就業(yè)促進(jìn)法講座-《就業(yè)促進(jìn)法》講稿-預(yù)覽頁
【正文】 區(qū)出現(xiàn)，雖屬局部現(xiàn)象，但短期內(nèi)難以消除?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》講座 勞動(dòng)保障部培訓(xùn)就業(yè)司 王亞棟 二 OO七年十一月十六日 ? 《就業(yè)促進(jìn)法》是我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域首部 基本法 ； 是基于中國(guó)國(guó)情，著力于解決中國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)問題，規(guī)范和指導(dǎo)走有中國(guó)特色就業(yè)促進(jìn)道路的 工作總綱 ；是中國(guó)就業(yè)工作由政策時(shí)代邁向法治時(shí)代的 重要標(biāo)志 ； 是就業(yè)工作進(jìn)入新的歷史時(shí)期的 里程碑 ；有利于我國(guó) 勞動(dòng)力要素市場(chǎng)的發(fā)展，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步成熟。 ? 勞動(dòng)保障部： 我國(guó)勞動(dòng)力總體上供大于求的基本格局不會(huì)改變。 ? “ 擴(kuò)大就業(yè) ” 四個(gè)字全文直接出現(xiàn) 9次 ， 第一章共十條出現(xiàn) 5次 ， 第二章共十四條出現(xiàn) 4次 。 ? 體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期結(jié)構(gòu)性失業(yè)更突出： 戶籍制度、社會(huì)保障和社會(huì)福利制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)制度、教育體制的調(diào)整和改革，以及社會(huì)文化層面就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變等。 第四章 就業(yè)服務(wù)和管理 ， 主要目標(biāo)是通過建立統(tǒng)一開放 、 競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng) ，解決人崗不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾 。新型工業(yè)化強(qiáng)調(diào)人力資源優(yōu)勢(shì) ? 市場(chǎng)化 是市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源作用持續(xù)增大，促進(jìn)就業(yè)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的依賴程度不斷加深和增強(qiáng)，市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制從產(chǎn)生、發(fā)展到成熟的過程 ? 國(guó)際化 是國(guó)民經(jīng)濟(jì)全方位開放和接軌 ,全面參與國(guó)際分工和合作的過程。 是促進(jìn)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)要求 ? 零就業(yè)（無就業(yè)）增長(zhǎng)： 高增長(zhǎng)，低就業(yè)。 法律體現(xiàn) ? 兩者關(guān)系： 第一條提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)的立法宗旨 ? 工作要求： 體現(xiàn)在突出位置和重要目標(biāo)上政策要求： 體現(xiàn)在第二章政策支持中，包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，投資和建設(shè)項(xiàng)目要帶動(dòng)就業(yè)，等等 是促進(jìn)就業(yè)的根本宗旨 ? 和諧社會(huì)的本質(zhì)特點(diǎn)： 全體人民各盡其能、各得其所。 ? 社會(huì)就業(yè)比較充分： 到 2023年，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制 6%以下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù) 1200萬左右 (城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 4%左右 )，社會(huì)平均失業(yè)周期控制在半年內(nèi)。就業(yè)機(jī)制比較完善。 勞動(dòng)者素質(zhì)較充分開發(fā)。等等。 ? 強(qiáng)烈意志六個(gè)方面： 突出位置、重要目標(biāo)和重要職責(zé)；工作協(xié)調(diào)機(jī)制；就業(yè)專項(xiàng)資金；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；目標(biāo)責(zé)任制度；違法追究。第 57條（資源開采型城市和獨(dú)立工礦區(qū)、困難人員集中地區(qū)） ? 統(tǒng)籌不同群體就業(yè)： 普通類： 城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員就業(yè)。鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金。中小企業(yè)信貸支持。 9. 公平就業(yè)政策： 對(duì)不同群體實(shí)施有針對(duì)性的政策，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)和條件的公平。扶持特定地區(qū)。 二是豐富了積極就業(yè)政策的體系框架 ?提出了一整套有利于促進(jìn)就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，包括財(cái)政、金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、投資、區(qū)域政策，以及社會(huì)保障政策等。 ? 在小額信貸政策方面， 將人員范圍擴(kuò)大到了自主創(chuàng)業(yè)人員。同時(shí)，在地區(qū)范圍上，突出了對(duì)資源枯竭或失業(yè)集中地區(qū)的扶持和幫助。 ? 在政策執(zhí)行上 ， 進(jìn)一步注重了落實(shí)政策的法律責(zé)任 。避免以政策代替法律，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要和條件，通過立法機(jī)關(guān)把政策制定為法律法規(guī) ? 政策具有較大的靈活性，大量具體政策隨形勢(shì)變化而調(diào)整；法律具有較高穩(wěn)定性，法律一般是在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持不變。 第二，保護(hù)困難人員就業(yè)： 3類優(yōu)先留用、 1類優(yōu)先招用、 6類禁止解雇。 ? 避免兩種錯(cuò)誤傾向： 一是《就業(yè)促進(jìn)法》只規(guī)范政府行為的法律，就業(yè)促進(jìn)是政府的事 二是《就業(yè)促進(jìn)法》過多地強(qiáng)調(diào)了政府職能，政府不要過多地干預(yù) （ 2） ? 統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序中要強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，務(wù)必保持人力資源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性： 前提： 自主擇業(yè)、自主用人。 ? 三是在政策支持的內(nèi)容、公平就業(yè)的實(shí)施、統(tǒng)籌就業(yè)的辦法、就業(yè)援助的對(duì)象和措施、人力資源市場(chǎng)的培育完善、職業(yè)教育與培訓(xùn)的重點(diǎn)和具體形式等方面，作出更加具體、更加有操作性和地方針對(duì)性的法律規(guī)范，以保障法律的有效實(shí)施。 ? 三是要規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)行為，不從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者免費(fèi)服務(wù)。 4. 解決好法律與政策的銜接（ 2） ? 研究制定實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》的配套法規(guī)體系： 一要制定貫徹實(shí)施法律所必須的配套法規(guī)、部門規(guī)章 二要做好相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策性文件的清理工作 三要指導(dǎo)地方結(jié)合本地實(shí)際做好立法工作，使中央立法和地方立法相結(jié)合、相補(bǔ)充，構(gòu)建一整套促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī)體系 ? 就重點(diǎn)問題組成專題調(diào)研小組 4. 解決好法律與政策的銜接（ 3） ? 一項(xiàng)比較長(zhǎng)期的就業(yè)政策 ：圍繞 構(gòu)建和諧社會(huì)，到 2023年實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分。 （三）《就業(yè)促進(jìn)法》正式實(shí)施前要抓好的五項(xiàng)準(zhǔn)備工作 ?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》領(lǐng)導(dǎo)小組 ?部署推動(dòng)貫徹落實(shí) ?研究制定配套法規(guī)和政策 ?加強(qiáng)法制宣傳 ?加強(qiáng)教育培訓(xùn) 謝謝大家！
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