【正文】 7 日市長規(guī)劃審批專題會(huì)議上，將《南京市幕燕風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》進(jìn)行了匯報(bào)，為了使幕燕地區(qū)的景觀建設(shè)與整個(gè)濱江地區(qū)的開發(fā)更好的結(jié)合，將《南京市幕燕風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》確定為《南京市幕燕濱江風(fēng)貌區(qū)總體規(guī)劃》。為了能更好的指導(dǎo)風(fēng)貌區(qū)的建設(shè)，加快推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，進(jìn)行了此次總規(guī)修訂。 規(guī)劃期間得到了市園林局、規(guī)劃局等部門及幕燕風(fēng)景名勝區(qū)管理處的大力支持，在此表示衷心的感謝！ 第一部分 總體規(guī)劃 第一章 現(xiàn)狀研究 一、現(xiàn)狀概述 （一）概況 1. 地理位置、面積 幕燕濱江風(fēng)貌區(qū)位于南京市城北的長江之濱，江岸全長近 6 公里 。 2. 地質(zhì)地貌 該地區(qū)地形地貌較為復(fù)雜，主要由河漫灘平原、崗地、低山、平地組成。年平均氣溫為 ℃，一月最冷，月均氣溫 ℃， 78 月最熱，月均氣溫 28℃；年平均降水量 ，降水多集中于 6月中旬至 7月中上旬的梅雨季節(jié)，年均降雨日數(shù) 為 120天，年均霧天 。其中松散巖類孔隙水為主要類型，最大單井涌水量可達(dá) 3000m3/日；裂隙溶洞水主要分布在幕府山山坡、山脊一帶碳酸鹽巖層區(qū)，其天然總量為 m3/年。 從 1999年開始至今，幕燕風(fēng)景區(qū)管理部門對(duì)采石場、裸崖進(jìn)行了植被 恢復(fù)的綠化工程，至今已完成了八期，綠化面積達(dá)到 萬 M2，植物品種達(dá)到 70 多種。 土地利用現(xiàn)狀及土地權(quán)屬 1）土地利用現(xiàn)狀 幕燕濱江風(fēng)貌區(qū)內(nèi)各 類土地利用分布較為凌亂，各種廠礦企業(yè)、工業(yè)、倉儲(chǔ)及為廠礦配套的居住用地與山體相互間雜，其中山林綠地和露天礦用地為用地主體，面積約為 公頃，占總面積的 %；工業(yè)用地面積 公頃，占總面積的 %，主要包含三部分：東部以新聯(lián)機(jī)械廠和火花塞廠為主；中南部以長安汽車有限公司和曙光機(jī)械廠為主；西部以白云石礦（華宏公司）廠區(qū)為主；倉儲(chǔ)用地面積 公頃，占總面積的 %，主要有：長航燃料供應(yīng)基地、燕子磯油庫、炸藥庫等；居住用地除各廠礦配套的居住用地外，還有燕子磯鎮(zhèn)燕子磯村、永安村，多為三類 居住用地，面積 ，占總面積的 %。 2）土地權(quán)屬 幕燕濱江風(fēng)貌區(qū)總面積 公頃，其中國有土地 公頃 ，集體土地 公頃，景區(qū)地跨棲霞、下關(guān)兩區(qū)。 周邊各企事業(yè)單位及行政村、居民區(qū)用地狀況 幕燕濱江風(fēng)貌區(qū)周邊的企事業(yè)單位主要有：白云石礦（華宏公司）廠區(qū)、金陵科技學(xué)院、新聯(lián)機(jī)械廠、華德火花塞有限公司、城北水廠、上元門水廠、港務(wù)一公司、聯(lián)珠小區(qū)、烷基苯水廠、燕子磯中學(xué)等（詳見附表 1 ）。到達(dá)風(fēng)貌區(qū) 的公交線路主要為 8路車，連接燕子磯和江蘇路，平均發(fā)車間隔時(shí)間為 5分鐘；此外緯一路有 5 77 路公交車經(jīng)過；風(fēng)貌區(qū)西邊中央北路有 1 3 69路公交車經(jīng)過；風(fēng)貌區(qū)北邊南京港一公司為 307路公交車終點(diǎn)站，連接上元門與南京河西地區(qū)。 二、現(xiàn)狀分析結(jié)果 （一）風(fēng) 貌區(qū)發(fā)展?jié)摿Ψ治? 