【正文】 和責(zé)任追究，是一種事后的懲戒措施與制度。官員問(wèn)責(zé)制昭示的是政府的權(quán)力源自人民，政府授權(quán)于官員，所以官員在對(duì)政府負(fù)責(zé)的同時(shí)，更必須對(duì)人民負(fù)責(zé)。”同時(shí)，在2004年國(guó)務(wù)院頒布的《全面推行依法行政實(shí)施綱要》指出，要建立健全決策責(zé)任追究制度，建設(shè)一個(gè)透明的、可問(wèn)責(zé)的政府作為在未來(lái)的10年中基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)的重要內(nèi)容。官員是行政權(quán)力的把持者，也是行政資源的分配者，如果官員能夠不受嚴(yán)厲處罰地獲取較多的利益，那么他們利用權(quán)力換取私利的欲望就會(huì)越來(lái)越大，不法行為也將日益頻繁，這勢(shì)必給國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)造成損失。但是，在“能下”方面卻遇到了很大的阻力。已開始進(jìn)入制度化操作層面的官員問(wèn)責(zé)，正在沖擊太平“官念”。 二、 官員問(wèn)責(zé)制的構(gòu)成要素與理論基礎(chǔ)（一）官員問(wèn)責(zé)制的構(gòu)成要素官員問(wèn)責(zé)的主體,當(dāng)代中國(guó)，官員問(wèn)責(zé)的主體既有同體的問(wèn)責(zé)主體即各級(jí)政府機(jī)關(guān)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，又有異體的問(wèn)責(zé)主體即人大、司法機(jī)關(guān)、中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、公眾和新聞媒體等。官員問(wèn)責(zé)的范圍，實(shí)施官員問(wèn)責(zé)的首要條件和基本前提主要是依據(jù)行政責(zé)任主體有無(wú)行政失范的事實(shí)。其中引咎辭職是各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其官員被問(wèn)責(zé)的常見(jiàn)形式，是我國(guó)干部任免制度改革的重要措施，極大地推進(jìn)了我國(guó)官員問(wèn)責(zé)制的完善。盧梭認(rèn)為國(guó)家是人們根據(jù)契約組成的共同體，國(guó)家的一切權(quán)力是由人民將其享有的天賦自然權(quán)利轉(zhuǎn)讓給國(guó)家而形成的，人民是國(guó)家權(quán)力的源泉，只有人民才是國(guó)家最高的主權(quán)者?！蓖瑫r(shí)還規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。也正如盧梭所說(shuō)，行政權(quán)力的受任者不是人民的主人，而只是人民的官吏只要人民愿意就可以委任他們，也可以撤換他們?！渡鐣?huì)契約論》中主權(quán)在民的思想，是現(xiàn)代民主制度的基石，深刻地影響了逐步廢除歐洲君主絕對(duì)權(quán)力的運(yùn)動(dòng)，和18世紀(jì)末北美殖民地?cái)[脫英帝國(guó)統(tǒng)治、建立民主制度的斗爭(zhēng)。盧梭認(rèn)為政府權(quán)力是以自然人與自然人、公民與政府的兩次契約程序?yàn)榛A(chǔ)的盧梭．何兆武譯．社會(huì)契約論[Ｍ]．北京：商務(wù)印書館，1980 年．第350 頁(yè)。戴立然，戴英然：《創(chuàng)建科學(xué)的立體問(wèn)責(zé)體系的構(gòu)想》，《大慶社會(huì)科學(xué)》，2005年第4期。公民在向政府委托授權(quán)的同時(shí)，也規(guī)定了政府應(yīng)付的責(zé)任。三、我國(guó)實(shí)施官員問(wèn)責(zé)制的現(xiàn)狀分析（一）官員問(wèn)責(zé)制在我國(guó)實(shí)行的現(xiàn)狀問(wèn)責(zé)相關(guān)法律法規(guī)日趨健全。2004年4月，中央辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對(duì)“引咎辭職”和“責(zé)令辭職”進(jìn)行了規(guī)定。到2007年，各地對(duì)官員問(wèn)責(zé)制的相關(guān)規(guī)定則更加細(xì)化。問(wèn)責(zé)力度不斷加強(qiáng)，促使官員責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)。比如在2007年1月22日，南寧市政府依據(jù)《南寧市實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”問(wèn)責(zé)暫行辦法》，對(duì)相關(guān)的責(zé)任人進(jìn)行了問(wèn)責(zé):青秀區(qū)黨委書記黃潤(rùn)斌、青秀區(qū)區(qū)長(zhǎng)黃麗娟雙雙調(diào)離工作崗位。