【正文】 或流程多數(shù)缺乏綠色設計，缺乏科學合理的循環(huán)經(jīng)濟工藝與技術流程。三是自主創(chuàng)新能力較差，自主創(chuàng)新水平不高。缺乏與循環(huán)經(jīng)濟有關的市場準入、運營與退出機制、能效與環(huán)境標志、示范項目建設以及相關技術、設備和產(chǎn)品性能等方面的技術標準和技術規(guī)范。各經(jīng)濟要素單位之間難以自覺形成循環(huán)網(wǎng)絡，未能形成循環(huán)效應最大化。亟待進一步制定完善節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用以及倡導綠色消費、綠色采購、建筑節(jié)能、可再生能源發(fā)展的地方性法規(guī)。結釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網(wǎng)縉。二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的各類人才不足。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨。二是多數(shù)企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟知識了解不多，沒有真正把握循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基本模式要求。第二章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思路、目標與重點一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，認真落實節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的基本國策，認真實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（年）》，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)槟繕?，加快推進我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展步伐。二、基本原則（一）“減量化、再利用、資源化”并舉，減量化優(yōu)先。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為重要內(nèi)容納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、各項發(fā)展規(guī)劃和工作計劃中，融入工業(yè)化、信息化、城市化進程、新農(nóng)村建設和發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、消費結構和消費、文化觀念調(diào)整轉變的各項工作之中。推進工作必須符合我省經(jīng)濟社會發(fā)展階段特征，切合實際，體現(xiàn)特色，力求實效，通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有效破解我省能源資源環(huán)境難題。在一些重點地區(qū)、領域、行業(yè)、企業(yè)和關鍵項目，先行試點推動，抓好示范工程。（五）法制保障、制度推進。三、發(fā)展目標（一）發(fā)展階段定位。年，全面推進階段。建立起比較完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型社會法規(guī)規(guī)章體系、政策支持體系、技術創(chuàng)新體系、以及有效的激勵和約束機制；建立起循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型社會評價指標體系、中長期戰(zhàn)略目標框架和分階段推進計劃；單位能耗降到噸標煤，年單位水耗比年下降％，工業(yè)用水重復利用率提高到；廢舊物分類收集系統(tǒng)和綜合利用處理體系進一步健全，廢舊物綜合利用達到國內(nèi)先進水平，全省建成家循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)；創(chuàng)建一批清潔生產(chǎn)、資源綜合利用龍頭企業(yè)、節(jié)能先進企業(yè)、節(jié)水示范企業(yè)；建成個省循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)；全省地級以上城市超半數(shù)、珠三角九個城市開展省循環(huán)經(jīng)濟試點（城市）工作，形成若干個循環(huán)經(jīng)濟試點示范城市；初步建立起以減量化、再利用、資源化為特征，集循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型園區(qū)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型社會四位一體的循環(huán)經(jīng)濟體系和節(jié)約型社會，成為我國循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。