【導讀】不同程度的學員可加以不同的選擇。請對新版課件提出修改、補充建議。六、社會主義市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)如何面對“兩只手”的作用？第一講建立社會主義市場經(jīng)濟體制。的配置，達到“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)。被看作是商品經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的樞紐，商品經(jīng)濟開始稱。入分配，實現(xiàn)國民經(jīng)濟均衡、穩(wěn)定的發(fā)展。促進生產(chǎn)和需求的及時協(xié)調(diào);需要適時調(diào)整，以免天平傾斜。爭奪經(jīng)濟利益而進行的斗爭。濟利益的客觀必然性，稱為競爭規(guī)律。

　　

【正文】 于產(chǎn)權不明確 。 如果產(chǎn)權明確 ， 且得到充分保障 ， 有些外部影響就不會發(fā)生 。 就是說 ， 在解決外部影響問題上不一定要政府干預 ， 只要產(chǎn)權明確 ， 市場會自動解決外部性問題 ， 而在此以前 ， 以英國庇古為主要代表的傳統(tǒng)經(jīng)濟學認為 ， 解決外在性問題 ， 需要政府干預：出現(xiàn)外部不經(jīng)濟時 ， 要用征稅辦法 ， 其數(shù)額應等于外部不經(jīng)濟給其他社會成員造成的損失 ， 使私人成本等于社會成本；出現(xiàn)外部經(jīng)濟時 ， 可用政府津貼辦法 ， 使私人利益和社會利益相等 ， 這樣 ， 都可使資源配置達到帕累托最優(yōu) 。 因此 ， 科斯定理的問世 ， 被認為是對傳統(tǒng)經(jīng)濟學的修正 。 ? （二）科斯定理能否指導我國國有企業(yè)改革？ ? —— 私有產(chǎn)權與公有產(chǎn)權之爭 ? 私有產(chǎn)權：屬于個人的產(chǎn)權 ? 公有產(chǎn)權：屬于國家、政府、公共團體以至鄉(xiāng)村俱樂部的產(chǎn)權 ? 科斯定理討論的是私有產(chǎn)權，強調(diào)產(chǎn)權是一組權利，包括占有、使用、改變、饋贈、轉(zhuǎn)讓和不受侵犯的權利。 ? —— 所謂產(chǎn)權清晰或明晰化包含兩層含義： ? 產(chǎn)權的歸屬要做明確的定義、界定或規(guī)定。 ? 例如：污染問題。 ? 私有產(chǎn)權明晰化。 ? ? —— 交易成本分廣義和狹義兩種 ? 狹義交易成本：一次交易所花費的時間和精力。 ? 廣義交易成本：協(xié)商、談判和履行協(xié)議所需的各種資源的使用。 ? 案例： ? 根據(jù)西方學者波林斯基解釋： ? 假設有一家工廠，工廠生產(chǎn)時它的煙囪就要排放煙塵。假設工廠附近有 5戶居民，居民要在住宅外面曬衣服。于是，工廠排放的煙塵就會污染居民曬的衣服，居民由此受到損害。假設損失（每戶居民由于曬衣服受到煙囪污染的損失）是 75元， 5戶居民所受總損失為： 375元。 ? 如何治理？ ? 傳統(tǒng)辦法： ? 賠償； 征稅； 搬遷 ? 依據(jù)科斯定理： ? 解決這類問題的最好辦法，就是通過明確工廠和鄰近受害者的權利，然后通過市場交易 —— 通過雙方討價還價，修改最初的合法權利界定，找到使雙方各自利益損失最小的合約安排。 ? 四、國有資產(chǎn)管理體制改革 ? 據(jù)財政部統(tǒng)計材料，截至 2020年底，國有資產(chǎn)總量凈值為 ，高于當年國內(nèi)生產(chǎn)總值。其中，經(jīng)營性國有資產(chǎn)為 ，占 %；非經(jīng)營性國有資產(chǎn)為 ，占 %。這些國有資產(chǎn)分布在全國各地方各行業(yè)，但由于過去國資管理體制存在的種種問題，使眾多國有企業(yè)低效運作甚至出現(xiàn)大面積虧損，直接影響到我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。 ? 過去： ? 