此外，責(zé)成青秀區(qū)黨委和政府、市政憐理局做出深刻的書面檢查?，F(xiàn)在隨著民主法制觀念和公共輿論影響的日漸增強(qiáng)，官員問(wèn)責(zé)制的問(wèn)責(zé)主體也在不斷擴(kuò)大。隨后在6月29日，有著從知青到中科院院士傳奇經(jīng)歷的陳竺被任命為衛(wèi)生部部長(zhǎng)，這既是執(zhí)政黨信心增強(qiáng)的表現(xiàn)，也體現(xiàn)了中央對(duì)推進(jìn)民主政治的決心，更是黨外人士參政議政的突出表現(xiàn)。但是如今的“引咎辭職，’、“責(zé)令辭職”還僅僅限于重大安全事故領(lǐng)域，對(duì)其他領(lǐng)域應(yīng)擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)失責(zé)任的官員，尚未納入問(wèn)責(zé)范疇。在投資體制改革方案出臺(tái)前，關(guān)于政府投資失敗的新聞報(bào)道屢見(jiàn)不鮮。因此問(wèn)責(zé)范圍和對(duì)象不明確，一定程度上影響了問(wèn)責(zé)效果。其次是責(zé)任過(guò)于集中在“一把手”上，使得其責(zé)任過(guò)大而得不到有效分擔(dān)。行政上的官員問(wèn)責(zé)制度，雖然在一定程度上體現(xiàn)了責(zé)任政府理念，但由于沒(méi)有相應(yīng)的法律制度做支撐，往往導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中存在不確定性。而且如果“問(wèn)責(zé)制度”不能實(shí)現(xiàn)法制化和程序化，可能導(dǎo)致上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)裁量權(quán)的擴(kuò)大，甚至主要領(lǐng)導(dǎo)一言而定這樣的負(fù)面影響。但是，在中國(guó)國(guó)情之下，一個(gè)官員主動(dòng)選擇引咎辭職，顯示了他的責(zé)任意識(shí)和羞恥之心，也表明了他對(duì)公共職位和公共利益的尊重。四、西方和我國(guó)香港地區(qū)問(wèn)責(zé)制現(xiàn)狀及啟示（一）西方國(guó)家官員問(wèn)責(zé)制現(xiàn)狀及啟示 政府的政治責(zé)任最早發(fā)端于英國(guó)，是由英國(guó)多年使用的彈劾程序演變而來(lái)。1688年“光榮革命”推翻了專制君主制度，英國(guó)最早建立了現(xiàn)代意義的民主政治。以后的政治實(shí)踐表明，政府在重大政策問(wèn)題、預(yù)算問(wèn)題或重要國(guó)際條約的簽訂上得不到議會(huì)的批準(zhǔn)也要辭職，政府承擔(dān)政治責(zé)任的范圍不斷擴(kuò)大。美國(guó)憲法規(guī)定的總統(tǒng)責(zé)任制度，體現(xiàn)了行政權(quán)必須對(duì)人民主權(quán)負(fù)責(zé)，行政首長(zhǎng)必須對(duì)選民負(fù)責(zé)的思想，而這個(gè)思想正是責(zé)任政府的靈魂。這是世界上首次通過(guò)國(guó)家法律規(guī)定的賠償責(zé)任。如美國(guó)在1978年，國(guó)會(huì)通過(guò)了《政府道德法》。同時(shí)，各國(guó)政府在官員的行為規(guī)范、業(yè)績(jī)考核等方面的規(guī)章制度各不相同。制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，沒(méi)有規(guī)范、嚴(yán)密的程序，沒(méi)有有力的保障措施，再好的制度也難以落實(shí)。第一,要健全政府官員問(wèn)責(zé)制本身所需的制度,做到問(wèn)責(zé)的法制化。 （4）推進(jìn)行政機(jī)關(guān)的管理創(chuàng)新,完善政府官員問(wèn)責(zé)制的管理支撐。 （5）加強(qiáng)監(jiān)督和公民參與,完善政府官員問(wèn)責(zé)制的參與支撐。 （二）我國(guó)香港地區(qū)問(wèn)責(zé)制現(xiàn)狀及啟示香港回歸后的前五年，其行政體制沒(méi)有很大改變，政府行政仍沿襲港英時(shí)期的制度和程序，所有的政府高級(jí)官員都在公務(wù)員體系內(nèi)，政府與社會(huì)脫節(jié)，造成了民意不能實(shí)現(xiàn)，使政府合法性產(chǎn)生危機(jī)，同時(shí)，香港自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)開始面臨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的劇烈轉(zhuǎn)型，因此香港政府需要一支強(qiáng)有力的管制隊(duì)伍，建立一套行之有效的機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)民眾重振香港。