【正文】 目價(jià)款與結(jié)算支付條件等沒有明確界定或條款難以操作，致使承發(fā)包雙方的合法利益很難在合同中約定，造成糾紛扯皮。 2023版《計(jì)價(jià)規(guī)范》在應(yīng)用中出現(xiàn)的問題 8 計(jì)價(jià)規(guī)范 相配套的政策措施滯后 03《計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)施過程中遇到了許多困難，也暴露了不少問題， 03《計(jì)價(jià)規(guī)范》在合同管理、價(jià)款結(jié)算等方面也沒有給出詳細(xì)說明，因而在應(yīng)用中出現(xiàn)種種不適應(yīng)。 財(cái)政部、建設(shè)部于 2023年 10月 20日印發(fā)了《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建 [2023]369號）， 2023年中國造價(jià)管理協(xié)會(huì)發(fā)布了協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算編審規(guī)程》 (CECAGC32023)，對工程結(jié)算進(jìn)行了規(guī)范。 2023年，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司委托中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)組織編制了“ 03規(guī)范”附錄 E“礦山工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則”。 上述事件的發(fā)生及相關(guān)政策文件的出臺，為 08《計(jì)價(jià)規(guī)范》正文部分的修訂提供了政策依據(jù)，08《計(jì)價(jià)規(guī)范》在修訂中很多條款的內(nèi)容借鑒了上述所列文件的內(nèi)容，從而也使計(jì)價(jià)規(guī)范與各政策規(guī)定在內(nèi)容、思想認(rèn)識上等方面逐步統(tǒng)一。新規(guī)范主要修訂了原規(guī)范正 文中不盡合理、不夠完善、可操作性不強(qiáng)的條款及表格形式，補(bǔ)充完善了工程量 清 單計(jì)價(jià)模式下編制工程量清單計(jì)價(jià)和指標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款的約 定，以及工程計(jì)量與價(jià)款支付、工程價(jià)款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計(jì)價(jià)爭議 處理等內(nèi)容，并新增加附錄 F礦山工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則。 暫估價(jià) 招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料的單價(jià)以及專業(yè)工程的金額。 施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平而編制使用的人工、材料和施工機(jī)械臺班等的消耗標(biāo)準(zhǔn)。 取得《全國建設(shè)工程造價(jià)員資格證書》，在一個(gè)單位注冊從事建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的專業(yè)人員。 發(fā)、承包雙方在施工合同中約定的工程造價(jià)。 計(jì)價(jià)規(guī)范原來包括兩大部分正文部分和附錄部分。 分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)根據(jù)附錄 A、附錄 B、附錄 C、附錄 D、附錄 E規(guī)定的統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制。一至九位應(yīng)按附錄的規(guī)定設(shè)置，十至十二位應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項(xiàng)目名稱設(shè)置，同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目編碼不得有重碼。 分部分項(xiàng)工程量清單的計(jì)量單位 應(yīng) 按附錄中規(guī)定的計(jì)量單位確定。 分部分項(xiàng)工程量清單 應(yīng) 包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱 、項(xiàng)目特征 、計(jì)量單位和工程量。填寫的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的一致。 強(qiáng)制性條款 2023版《計(jì)價(jià)規(guī)范》簡介 原《計(jì)價(jià)規(guī)范》中包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單。 新《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定構(gòu)成一個(gè)分部分項(xiàng)工程量清單的五個(gè)要件 —項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、 項(xiàng)目特征 、計(jì)量單位和工程量，這五個(gè)要件在分部分項(xiàng)工程量清單的組成中缺一不可。 安全文明施工費(fèi)： 應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)價(jià)， 不得作為競爭性費(fèi)用。 為方便合同管理，需要納入分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)中的暫估價(jià)應(yīng)只是材料費(fèi)，以方便投標(biāo)人組價(jià)。 （ 3）當(dāng)施工中施工圖紙或設(shè)計(jì)變更與工程量清單項(xiàng)目特征描述不一致時(shí)，發(fā)承包雙方應(yīng)按實(shí)際施工圖紙的項(xiàng)目特征，依據(jù)合同約定重新確定綜合單價(jià)。 （ 1）主要由市場價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，對此類風(fēng)險(xiǎn)的范圍和幅度予以明確約定，進(jìn)行合理分?jǐn)偂? （ 4）不可抗力導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。 （ 3）對法律法規(guī)、規(guī)章或有關(guān)政策出臺導(dǎo)致工程稅金、規(guī)費(fèi)、人工發(fā)生變化，并由省級、行業(yè)建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)上述變化發(fā)布的政策性調(diào)整，此類風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人承擔(dān)。） ?合同中沒有適用或類似的綜合單價(jià)，由承包人提出綜合單價(jià)，經(jīng) 發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。 （ 2）當(dāng)工程量清單項(xiàng)目工程量的變化幅度在 10%以外，且其影響分部分項(xiàng)工程費(fèi)超過 0 .1%時(shí)，其綜合單價(jià)以及對應(yīng)的措施費(fèi)（如有）均應(yīng)作調(diào)整。如合同沒有約定或約定不明確的，應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定調(diào)整。 此法適用于使用的材料品種較多，每種材料使用量較小的房屋建筑與裝飾工程?；鶞?zhǔn)日之后發(fā)生變化的，調(diào)整綜合單價(jià)。 03《計(jì)價(jià)規(guī)范》主要側(cè)重于規(guī)范工程招投標(biāo)的計(jì)價(jià)行為，而對工程實(shí)施階段全過程中如何規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)行為的指導(dǎo)性不強(qiáng)。具體表現(xiàn)為各條文之間按照工程施工建設(shè)的順序承前啟后、相互貫通，使整個(gè)條文形成一個(gè)規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為的有機(jī)整體。在應(yīng)對物價(jià)波動(dòng)對工程造價(jià)的影響上，較為公平的提出了發(fā)承包雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定。同時(shí)，允許地方和行業(yè)根據(jù)本地區(qū)和本行業(yè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)特點(diǎn)，對規(guī)范中的計(jì)價(jià)表格進(jìn)行補(bǔ)充，使 08 《計(jì)價(jià)規(guī)范》更加貼近實(shí)際計(jì)價(jià)需要。 對比說明：取消了對工程 “大中型 ”的限制詞，將 “應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范，改為 “必須采用工程量清單計(jì)價(jià) ”。 建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單。 （四）新舊規(guī)范主要條文變化 2023《計(jì)價(jià)規(guī)范》 2023《計(jì)價(jià)規(guī)范》 3.綜合單價(jià) : 完成工程量清單中一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi) 、 材料費(fèi) 、 機(jī)械使用費(fèi) 、 管理費(fèi)和利潤 ， 并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素 。對承發(fā)包雙方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)在條文說明中進(jìn)行了明確的規(guī)定。 08規(guī)范比 03規(guī)范的規(guī)定更為嚴(yán)格，同時(shí)，對編制質(zhì)量的責(zé)任規(guī)定的更加明確和具體。 ： 招標(biāo)人在工程量清單中暫定并包括在合同價(jià)款中的一筆款項(xiàng)。該定義與九部委 56號令一致，也體現(xiàn)了與國際接軌的趨勢。另外， “暫估價(jià) ”也與世行造價(jià)構(gòu)成中的 “未明確項(xiàng)目準(zhǔn)備金 ”類似。包括以下含義 （ 1）完成該項(xiàng)作業(yè)的人工、材料、施工機(jī)械臺班等。 分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量。 分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目編碼，應(yīng)采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。 （四）新舊規(guī)范主要條文變化 2023計(jì)價(jià)規(guī)范》 2023《計(jì)價(jià)規(guī)范》 8措施項(xiàng)目清單項(xiàng)目構(gòu)成 對比說明：與 03 《計(jì)價(jià)規(guī)范》相比：一是將環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施合并定義為安全文明施工；二是增加了冬雨季施工，地上、地下設(shè)施，建筑物的臨時(shí)保護(hù)設(shè)施；三是將施工排水與施工降水分列；四是將混凝土、鋼筋混凝土模板及支架與腳手架分別列于附錄 A等專業(yè)工程中。 