【導(dǎo)讀】不同程度的學(xué)員可加以不同的選擇。請對新版課件提出修改、補(bǔ)充建議。六、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)如何面對“兩只手”的作用？第一講建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。的配置，達(dá)到“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)。被看作是商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的樞紐，商品經(jīng)濟(jì)開始稱。入分配，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)均衡、穩(wěn)定的發(fā)展。促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時(shí)協(xié)調(diào);需要適時(shí)調(diào)整，以免天平傾斜。爭奪經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的斗爭。濟(jì)利益的客觀必然性，稱為競爭規(guī)律。

　　

【正文】 于產(chǎn)權(quán)不明確 。 如果產(chǎn)權(quán)明確 ， 且得到充分保障 ， 有些外部影響就不會(huì)發(fā)生 。 就是說 ， 在解決外部影響問題上不一定要政府干預(yù) ， 只要產(chǎn)權(quán)明確 ， 市場會(huì)自動(dòng)解決外部性問題 ， 而在此以前 ， 以英國庇古為主要代表的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為 ， 解決外在性問題 ， 需要政府干預(yù)：出現(xiàn)外部不經(jīng)濟(jì)時(shí) ， 要用征稅辦法 ， 其數(shù)額應(yīng)等于外部不經(jīng)濟(jì)給其他社會(huì)成員造成的損失 ， 使私人成本等于社會(huì)成本；出現(xiàn)外部經(jīng)濟(jì)時(shí) ， 可用政府津貼辦法 ， 使私人利益和社會(huì)利益相等 ， 這樣 ， 都可使資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu) 。 因此 ， 科斯定理的問世 ， 被認(rèn)為是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的修正 。 ? （二）科斯定理能否指導(dǎo)我國國有企業(yè)改革？ ? —— 私有產(chǎn)權(quán)與公有產(chǎn)權(quán)之爭 ? 私有產(chǎn)權(quán)：屬于個(gè)人的產(chǎn)權(quán) ? 公有產(chǎn)權(quán)：屬于國家、政府、公共團(tuán)體以至鄉(xiāng)村俱樂部的產(chǎn)權(quán) ? 科斯定理討論的是私有產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利，包括占有、使用、改變、饋贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓和不受侵犯的權(quán)利。 ? —— 所謂產(chǎn)權(quán)清晰或明晰化包含兩層含義： ? 產(chǎn)權(quán)的歸屬要做明確的定義、界定或規(guī)定。 ? 例如：污染問題。 ? 私有產(chǎn)權(quán)明晰化。 ? ? —— 交易成本分廣義和狹義兩種 ? 狹義交易成本：一次交易所花費(fèi)的時(shí)間和精力。 ? 廣義交易成本：協(xié)商、談判和履行協(xié)議所需的各種資源的使用。 ? 案例： ? 根據(jù)西方學(xué)者波林斯基解釋： ? 假設(shè)有一家工廠，工廠生產(chǎn)時(shí)它的煙囪就要排放煙塵。假設(shè)工廠附近有 5戶居民，居民要在住宅外面曬衣服。于是，工廠排放的煙塵就會(huì)污染居民曬的衣服，居民由此受到損害。假設(shè)損失（每戶居民由于曬衣服受到煙囪污染的損失）是 75元， 5戶居民所受總損失為： 375元。 ? 如何治理？ ? 傳統(tǒng)辦法： ? 賠償； 征稅； 搬遷 ? 依據(jù)科斯定理： ? 解決這類問題的最好辦法，就是通過明確工廠和鄰近受害者的權(quán)利，然后通過市場交易 —— 通過雙方討價(jià)還價(jià)，修改最初的合法權(quán)利界定，找到使雙方各自利益損失最小的合約安排。 ? 四、國有資產(chǎn)管理體制改革 ? 據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)材料，截至 2020年底，國有資產(chǎn)總量凈值為 ，高于當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值。其中，經(jīng)營性國有資產(chǎn)為 ，占 %；非經(jīng)營性國有資產(chǎn)為 ，占 %。這些國有資產(chǎn)分布在全國各地方各行業(yè)，但由于過去國資管理體制存在的種種問題，使眾多國有企業(yè)低效運(yùn)作甚至出現(xiàn)大面積虧損，直接影響到我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 ? 