第四，特區(qū)政府現(xiàn)有政策局將進(jìn)行合并，使資源分配更合理，政策內(nèi)容更加協(xié)調(diào)。大陸要建立科學(xué)完善的問(wèn)責(zé)制度，也必須要加強(qiáng)異體問(wèn)責(zé)力度。行政問(wèn)責(zé)的過(guò)程也有章可循，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的法制化、規(guī)范化。國(guó)內(nèi)在這個(gè)方面要加快和完善。第三，在立法的具體要求上，有關(guān)法律、法規(guī)、條例等，必須對(duì)行政責(zé)任的范圍、承擔(dān)主體、責(zé)任判斷、責(zé)任方式、期限、程度、賠償?shù)葐?wèn)題進(jìn)行明確的和具備可操作性的規(guī)定，切忌籠統(tǒng)、模糊。 《官員問(wèn)責(zé)法》。越是文明發(fā)達(dá)、法制完善健全的國(guó)家中，法律幾乎已成了一部倫理規(guī)則的匯編。通過(guò)倫理立法，對(duì)于國(guó)內(nèi)公共事務(wù)的管理權(quán)必須最終源于法律，為官員面臨和解決倫理沖突和倫理困境設(shè)定了一些一般性的限制，這種限制是對(duì)政治共同體道德最低標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性陳述，也對(duì)那些超出由公民設(shè)立的權(quán)限范圍而進(jìn)行活動(dòng)的官員實(shí)行制裁，所以我國(guó)亟需出臺(tái)一套完整的行政倫理法。一是要完善群眾舉報(bào)機(jī)制。政務(wù)公開是群眾監(jiān)督的前提，政府應(yīng)通過(guò)新聞媒體、政府簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)專門的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式向社會(huì)發(fā)布工作信息，進(jìn)一步完善聽證制度，使群眾有機(jī)會(huì)參與到政府的管理之中來(lái)。首先，要對(duì)主動(dòng)引咎辭職的高官之“咎”認(rèn)真核查分析，明確可以提請(qǐng)引咎辭職的官員級(jí)別；其次，如果認(rèn)定官員存在嚴(yán)重失職失誤，必須有相應(yīng)的規(guī)范和細(xì)節(jié)規(guī)定，要有一個(gè)評(píng)價(jià)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確可以提請(qǐng)引咎辭職的責(zé)任級(jí)別；最后，對(duì)貪圖權(quán)力的官員，要明確對(duì)其啟動(dòng)責(zé)令辭職法定程序的責(zé)任主體，將責(zé)令辭職乃至撤職落到實(shí)處。據(jù)其家屬說(shuō)他之所以自殺是因?yàn)樯鐣?huì)輿論壓力太大。引咎辭職所講的過(guò)錯(cuò)行為一般是其間接責(zé)任人，何況辭職者也是出于責(zé)任心、內(nèi)疚心主動(dòng)提出辭職的，所以不應(yīng)該把辭職者“一棍子打死”，對(duì)于官員的過(guò)失應(yīng)理性看待，要給引咎辭職者以工作出路和生活出路。在我國(guó)行政救濟(jì)是指由國(guó)家法律規(guī)定的、對(duì)因違法或不當(dāng)行政行為造成公民、法人和其他組織合法權(quán)益損害以及因合法行為造成損失時(shí)進(jìn)行救濟(jì)的法律制度的總和。官員問(wèn)責(zé)的客體與現(xiàn)存的行政救濟(jì)法規(guī)的對(duì)象存在著較大錯(cuò)位。這一環(huán)節(jié)如果失衡，必將導(dǎo)致我國(guó)官員問(wèn)責(zé)在制度化建構(gòu)過(guò)程中陷入新的困境。我國(guó)的官員問(wèn)責(zé)制發(fā)展到今天，其取得的成就是有目共睹的，而且實(shí)踐證明官員問(wèn)責(zé)制的實(shí)施已彰顯出了它在社會(huì)主義政治文明以及責(zé)任政府建設(shè)中的推動(dòng)作用。正如著名學(xué)者毛壽龍所說(shuō)的那樣:“政府的治道變革，顯然不是單方面推進(jìn)所能夠成功的?！泵珘埤?《引咎辭職、問(wèn)責(zé)制與治道變革》，《浙江學(xué)刊》，2005年第1期。[J]．行政與法，2005（2）。．何兆武譯．社會(huì)契約論[M]．北京：商務(wù)印書館，1980 年。. 人民日?qǐng)?bào),20040405(7)。．我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的完善[J]．經(jīng)濟(jì)師，2006 年03 期。：《香港主要官員問(wèn)責(zé)制度研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院碩士學(xué)位論文，2006年6月。[M].長(zhǎng)春:吉林大學(xué)出版社，