建成科技含量高、經(jīng)濟效益好、能源資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的循環(huán)經(jīng)濟體系。單位能耗降到噸標煤，單位水耗比年下降％，工業(yè)用水重復利用率提高到％。（四）主要指標。檁傷葦開閾燈傘饉諧糧茲繃。（三）構建三個層面、四個層次循環(huán)。（四）落實四項任務。四是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，注重開發(fā)減量化、再利用和資源化技術與裝備。二是在資源消耗環(huán)節(jié)，加強對重點行業(yè)能源、原材料、水等資源消耗管理，實現(xiàn)能源梯級利用、資源高效利用和循環(huán)利用。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃鶚騅。三是建立完善節(jié)能減排工作責任制和監(jiān)管機制，建立科學合理的能源資源利用體系和嚴格的管理制度。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤達藥。第三章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要內(nèi)容與重點任務一、主要內(nèi)容（一）做好區(qū)域布局。以破解資源環(huán)境約束難題為中心，重點發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和城市循環(huán)經(jīng)濟，工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟要突出各市工業(yè)特色，城市循環(huán)經(jīng)濟要強化各市之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化循環(huán)經(jīng)濟與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和工業(yè)服務業(yè)之間的融合發(fā)展。以環(huán)境綜合治理為契機，做好生態(tài)恢復工作，按鼓勵、限制和淘汰三大類分類體系，盡快制定明確的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品名錄和準入退出標準，加大對重點行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度，珠三角地區(qū)原則不新上高耗能、高耗水、高耗材項目，原則上不再規(guī)劃新建大型火電廠、鋼鐵廠和石化項目，不再規(guī)劃新建水泥廠（個別山區(qū)縣和大城市用于處理城市垃圾的另行研究處理）。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧徑鉍。按照循環(huán)經(jīng)濟要求，高起點、高標準建設粵東地區(qū)能源基地、石化基地、裝備制造業(yè)基地，粵西地區(qū)重化工業(yè)基地、能源物流基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，以及粵北山區(qū)特色制造業(yè)基地和珠三角先進制造業(yè)配套基地。各地要根據(jù)省政府下達的土地利用調(diào)控指標、耗能、用水總量和主要污染物排放總量控制指標調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構規(guī)劃。三是完善對重點耗能、耗水、高排放行業(yè)企業(yè)的重點監(jiān)管制度。五是建立完善“區(qū)域限批”制度。、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。以動植物生產(chǎn)加工廢棄物綜合利用為核心，以動植物產(chǎn)品加工為紐帶，連接種植業(yè)與加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與加工業(yè)，形成種植業(yè)——農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物——沼氣工程——沼渣沼液——有機肥料——種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)——動物性糞便——有機肥料（或沼氣工程——沼渣沼液——有機肥料）——種植業(yè)——農(nóng)作物副產(chǎn)品——養(yǎng)殖業(yè)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。賊組櫻種愨單蝕渾潷騾雛閩。