過去： ? 國資管理體制產(chǎn)權(quán)不清晰，導(dǎo)致國有資產(chǎn)實(shí)際上處于一種無人所有、無人負(fù)責(zé)的狀態(tài)。 ? 同時(shí)，能對國有企業(yè)行使管理權(quán)的部門數(shù)目繁多。對國有企業(yè)：計(jì)委管立項(xiàng)、經(jīng)貿(mào)委管日常運(yùn)營、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門管勞動(dòng)與工資、財(cái)政部管資產(chǎn)登記和處置、組織人事部門和大型企業(yè)工委管經(jīng)營者任免。如果按照出資人的三大權(quán)能 ———— 資產(chǎn)收益、重大決策、選擇管理者來細(xì)分，則有多達(dá) 9個(gè)部門在負(fù)責(zé)。 ? 這種出資人職能的高度分割決定了國有資產(chǎn)運(yùn)營效率不可能盡如人意。 ? 舊有的國資管理體制已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的接軌。隨著中國加入世貿(mào)組織以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場化程度的深入，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體的明確和政府職能的進(jìn)一步清晰成為亟待解決的兩大問題。 ? 黨的十六大報(bào)告為國有資產(chǎn)管理體制的改革指明了方向，它提出：在堅(jiān)持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、 ? 管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。中央政府和省、市 (地 )兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。 ? 國資委的設(shè)立是對十六大報(bào)告的具體落實(shí)。國資委主要?dú)w并了原來三個(gè)部委的職能： ? 一是中央企業(yè)工委的全部職能； ? 二是國家經(jīng)貿(mào)委指導(dǎo)國有企業(yè)改革、重組等幾個(gè)職能； ? 三是財(cái)政部的一部分職能，例如財(cái)政部負(fù)責(zé)的國有資產(chǎn)的登記、處置等。此外，勞動(dòng)部負(fù)責(zé)的工資總額的管理將來也可能并入國資委。 ? 具體來講，國資委的主要職能是，根據(jù)授權(quán)，依照公司法等法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé)，指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組；代表國家向部分大型企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)；通過法定程序?qū)ζ髽I(yè) ? 負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行獎(jiǎng)懲；通過統(tǒng)計(jì)、稽核對所管國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；擬訂國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)和制定規(guī)章制度，依法對地方國有資產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；承擔(dān)國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。 ? 評論： ? —— 對于國資委的成立，有關(guān)專家稱：“ 國資體制改革的歷程中，從來沒有這樣一個(gè)強(qiáng)勢機(jī)構(gòu)，把管資產(chǎn)和管人、管事全部結(jié)合起來。 ” 它既不是行政部門，也不是事業(yè)單位，而是首次出現(xiàn)的所謂 “ 國務(wù)院直屬正部級特設(shè)機(jī)構(gòu) ” 。它將依法對企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，依法履行出資人職責(zé)，但不得直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，這將使國家對這些國有資產(chǎn)的 ? 管理更加順暢。 ? —— 建立國資委后的國資管理體制與過去的國資管理體制的本質(zhì)區(qū)別在于，國家國資委只是股東，它履行的是股東職責(zé)。過去大型企業(yè)工委對國有企業(yè)的老總采取的是任命制，是行政管理的方式。而國資委只是股東依據(jù)自己的股權(quán)行使自己的出資人權(quán)利。 ? —— 國資委設(shè)立將解決國有資產(chǎn)所有者缺位難題。 ? 國資委成立后，實(shí)行的是國家所有，由中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一。