對比說明：一是將 “預(yù)留金 ”更名為 “暫列金額 ”并重新定義；二是將 “零星項(xiàng)目工作費(fèi) ”更名為 “計(jì)日工 ”；三是增列 “暫估價(jià) ”；四是對 “總承包服務(wù)費(fèi) ”重新定義；五是取消了 “材料購置費(fèi) ”，其原因是０ 8《計(jì)價(jià)規(guī)范》中新設(shè)置了 ”材料暫估價(jià) ”已可以取代。 招標(biāo)控制價(jià) 未按照本規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)在開標(biāo)前 5日向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或（和） 工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)投訴 。 在工程計(jì)價(jià)中， 對工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)、辦法以及相關(guān)政策規(guī)定 發(fā)生爭議事項(xiàng)的，由工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)解釋 。 招標(biāo)控制價(jià) 應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹啤? 新《計(jì)價(jià)規(guī)范》中有關(guān)造價(jià)工程師、造價(jià)員作用的規(guī)定 取得造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格，經(jīng)建設(shè)部批準(zhǔn)，在一個(gè)單位注冊從事建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的專業(yè)人員。 （ 5 ）發(fā)包人指定的專人進(jìn)行費(fèi)用索賠核對，經(jīng)造價(jià)工程師復(fù)核索賠金額后，與承包人協(xié)商確定并由發(fā)包人批準(zhǔn)； “四價(jià)” ,完善了建設(shè)過程的價(jià)格概念 估算 概算 預(yù)算 結(jié)算 決算 招標(biāo)控制價(jià) 投標(biāo)價(jià) 合同價(jià) 若把整個(gè)建設(shè)期分為建設(shè)前期、工程交易期、工程實(shí)施期，則原有的 “估算、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算 ”側(cè)重于建設(shè)前期，而新《規(guī)范》中提出的 “四價(jià) ”側(cè)重于工程交易期和工程實(shí)施期。唯有合同價(jià)由發(fā)、承包雙方在施工合同中約定。 編制人 招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?。綜合單價(jià)中應(yīng)包括招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。 措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主 管部門的規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競爭性費(fèi)用。 違反本規(guī)定的處理 的，應(yīng)在開標(biāo)前 5日向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或（和）工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)投訴。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。 威海市 預(yù)算控制價(jià) 投標(biāo)截止日前約定時(shí)限內(nèi)向投標(biāo)人公布。 設(shè)立招標(biāo)控制價(jià)的法規(guī)性依據(jù) 設(shè)立招標(biāo)控制價(jià)的法規(guī)性依據(jù) 是否公布 編制依據(jù) 黑龍江省建筑工程招標(biāo)控制價(jià)有關(guān)規(guī)定 招標(biāo)控制價(jià)性質(zhì) 指招標(biāo)人根據(jù)國家、省有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定計(jì)算的，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)。 綜合單價(jià)的組成中有關(guān)費(fèi)用、利潤計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的確定： （ 1）工程風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)不得低于 5%。 定額有關(guān)問題解釋等規(guī)定。較難考慮施工方案、技術(shù)措施對造價(jià)的影響 ,容易與市場造價(jià)水平脫節(jié)。 無標(biāo)底招標(biāo)的弊端： （ 1）容易出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，各投標(biāo)人哄抬價(jià)格，給招標(biāo)人帶來投資失控的風(fēng)險(xiǎn)。 （ 2）提高了透明度，避免了暗箱操作、尋租等違法活動(dòng)的產(chǎn)生。 實(shí)行招標(biāo)控制價(jià)可能出現(xiàn)的問題分析 （ 1）由于在發(fā)放招標(biāo)文件時(shí)就公開最高限價(jià)，且最高限價(jià)大大高于市場平均價(jià)，就可能誘導(dǎo)投標(biāo)人串標(biāo)圍標(biāo)。可能出現(xiàn)所有或絕大可能出現(xiàn)無人投標(biāo)情況，因?yàn)榘创藘r(jià)投標(biāo)將無利可圖，不按此投標(biāo)又成為無效投標(biāo)。 