以余熱余壓利用為核心，以工業(yè)鍋爐、窯爐為紐帶，連接電力行業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)，形成電力行業(yè)——工業(yè)鍋爐、窯爐生產(chǎn)運行——余熱余壓利用——能效發(fā)電、制冷——等效能源的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。蟄彎擼鯁棖佇緡癟槧贊瀅勁。（）家電行業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。以舊汽車回收利用為核心，以汽車生產(chǎn)為紐帶，連接汽車行業(yè)與加工業(yè)，形成汽車行業(yè)——汽車生產(chǎn)加工——汽車產(chǎn)品——舊汽車回收利用——汽車產(chǎn)品（包括零配件產(chǎn)品）的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。獄質(zhì)嶇僅痺鮚潰脫幀開樣藶。（）造紙行業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。（）生態(tài)旅游循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。針對我省物流業(yè)發(fā)達的特色優(yōu)勢，以廢舊物品的清潔運輸為核心，以廢舊物品綜合利用為紐帶，連接物流業(yè)與廢舊物品綜合利用，形成綠色物流——廢舊物品（生產(chǎn)、生活垃圾）——清潔運輸——廢舊物品回收利用的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。主要耦合鏈接方式有：發(fā)展改性瀝清，加強煉油、塑料制品與工程建材等行業(yè)的耦合鏈接；發(fā)展水泥、新型墻體材料，加強電力、冶金、建筑材料等行業(yè)的耦合鏈接；開展污泥利用，加強造紙、化工、皮革、印染、污水處理、電力、建材、種植等行業(yè)的耦合鏈接。夯實循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的微觀基礎，通過實施清潔生產(chǎn)實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟目的。.工業(yè)領域。充分發(fā)揮大企業(yè)、大項目的示范帶動作用，按照循環(huán)經(jīng)濟理念進行建設或改造，建成循環(huán)經(jīng)濟的示范企業(yè)和項目。實行廢棄物分類放置投丟，加強與廢物收集系統(tǒng)的無縫對接。磚緙鵝綱謾擻鴻鑌紙?zhí)\頦湊。（五）建設循環(huán)型園區(qū)。根據(jù)園區(qū)物流、能源需要，以建材、冶金、電力、新型工程材料等產(chǎn)業(yè)為載體，引入補鏈企業(yè)，加強與外部企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)功能上錯位耦合鏈接，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，著力形成多元化、多層次循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。全省所有新建園區(qū)要從規(guī)劃入手，按循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)標準進行規(guī)劃設計建設，全面完善多元化、多層次循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。著力發(fā)展我省特色產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)。推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設。、構筑循環(huán)型城市體系。加強城市循環(huán)經(jīng)濟基礎設施建設，形成與城市發(fā)展相適應的污水、垃圾及工業(yè)廢棄物處理能力，形成與生態(tài)城市發(fā)展相適應的綠色文化和消費觀念，建立與生態(tài)城市發(fā)展相適應的城市物流網(wǎng)絡和城市生活設施。建立以清潔能源為主體的城市能源體系。建設資源節(jié)約型小區(qū)。薈鎣閌漸陸訃輊減鈿異儀猶。鵬篩鎬討顓辦費嘆攝虜鈺鴆。農(nóng)村產(chǎn)生的無機垃圾和有害垃圾，納入城鎮(zhèn)垃圾處理總體規(guī)劃。對農(nóng)藥用具、廢電池、廢熒光燈管、廢油漆桶、過期藥品等有害垃圾實行強制性回收。減量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，擴大有機肥施用面積，推廣生物農(nóng)藥，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，推廣使用可降解農(nóng)膜，關閉重污染鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)污水達標排放，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染。構建由太陽能、沼氣、電能、液化氣、煤炭、秸稈依次排列的梯級能源使用體系。