chǎn)權(quán)與公有產(chǎn)權(quán)之爭(zhēng) ? 私有產(chǎn)權(quán)：屬于個(gè)人的產(chǎn)權(quán) ? 公有產(chǎn)權(quán)：屬于國(guó)家、政府、公共團(tuán)體以至鄉(xiāng)村俱樂部的產(chǎn)權(quán) ? 科斯定理討論的是私有產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利，包括占有、使用、改變、饋贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓和不受侵犯的權(quán)利。 ? ? —— 交易成本分廣義和狹義兩種 ? 狹義交易成本：一次交易所花費(fèi)的時(shí)間和精力。于是，工廠排放的煙塵就會(huì)污染居民曬的衣服，居民由此受到損害。其中，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)為 ，占 %；非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)為 ，占 %。對(duì)國(guó)有企業(yè)：計(jì)委管立項(xiàng)、經(jīng)貿(mào)委管日常運(yùn)營(yíng)、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門管勞動(dòng)與工資、財(cái)政部管資產(chǎn)登記和處置、組織人事部門和大型企業(yè)工委管經(jīng)營(yíng)者任免。隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的深入，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體的明確和政府職能的進(jìn)一步清晰成為亟待解決的兩大問題。 ? 國(guó)資委的設(shè)立是對(duì)十六大報(bào)告的具體落實(shí)。 ? 評(píng)論： ? —— 對(duì)于國(guó)資委的成立，有關(guān)專家稱：“ 國(guó)資體制改革的歷程中，從來沒有這樣一個(gè)強(qiáng)勢(shì)機(jī)構(gòu)，把管資產(chǎn)和管人、管事全部結(jié)合起來。過去大型企業(yè)工委對(duì)國(guó)有企業(yè)的老總采取的是任命制，是行政管理的方式。這樣做，可以充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，有利于企業(yè)清晰產(chǎn)權(quán)，形成多元投資主體和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。 目前，上海、深圳、西安、北京、山東等地，都開始實(shí)施了國(guó)有資產(chǎn)管理模式的探索。 ? 但國(guó)有資產(chǎn)的增值，是與民資直接競(jìng)爭(zhēng)來獲取利潤(rùn)，還是以變現(xiàn)的形式來獲取發(fā)展；國(guó)資的出路是增值以充實(shí)財(cái)政， ? 還是支付對(duì)過去國(guó)有企業(yè)職工欠的社保資金，尚需要厘清。 ? —— 1993年以后 深圳、上海等地開始進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制的探索。 ? —— 2020年 11月 黨的十六大宣布在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，并將在中央政府和省、市 (地 )兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管