針對工程造價(jià)的計(jì)價(jià)具有動(dòng)態(tài)性和階段性（多次性）的特點(diǎn) ，在 08《計(jì)價(jià)規(guī)范》中提出了招標(biāo)控制價(jià) 、投標(biāo)價(jià) 、合同價(jià) 、竣工結(jié)算價(jià)等不同概念。關(guān)于工程結(jié)算，清單計(jì)價(jià)規(guī)范如何進(jìn)行銜接，按工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范計(jì)價(jià)的工程如何結(jié)算？ 2023版的規(guī)范也沒有給出詳細(xì)與明確的說明，這些都在 08 《計(jì)價(jià)規(guī)范》中得到了明確。 由于工程量清單項(xiàng)目的特征決定了工程實(shí)體的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，清單項(xiàng)目特征描述得準(zhǔn)確與否，必然關(guān)系到綜合單價(jià)的準(zhǔn)確確定。 分部分項(xiàng)工程費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的 特征描述 及有關(guān)要求，按本規(guī)范第 的規(guī)定確定綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。 03規(guī)范 08規(guī)范 亮點(diǎn) 4 08 《計(jì)價(jià)規(guī)范》明確提出了“項(xiàng)目特征”描述 項(xiàng)目特征描述的原則： 1 2 項(xiàng)目特征描述的內(nèi)容按本規(guī)范附錄規(guī)定的內(nèi)容，項(xiàng)目特征的表述按擬建工程是實(shí)際要求，以能滿足確定綜合單價(jià)的需要為前提。（ 4）墻體高度（ 5）勾縫要求：是否勾縫；是原漿還是加漿勾縫；如果是加漿勾縫，還必須注明砂漿配合比。 ”工程內(nèi)容“欄內(nèi)的勾縫表述的是操作工序或操作行為，是動(dòng)詞，體現(xiàn)的是怎么做，怎么勾縫。 涉及結(jié)構(gòu)要求的內(nèi)容必須描述 例：油漆的品種：是調(diào)和漆、還是硝基清漆等；管材的材質(zhì)：是碳鋼管還是塑料管、不銹鋼管等；還需要對管材的規(guī)格、型號進(jìn)行描述。 應(yīng)由投標(biāo)人根據(jù)施工方案確定的可以不描述 例：對混凝土構(gòu)件中的混凝土拌合料使用的石子種類及粒徑、砂的種類的特征規(guī)定可以不描述。 應(yīng)由施工措施解決的可以不描述 可不詳細(xì)描述的內(nèi)容 ： 例：土壤類別，其表層土與表層土以下的土壤，其類別可能不同，可考慮將土壤類別描述為綜合，注明由投標(biāo)人根據(jù)地勘資料自行確定土壤類別，決定報(bào)價(jià)。 計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定多個(gè)計(jì)量單位的描述： 例： 08規(guī)范對“ A。 例： 08規(guī)范對” ”中的”零星砌磚”的計(jì)量單位為” mm m、個(gè)“四個(gè)計(jì)量單位，但是規(guī)定了”磚砌鍋臺與灶爐可按外形尺寸以個(gè)計(jì)算，磚砌臺階可按水平投影面積以 m2計(jì)算，小便槽、地壟槽可按長度以 m計(jì)算，其他工程量按 m3計(jì)算“，所以在編制該項(xiàng)目清單時(shí)，應(yīng)將零星砌筑的項(xiàng)目具體化，并根據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定選用計(jì)量單位，并按選定的計(jì)量單位進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶卣髅枋觥? 暫列金額、暫估價(jià)、計(jì)日工的提出 —— 體現(xiàn)了與國際接軌 1 暫列金額 暫估價(jià) 2 3 計(jì)日工 暫列金額因不可避免的價(jià)格調(diào)整而設(shè)立，但并不是列入合同價(jià)格的暫列金額都屬于中標(biāo)人所有。 計(jì)日工以完成零星工作所消耗的人工工時(shí)、材料數(shù)量、機(jī)械臺班進(jìn)行計(jì)量，并按照計(jì)日工表中填報(bào)的適用項(xiàng)目的單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)支付。 暫列金額 暫估價(jià) 計(jì)日工 總承包 服務(wù)費(fèi) 暫列金額可根據(jù)工程的復(fù)雜程度、設(shè)計(jì)深度、工程環(huán)境條件進(jìn)行估算，一般按分部分項(xiàng)工程費(fèi)的10%15%作為參考。人工單價(jià)和機(jī)械臺班單價(jià)應(yīng)按省級、行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)公布的單價(jià)計(jì)算；材料應(yīng)按工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的材料單價(jià)計(jì)算，未發(fā)布材料單價(jià)的材料，其價(jià)格應(yīng)按市場調(diào)查確定的單價(jià)計(jì)算。按供應(yīng)材料價(jià)值的 1%計(jì)算。 （ 1）若暫估價(jià)中的材料是招標(biāo)采購的，其材料單價(jià)按中標(biāo)價(jià)在綜合單價(jià)中調(diào)整。 計(jì)日工的費(fèi)用應(yīng)按發(fā)包人實(shí)際簽證確認(rèn)的數(shù)量和合同約定的相應(yīng)項(xiàng)目綜合單價(jià)計(jì)算； 總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)依據(jù)合同約定的金額計(jì)算，發(fā)、承包雙方依據(jù)合同約定對總承包服務(wù)費(fèi)進(jìn)行了調(diào)整，應(yīng)按調(diào)整后的金額