圍繞生態(tài)化、無害化目標，實現(xiàn)化肥減量與精量使用，以生物農(nóng)藥替代化學農(nóng)藥，以高效無害化配方飼料降低“畜產(chǎn)公害”，以可降解農(nóng)用薄膜替代不可降解塑料薄膜，鼓勵農(nóng)用塑料回收利用。在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣節(jié)煤省柴灶。在生態(tài)優(yōu)先原則下，結合林業(yè)重點工程和農(nóng)村種植結構調(diào)整，扶持發(fā)展珍貴樹種、綠色苗木、高山花卉、中藥材培育和野生動物馴養(yǎng)繁殖業(yè)；鼓勵引導農(nóng)民發(fā)展林副產(chǎn)品、土特產(chǎn)品和森林綠色食品加工業(yè)，提高林產(chǎn)品附加值。以產(chǎn)品生命周期全過程資源使用和環(huán)境影響最小化為原則，大力開展產(chǎn)品生態(tài)設計與研制開發(fā)。、發(fā)展生態(tài)服務業(yè)。壘羥贖緙嘸竅碭瀋虯異飽樣。（八）倡導綠色文化，促進綠色消費。減少消費過程中的廢棄物。倡導人們?nèi)粘Ｍㄇ趦?yōu)先采用公共交通、步行和騎自行車方式。綿嘮詮櫸異閿欏簫鵡涇嘜囂。二是著力抓好重點耗能行業(yè)的節(jié)能和管理。四是大力開發(fā)利用清潔能源和可再生能源。六是推進建筑節(jié)能。一是優(yōu)化水資源配置，強化水資源管理。在主要城市啟動“創(chuàng)建節(jié)水城市和社會的行動方案”，推進城市節(jié)水。“十一五”期間，全省創(chuàng)建家節(jié)水型示范企業(yè)，年全省創(chuàng)建家節(jié)水型示范企業(yè)，年全省創(chuàng)建家節(jié)水型示范企業(yè)，全面實施節(jié)水型企業(yè)方案。科學、合理制定水價，逐步提高水利工程供水價格，完善農(nóng)業(yè)水費計收辦法；對國家產(chǎn)業(yè)政策中限制類、淘汰類的高耗水企業(yè)實行差別水價；大力推進居民用水階梯式水價和非居民用水超計劃、超定額累進加價制度；合理確定再生水價格，積極扶持和促進再生水生產(chǎn)利用。綜合利用地表水、地下水和空中云雨水，鼓勵研究開發(fā)和推廣應用雨水集蓄技術和洪水、地表水、地下水利用技術，開展河道蓄滯雨洪和汛期雨水滯蓄回補地下水工程研究；在珠三角地區(qū)探索啟動城市綠化利用雨水、地表水、地下水的項目試點工作；擴大海水直接利用規(guī)模，鼓勵有條件的沿海城市直接利用海水的企業(yè)充分利用海水資源，鼓勵廣州、深圳、珠海、汕頭等沿海城市開展海水淡化和直接利用，鼓勵海水在核電、石化、電力等大型工程項目中的直接應用，支持深圳、陽江兩個核電基地和沿海大型火電、化工項目進一步做好海水直接利用工作；開展海水利用項目示范和技術攻關。.土地資源節(jié)約與集約利用。充分利用國土規(guī)劃試點成果，按照主體功能區(qū)的設置要求，制訂地區(qū)間差別化供地政策；新增建設用地優(yōu)先保障重點發(fā)展地區(qū)、產(chǎn)業(yè)升級、重點項目、重要產(chǎn)業(yè)和民生項目用地需求。開展對現(xiàn)有建設用地利用效率評價以及閑置地和低效用地的清查工作，出臺激勵政策，加大對閑置地的處置力度，優(yōu)先開發(fā)利用廢棄地、空閑地和低效用地。在符合生態(tài)環(huán)境要求和充分論證的前提下，積極整理開發(fā)部分低效園地和山坡地，科學合理開展圍海造地。加強用地監(jiān)管，建立和完善土地管理問責制，構建覆蓋土地審批、供應、使用全過程的監(jiān)管體系；建立節(jié)約集約用地激勵與約束相結合的新機制，建立節(jié)約集約用地考核評價制度。嚴格執(zhí)行設計規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術標準，實行材料消耗核算制度，工藝、設備、產(chǎn)品及包裝物設計在符合有關國家標準的強制性要求情況下，按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求，優(yōu)先選擇易回收、易拆解、易降解、無毒無害或低毒低害材料和設計方案；推行產(chǎn)品生態(tài)設計，提倡鼓勵使用再生材料。三是減少包裝材料的使用。建立和完善廢棄物分類、收集和處理系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行廢物強制回收制度，完善社會化再生資源回收處理與綜合利用體系，建立健全廢棄物資源化利用市場機制和管理機制。年，全省城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集率達到以上，生活垃圾無害化處理率達到以上，其中山區(qū)達到以上?！　p少生活垃圾產(chǎn)生量。詔弒緇峴瞼慫龜貯溈驏斕窮。合理分布垃圾分類、收集處理設施。中心城市構建小型壓縮轉運站為主，大型轉運站為輔的垃圾收運體系，建設一批小型壓縮式轉運站，改造和新建一批生態(tài)性良好的集裝箱垃圾壓縮轉運站，實現(xiàn)垃圾收運從散裝向壓縮集裝化、全過程密閉化發(fā)展。