國資管理體制產(chǎn)權不清晰，導致國有資產(chǎn)實際上處于一種無人所有、無人負責的狀態(tài)。 ? 同時，能對國有企業(yè)行使管理權的部門數(shù)目繁多。對國有企業(yè)：計委管立項、經(jīng)貿(mào)委管日常運營、勞動與社會保障部門管勞動與工資、財政部管資產(chǎn)登記和處置、組織人事部門和大型企業(yè)工委管經(jīng)營者任免。如果按照出資人的三大權能 ———— 資產(chǎn)收益、重大決策、選擇管理者來細分，則有多達 9個部門在負責。 ? 這種出資人職能的高度分割決定了國有資產(chǎn)運營效率不可能盡如人意。 ? 舊有的國資管理體制已經(jīng)嚴重阻礙了中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的接軌。隨著中國加入世貿(mào)組織以及國內(nèi)經(jīng)濟市場化程度的深入，國有企業(yè)產(chǎn)權主體的明確和政府職能的進一步清晰成為亟待解決的兩大問題。 ? 黨的十六大報告為國有資產(chǎn)管理體制的改革指明了方向，它提出：在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、 ? 管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。中央政府和省、市 (地 )兩級地方政府設立國有資產(chǎn)管理機構。 ? 國資委的設立是對十六大報告的具體落實。國資委主要歸并了原來三個部委的職能： ? 一是中央企業(yè)工委的全部職能； ? 二是國家經(jīng)貿(mào)委指導國有企業(yè)改革、重組等幾個職能； ? 三是財政部的一部分職能，例如財政部負責的國有資產(chǎn)的登記、處置等。此外，勞動部負責的工資總額的管理將來也可能并入國資委。 ? 具體來講，國資委的主要職能是，根據(jù)授權，依照公司法等法律和行政法規(guī)履行出資人職責，指導推進國有企業(yè)改革和重組；代表國家向部分大型企業(yè)派出監(jiān)事會；通過法定程序?qū)ζ髽I(yè) ? 負責人進行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進行獎懲；通過統(tǒng)計、稽核對所管國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管；擬訂國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)和制定規(guī)章制度，依法對地方國有資產(chǎn)進行指導和監(jiān)督；承擔國務院交辦的其他事項。 ? 評論： ? —— 對于國資委的成立，有關專家稱：“ 國資體制改革的歷程中，從來沒有這樣一個強勢機構，把管資產(chǎn)和管人、管事全部結合起來。 ” 它既不是行政部門，也不是事業(yè)單位，而是首次出現(xiàn)的所謂 “ 國務院直屬正部級特設機構 ” 。它將依法對企業(yè)的國有資產(chǎn)進行監(jiān)管，依法履行出資人職責，但不得直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，這將使國家對這些國有資產(chǎn)的 ? 管理更加順暢。 ? —— 建立國資委后的國資管理體制與過去的國資管理體制的本質(zhì)區(qū)別在于，國家國資委只是股東，它履行的是股東職責。過去大型企業(yè)工委對國有企業(yè)的老總采取的是任命制，是行政管理的方式。而國資委只是股東依據(jù)自己的股權行使自己的出資人權利。 ? —— 國資委設立將解決國有資產(chǎn)所有者缺位難題。 ? 國資委成立后，實行的是國家所有，由中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一。這樣做，可以充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，有利于企業(yè)清晰產(chǎn)權，形成多元投資主體和規(guī)范的法人治理結構。 ? 