交通便利，旅游可及性好 風(fēng)貌區(qū)北靠黃金水道 —— 長江，沿江有碼頭可直通八卦洲、江心洲。從市中心到風(fēng)貌區(qū)最北端的燕子磯交通用時(shí)少于 1 小時(shí)，市內(nèi)絕大部分人口到風(fēng)貌區(qū)內(nèi)任一點(diǎn)途中花費(fèi)時(shí)間不超過 2 小時(shí)。 和南京市其他同級(jí)別的、以南京客源為主的景區(qū)相比，具有非常顯著的異質(zhì)性，易形成互補(bǔ)關(guān)系，能相互加強(qiáng)旅游吸引力。 （二）風(fēng)貌區(qū)存在的問題和規(guī)劃實(shí)施建議 風(fēng)貌區(qū)內(nèi)自然生態(tài)植被破壞嚴(yán)重 由于幕燕濱江風(fēng)貌區(qū)地處多年以來以工業(yè)建設(shè)為主的城北地區(qū)，特別是幕府山地區(qū)的開山采石、堆填垃圾等活動(dòng)，對(duì)幕燕濱江風(fēng)貌區(qū)的整體生態(tài)環(huán)境造成 了嚴(yán)重破壞。 作為 南京 主城綠地系統(tǒng)四大結(jié)構(gòu)綠地之一， 風(fēng)貌區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)是加強(qiáng)對(duì)幕燕地區(qū)的生態(tài)植被的保護(hù)和恢復(fù)，使其更好的發(fā)揮生態(tài) 屏障的作用 。廠區(qū)劃入風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)范圍。風(fēng)貌區(qū)內(nèi)幾處軍事及保安用地應(yīng)與風(fēng)貌區(qū)協(xié)調(diào)管理，擇機(jī)遷出。 基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施的嚴(yán)重不足。 三、 GIS 分析 規(guī)劃采用三維 GIS 技術(shù)對(duì)風(fēng)貌區(qū)山體的地形地貌等規(guī)劃必須考慮的要素進(jìn)行系統(tǒng)地分析，作為提高規(guī)劃科學(xué)性的重要手段。 坡度與坡向分析 利用坡度與坡向分析為植被規(guī)劃（包括后 期具體的植被種植設(shè)計(jì)）、排水規(guī)劃的可行性提供依據(jù)。這里兼?zhèn)渖?、水、林等自然景觀和歷史人文景觀，具有幽靜的山林、寬闊的江面和奇異的地貌景觀、豐富的人文景觀，為山秀水闊、依山傍水的風(fēng)景勝地。北坡懸崖陡壁，緊貼長江，山體巖石含有鐵、錳、銅之類的成份，造就了幕府山特有的彩色山體。隨著季節(jié)和天時(shí)的變化，有時(shí)懸崖削翠，花渡水香，青林藍(lán)天；有時(shí)白云繞山，銀花細(xì)雨，迷漫一色。巖脈崢嶸裸露，大小洞穴、巖龕密布，奇趣無窮 。 （ 3） 沿山十二洞 幕府山 ，又稱巖山， 山陰臨江的陡崖之間 ， 洞景最為集中。 如 今 沿 山十二洞很難一一查考，只有頭臺(tái)洞、二臺(tái)洞、三臺(tái)洞、觀音閣，常有游人攀援觀賞。 ③ 三臺(tái)洞 在二臺(tái)洞以西約 200 米處則為沿山十二洞之中景色最佳的三臺(tái)洞。 ④ 達(dá)摩洞 在三臺(tái)洞以西、幕府山北東側(cè)，可瞰長江。 大江風(fēng)貌：本段長江江面寬 10003000 米，水深 1530 米。 本區(qū)裂隙溶洞水比較豐富，除已在三臺(tái)洞附近出露一口日涌水量約 500 立方米的涌泉外，在山間盆地仍有發(fā)現(xiàn)其它泉眼（群）的可能性。 （二）人文景觀資源 歷史人文景觀資源 （ 1） 燕子磯公園 燕子磯自古以來就是帝王將相、文人墨客留連忘返的旅游勝地，李白、王安石、朱元璋、史可法、康熙、乾隆、吉鴻昌等都曾多次登臨燕子磯，其中乾隆皇帝六下江南，五次登磯，作詩題賦，由乾隆親筆手書的“燕子磯” 三個(gè)行書大字，至今仍保留在燕子磯公園的御碑上。 