建設生活垃圾無害化處理設施和垃圾綜合處理設施，采取衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電或堆肥等形式對生活垃圾進行有效處理，逐步加大焚燒發(fā)電比例，有機垃圾直接送入堆肥廠進行無害化處理，生產(chǎn)有機肥料，回收垃圾填埋產(chǎn)生的甲烷等可燃氣體。、廢棄物回收利用。鼓勵經(jīng)營企業(yè)實現(xiàn)低成本、低風險和高速度擴張，擴大經(jīng)營規(guī)模。建立與現(xiàn)代化大規(guī)模汽車生產(chǎn)消費相適應的報廢汽車回收拆解體系。制定廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用有關規(guī)定，建立區(qū)域性廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用中心市場和廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用體系。通過價格和政策引導，提高廢舊金屬回收使用率，開辟利用廢舊金屬、廢舊輪胎和廢舊塑料生產(chǎn)井座、井蓋及汽油等資源化途徑，加強廢舊金屬、廢舊輪胎和廢舊塑料回收分類指導。鼓勵專業(yè)化公司運作，形成專門網(wǎng)絡開展建筑廢料和垃圾回收利用，對建筑鋼材、玻璃、型材、墻體外裝修、內(nèi)裝修、管線、墻體等廢料進行分類回收，加大對墻體構件分拆技術、墻體材料再制造利用技術的開發(fā)利用，全面提高建筑廢料回收使用率。分類建設示范推廣項目，著力推進污泥資源化項目產(chǎn)業(yè)化運作。為“十一五”以后規(guī)模化發(fā)展積累經(jīng)驗和奠定基礎。綠色產(chǎn)品價值占采購總價值年達到％以上，年達到％以上，年達到％以上，實現(xiàn)能耗、水耗、辦公耗材等大幅度下降。帶頭使用通過清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境體系認證，環(huán)境標志認證的企業(yè)產(chǎn)品。創(chuàng)新行政管理體制，建立健全環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展決策機制；在政府決策、規(guī)劃、執(zhí)行中綜合考慮經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益，把保護資源環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作為重要目標，從決策源頭落實科學發(fā)展觀，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏”。在政府采購計劃中明確政府優(yōu)先采購和強制采購的節(jié)能產(chǎn)品類別，指導政府采購節(jié)能產(chǎn)品。（四）加快循環(huán)經(jīng)濟基礎設施建設。以社區(qū)為基礎，將廢物分類收集與社區(qū)建設結合起來，在社區(qū)建立廢物分類收集網(wǎng)點。在大力推動企業(yè)技術研發(fā)的基礎上，充分發(fā)揮各級政府宏觀調(diào)控職能，整合重點高校、科研院所、骨干企業(yè)科技資源，強化產(chǎn)學研合作，建立節(jié)約資源、降低消耗、污染減排的清潔生產(chǎn)技術創(chuàng)新開發(fā)平臺和轉讓推廣網(wǎng)絡體系。針對不同企業(yè)、行業(yè)需求，大力開展循環(huán)經(jīng)濟政策、法律、標準、技術等咨詢服務，為企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)設計、生產(chǎn)過程控制、經(jīng)營管理等方面提供信息服務。、設立污染物排放權交易中心。培育和發(fā)展面向全國的可再生資源廢物市場，建設綜合性、行業(yè)性廢物交換信息系統(tǒng)，建設區(qū)域性廢物交換貿(mào)易中心。殼贈嘆橈鯛槳櫨滄滸擊懼廄。在總結試點經(jīng)驗基礎上，進一步完善方案，適當擴大試點范圍，加強對重點行業(yè)、領域的試點覆蓋。在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展行業(yè)領域中，年培育家省級清潔生產(chǎn)企業(yè)。圍繞重點行業(yè)領域，選擇一定數(shù)量的企業(yè)培育為資源綜合利用龍頭企業(yè)。年培育家節(jié)能先進企業(yè)，年培育家節(jié)能先進企業(yè)，年培育家節(jié)能先進企業(yè)。年全省建成家節(jié)水示范企業(yè)，年全省建成家節(jié)水示范企業(yè)，年建成家節(jié)水示范企業(yè)。年建成個循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，年建成個循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，年，全省工業(yè)園區(qū)基本按照循環(huán)經(jīng)濟理念進行規(guī)劃建設