同時，有利于更好地實現(xiàn)政企分開以及所有權和經(jīng)營權的分離，真正使企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟。 ? 2020年國有資產(chǎn)管理模式將正式實施新的變革 ,這主要反映在中央對國資管理權的下放 ,國有資產(chǎn)從競爭性領域逐步退出。新近成立的國有資產(chǎn)管理委員會，將決定 10萬億國有資產(chǎn)的走向。 目前，上海、深圳、西安、北京、山東等地，都開始實施了國有資產(chǎn)管理模式的探索。這主要表現(xiàn)在將過去的管理機構，從總體上變成經(jīng)營性公司、投資公司或資產(chǎn)管理公司三種形式。這三種形式都需要改變過去的政府與國有資產(chǎn)之間的關系，即在政府與公司之間要設立中間層。試點地區(qū)的國資已經(jīng)增值，其經(jīng)驗將要向全國推廣。 ? 但國有資產(chǎn)的增值，是與民資直接競爭來獲取利潤，還是以變現(xiàn)的形式來獲取發(fā)展；國資的出路是增值以充實財政， ? 還是支付對過去國有企業(yè)職工欠的社保資金，尚需要厘清。國資的退出在中國是否會產(chǎn)生內(nèi)部交易問題，比如管理層套現(xiàn)資金的 MBO，還需探討研究。 ? 國資改革大事記 ? —— 1988年 8月 國務院決定成立國家國有資產(chǎn)管理局，以行使對中華人民共和國境內(nèi)外全部國有資產(chǎn)的管理職能。 ? —— 1993年 11月 中共中央十四屆三中全會作出 《 中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定 》 ，明確對國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營的體制，首次提出了政資分開的概念。 ? —— 1993年以后 深圳、上海等地開始進行國有資產(chǎn)管理體制的探索。 ? —— 1998年 國務院機構改革過程中，國家國有資產(chǎn)管理局被撤銷并入財政部。在同 ? 一次機構改革過程中，機械、化工、內(nèi)貿(mào)、煤炭等 15個以主管行業(yè)內(nèi)企業(yè)為主要職能的專業(yè)經(jīng)濟部門被改組為隸屬于國家經(jīng)貿(mào)委的 “ 局 ” ，并明確不再直接管理企業(yè)。 ? —— 2020年 2月 國家經(jīng)貿(mào)委下屬 9個國家局被撤銷。 ? —— 2020年 11月 黨的十六大宣布在堅持國家所有的前提下，國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制，并將在中央政府和省、市 (地 )兩級地方政府設立國有資產(chǎn)管理機構。 ? —— 2020年 3月 十屆人大一次會議通過國務院設立國資委的建議。 ? 三、國有企業(yè)當前面臨的主要問題 ? 四、股份制與現(xiàn)代企業(yè)制度 ? 五、國有企業(yè)改革的主要理論依據(jù) ? 六、國外國有企業(yè)改革的經(jīng)驗借鑒 ? 要求： ? 結合實際加以討論 ? 第四講 市場經(jīng)濟條件下的政府經(jīng)濟行為及其宏觀經(jīng)濟政策走向 ? 一、政府調(diào)控的目標及其依據(jù) ? 封閉市場條件下的政府宏觀調(diào)控 ? 開放市場條件下的政府宏觀調(diào)控 ? 二、當前宏觀調(diào)控政策的實施效果及其政策走向 ? 財政政策 ? 貨幣政策 ? 匯率政策 ? 第五講 中國市場化改革的經(jīng)驗、問題及其前景分析 ? 一、 “ 漸進式改革 ” 的社會背景和成功經(jīng)驗 ? 主要特征 ? 社會背景 ? 基本經(jīng)驗 ? 二、 成就 （以 “ 九五 ” 為例）： ? 三、問題： ? 經(jīng)濟增長問題 ? 通貨膨脹問題 ? 通貨緊縮問題 ? 就業(yè)問題 ? 泡沫經(jīng)濟問題 ? 啟動內(nèi)需問題 ? 四、轉(zhuǎn)軌國家市場化改革經(jīng)驗及其問題 ? 五、中國市場經(jīng)濟改革的前景分析（討論）