1937 年，日本帝國主義在燕子磯腳下進(jìn)行慘絕人寰的大屠殺，五萬徒手軍民全部遇難，燕子磯山腳下的遇難同胞紀(jì)念碑默默地控訴著日本法西斯的罪行。 （ 3）三臺(tái)洞 三臺(tái)洞東大門的門額上，題有“古三臺(tái)洞”四個(gè)大字，字跡古樸蒼勁，筆力不凡，為清光緒甲辰（ 1904 年）兩榜進(jìn)士、探花商衍先生于 50 年代所書。池塘內(nèi)設(shè)有汀洲、小橋，曲折蜿蜒。觀音泉右側(cè)有一石碑，上刻唐代吳道子所繪童子拜觀音像，人物形象健碩、豐滿運(yùn)筆遒麗，所為吳帶當(dāng)風(fēng)、飄飄欲飛，洋溢著盛唐風(fēng)采。從中洞登石階繼續(xù)上行，便到了玉皇閣。望江樓凌空建筑在斷崖 峭壁之上，高出江面達(dá) 30 米，巧借巖石暗托，插飛梁為基，象燕巢一樣“貼”在峭壁上，上接危巖，下臨險(xiǎn)道，結(jié)構(gòu)之奇妙，使人嘆為奇觀，樓閣的扁額上題有“一江春覽”四字。閣臺(tái)巖石嶙峋，玲瓏剔透，依欄遠(yuǎn)眺，大江風(fēng)貌盡收眼底。沿山十二洞之首“蛤蟆洞”就在欄閣之下，在此泛舟游覽，使人有與江流共濟(jì)的親近之感，故被列入金陵四十八景中的“永濟(jì)江流”。每當(dāng)夜幕降臨，大橋上的各式彩燈交相輝映，是鋼鐵橋身變得通體晶瑩透明，似銀河降臨人間，這一景觀已列入金陵新 40 景之一“天塹飛虹”。 二、景觀資源評(píng)價(jià) （一）評(píng)估的價(jià)值和方法 評(píng)估價(jià)值 （ 1） 對(duì)景觀資源價(jià)值及開發(fā)利用條件的評(píng)估是幕燕濱江風(fēng)貌區(qū)總體規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)工作。 （ 2） 對(duì)幕燕濱江風(fēng)貌區(qū)旅游資源的價(jià)值評(píng)估分為“欣賞價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、歷史價(jià)值、游憩價(jià)值、環(huán)境質(zhì)量、設(shè)施狀況、交通通訊” 7 大項(xiàng)評(píng)估要素。采用綜合的半定量層 次分析法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，即按以上評(píng)價(jià)內(nèi)容分別分為五級(jí)進(jìn)行打分（詳見附表 6），然后再按所占權(quán)重折算成總得分進(jìn)行評(píng)估。 評(píng)估結(jié)果基本反映了區(qū)內(nèi)景觀資源的屬性特征和開發(fā)價(jià)值，為保護(hù)與開發(fā)提供了科學(xué)依據(jù)。 針對(duì)大江風(fēng)光、南京長江大橋等一級(jí)景源，由于它們?cè)趪鴥?nèi)的吸引力和知名度較高，風(fēng)貌區(qū)應(yīng)充分的利用好這些景觀資源，提高風(fēng)貌區(qū)自身的知名度 ,從改善自身環(huán)境出發(fā)， 把風(fēng)貌區(qū)建設(shè)成為省內(nèi)乃至國內(nèi)著名的觀賞大江風(fēng) 貌的好去處。 表 22 南京市幕燕地區(qū)景觀資源綜合評(píng)估表 序號(hào) 旅游資源名稱 欣賞價(jià)值 30 歷史價(jià)值 20 游憩價(jià)值 20 科學(xué)價(jià)值 10 環(huán)境質(zhì)量 10 設(shè)施狀況 5 交通通訊 5 評(píng)分總和 等級(jí) 吸引力及知名度 保護(hù)力度 開發(fā)力度 1 大江風(fēng)光 20 8 3 4 82 一級(jí) 國內(nèi) + + 2 幕府山 12 14 2 3 3 三級(jí) 市內(nèi) ++ ++ 3 燕子磯景物群 8 4 4 74 二級(jí) 省內(nèi) + ++ 4 觀音閣景物群 