這樣做，可以充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，有利于企業(yè)清晰產(chǎn)權(quán)，形成多元投資主體和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。 ? 同時(shí)，有利于更好地實(shí)現(xiàn)政企分開以及所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，真正使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟(jì)。 ? 2020年國有資產(chǎn)管理模式將正式實(shí)施新的變革 ,這主要反映在中央對國資管理權(quán)的下放 ,國有資產(chǎn)從競爭性領(lǐng)域逐步退出。新近成立的國有資產(chǎn)管理委員會(huì)，將決定 10萬億國有資產(chǎn)的走向。 目前，上海、深圳、西安、北京、山東等地，都開始實(shí)施了國有資產(chǎn)管理模式的探索。這主要表現(xiàn)在將過去的管理機(jī)構(gòu)，從總體上變成經(jīng)營性公司、投資公司或資產(chǎn)管理公司三種形式。這三種形式都需要改變過去的政府與國有資產(chǎn)之間的關(guān)系，即在政府與公司之間要設(shè)立中間層。試點(diǎn)地區(qū)的國資已經(jīng)增值，其經(jīng)驗(yàn)將要向全國推廣。 ? 但國有資產(chǎn)的增值，是與民資直接競爭來獲取利潤，還是以變現(xiàn)的形式來獲取發(fā)展；國資的出路是增值以充實(shí)財(cái)政， ? 還是支付對過去國有企業(yè)職工欠的社保資金，尚需要厘清。國資的退出在中國是否會(huì)產(chǎn)生內(nèi)部交易問題，比如管理層套現(xiàn)資金的 MBO，還需探討研究。 ? 國資改革大事記 ? —— 1988年 8月 國務(wù)院決定成立國家國有資產(chǎn)管理局，以行使對中華人民共和國境內(nèi)外全部國有資產(chǎn)的管理職能。 ? —— 1993年 11月 中共中央十四屆三中全會(huì)作出 《 中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定 》 ，明確對國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營的體制，首次提出了政資分開的概念。 ? —— 1993年以后 深圳、上海等地開始進(jìn)行國有資產(chǎn)管理體制的探索。 ? —— 1998年 國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革過程中，國家國有資產(chǎn)管理局被撤銷并入財(cái)政部。在同 ? 一次機(jī)構(gòu)改革過程中，機(jī)械、化工、內(nèi)貿(mào)、煤炭等 15個(gè)以主管行業(yè)內(nèi)企業(yè)為主要職能的專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門被改組為隸屬于國家經(jīng)貿(mào)委的 “ 局 ” ，并明確不再直接管理企業(yè)。 ? —— 2020年 2月 國家經(jīng)貿(mào)委下屬 9個(gè)國家局被撤銷。 ? —— 2020年 11月 黨的十六大宣布在堅(jiān)持國家所有的前提下，國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，并將在中央政府和省、市 (地 )兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。 ? —— 2020年 3月 十屆人大一次會(huì)議通過國務(wù)院設(shè)立國資委的建議。 ? 三、國有企業(yè)當(dāng)前面臨的主要問題 ? 四、股份制與現(xiàn)代企業(yè)制度 ? 五、國有企業(yè)改革的主要理論依據(jù) ? 六、國外國有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)借鑒 ? 要求： ? 結(jié)合實(shí)際加以討論 ? 第四講 市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府經(jīng)濟(jì)行為及其宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向 ? 一、政府調(diào)控的目標(biāo)及其依據(jù) ? 封閉市場條件下的政府宏觀調(diào)控 ? 開放市場條件下的政府宏觀調(diào)控 ? 二、當(dāng)前宏觀調(diào)控政策的實(shí)施效果及其政策走向 ? 財(cái)政政策 ? 貨幣政策 ? 匯率政策 ? 第五講 中國市場化改革的經(jīng)驗(yàn)、問題及其前景分析 ? 一、 “ 漸進(jìn)式改革 ” 的社會(huì)背景和成功經(jīng)驗(yàn) ? 主要特征 ? 社會(huì)背景 ? 基本經(jīng)驗(yàn) ? 二、 成就 （以 “ 九五 ” 為例）： ? 三、問題： ? 經(jīng)濟(jì)增長問題 ? 通貨膨脹問題 ? 通貨緊縮問題 ? 就業(yè)問題 ? 泡沫經(jīng)濟(jì)問題 ? 啟動(dòng)內(nèi)需問題 ? 四、轉(zhuǎn)軌國家市場化改革經(jīng)驗(yàn)及其問題 ? 五、中國市場經(jīng)濟(jì)改革的前景分析（討論）