12 8 3 3 二級(jí) 省內(nèi) + ++ 5 頭臺(tái)洞景物群 12 8 4 4 二級(jí) 省內(nèi) + ++ 6 二臺(tái)洞 8 2 3 54 三級(jí) 市內(nèi) ++ ++ 7 三臺(tái)洞景物群 12 8 3 3 二級(jí) 省內(nèi) + ++ 8 達(dá)摩洞景物群 6 2 2 三級(jí) 市內(nèi) ++ ++ 9 地質(zhì)剖面 12 14 8 2 2 2 二級(jí) 省內(nèi) + ++ 10 南京長江大橋 8 4 5 82 一級(jí) 國內(nèi) + + 11 南京長江二橋 6 8 4 5 80 一級(jí) 國內(nèi) + + 12 大屠殺死難同胞遇難處 24 10 8 4 4 二級(jí) 省內(nèi) + ++ 13 采礦隧道遺 址 10 8 3 3 二級(jí) 省內(nèi) + ++ 14 勞山水庫 8 3 3 二級(jí) 省內(nèi) + ++ 15 老虎山一帶 6 2 3 三級(jí) 市內(nèi) ++ ++ 16 笆斗山一帶 12 14 2 2 3 三級(jí) 市內(nèi) ++ ++ 第三章 規(guī)劃總論 一、規(guī)劃目的 明確幕燕濱江風(fēng)貌區(qū)的規(guī)劃范圍，在保護(hù)前提下，充分展示和利用幕燕濱江風(fēng)貌區(qū)的人文及自然資 源。 二、規(guī)劃指導(dǎo)思想 延續(xù)與強(qiáng)化城市總體規(guī)劃中對(duì)幕燕濱江風(fēng)貌區(qū)的規(guī)劃思想，使其在南京主城綠地系統(tǒng)中真正起到結(jié)構(gòu)性綠地的作用，為南京“山水城林”的城市特色再添新綠。 三、規(guī)劃依據(jù)及參考文本 規(guī)劃依據(jù)： 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 《中華人民共和國文物保護(hù)法》 《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》 《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（建設(shè)部 1987） 《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（ GB502981999） 《南京市城市總體規(guī)劃》（ 2000 年） 《南京市城市 綠地系統(tǒng)規(guī)劃》（ 2000 年） 《南京市幕燕風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案征集文件》 其它相關(guān)法律、法規(guī) 參考文本： 江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院《南京市幕燕風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》（文本） 美國 G70《南京市幕燕風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》（文本） 南京大學(xué)《南京市幕燕風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》（文本） 《幕燕風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃國際方案征集專家評(píng)選會(huì)專家書面意見》 南京林業(yè)大學(xué)《南京市幕燕風(fēng)景名勝區(qū)濕地景觀項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告》（討論稿） 《南京市幕燕風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略研究》 四、規(guī)劃范圍與規(guī)劃性質(zhì) （一）風(fēng)貌區(qū) 規(guī)劃范圍 幕燕濱江風(fēng)貌區(qū)規(guī)劃面積總計(jì)約 公頃，其用地范圍界定如下： 北界：由東至西按港務(wù)一公司用地南界、長江岸線劃定。 （二）風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)范圍 東部至嵩山路 、珠江路和規(guī)劃一號(hào)路（泰山路），南部至緯一路，西部至中央北路，北包括港務(wù)一公司為風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)，面積總計(jì)約 公頃，其中各城市建設(shè)用地應(yīng)與風(fēng)貌區(qū)相協(xié)調(diào)。 緯一路以北白云石礦現(xiàn)有廠區(qū)多層住宅近期可保留，遠(yuǎn)期逐步拆除改建，作為低密度高檔 住宅區(qū)，建筑與山林掩映，建筑風(fēng)格要與風(fēng)貌區(qū)保持一致。 第四章 分區(qū)規(guī)劃 一、原則 識(shí)別資源、立足保護(hù)、修復(fù)生境、功能完善。以原生態(tài)自然景觀為主要特色，開展生態(tài)觀光、休閑旅游、民俗風(fēng)情等活動(dòng)。規(guī)劃面積 公頃。各服務(wù)區(qū)依據(jù)功能有所側(cè)重的設(shè)置休閑、娛樂、住宿、商貿(mào)等設(shè)施內(nèi)容。 第五章 風(fēng)景環(huán)境容量分析、游人容量及生態(tài)原則 一、環(huán)境容量分析及游人容量 原則 幕燕濱江風(fēng)貌區(qū)風(fēng)景環(huán)境容量主要指各種風(fēng)景地區(qū)與旅游設(shè)施的最大可容量或稱合理容量或最大游人接納量。 （ 3） 滿足游客的游憩要求，提供舒適、便利、安全的觀光游憩環(huán)境和設(shè)施。 采用“面積法”計(jì)算旅游資源容量。 二、生態(tài)原則 以持續(xù)發(fā)展為宗旨，保護(hù)幕府山的自然地質(zhì)地貌，對(duì)風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的廠礦企業(yè)逐步關(guān)、停、遷。 提高自然環(huán)境的復(fù)蘇能力，注重水源的恢復(fù)。 親近自然、彰顯特色的分類保護(hù)原則。 據(jù)記載，幕燕濱江風(fēng)貌區(qū)內(nèi)有南京市特有珍稀樹種 —— 秤錘樹（ Sinojackia xylocarpa Hu），其模式標(biāo)本是在 1927年采于幕府山，但近年來多次調(diào)查中未見蹤跡。 此外，幕燕濱江風(fēng)貌區(qū)內(nèi)燕子磯公園里的青檀林以及二臺(tái)洞附近的毛竹林，已形成了特色植物景觀，規(guī)劃也應(yīng)對(duì)其進(jìn)行必要的保護(hù)。 區(qū)內(nèi)可以配置必要的步行游覽和安全防護(hù)設(shè)施，應(yīng)對(duì)游人量進(jìn)行科學(xué)控制，嚴(yán)禁破壞山體形態(tài)及其植被，已破壞的要迅速恢復(fù)，嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)交通。 風(fēng)景恢復(fù)區(qū) 對(duì)風(fēng)貌區(qū)內(nèi)需要重點(diǎn)恢復(fù)、培育、撫育、涵養(yǎng)、保持的地區(qū)，劃為風(fēng)景恢復(fù)區(qū)，范圍包括史跡保護(hù)區(qū)東南側(cè)狹長地帶、濱江路南側(cè)裸巖峭壁地帶、風(fēng)貌區(qū)東、南、西面與城市道路相接的狹長地帶。區(qū)內(nèi)已被破壞的山體通過恢復(fù)植被，變成游覽觀賞用地；區(qū)內(nèi)開發(fā)的游賞項(xiàng)目不得破壞山體及植被，不得有污染；以人行為主要游賞方式，以