【正文】 以后，對(duì)全國(guó)財(cái)稅和金融進(jìn)行了整頓，并建立了具有現(xiàn)代稅收特征的新稅制，由于連年戰(zhàn)爭(zhēng)和軍閥割據(jù)，南京國(guó)民政府能直接征收稅收，并取得財(cái)政收入的只是其直接控制的部分省市而已。在1994年以前，我國(guó)一直實(shí)施統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制，自1994年算起我國(guó)實(shí)施分稅制財(cái)政體制已12年了，應(yīng)該說(shuō)這一時(shí)期是新中國(guó)成立以來(lái)財(cái)政體制最穩(wěn)定的歷史時(shí)期。市場(chǎng)失靈為政府介入或干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供了必要性和合理性，這種存在于市場(chǎng)失靈基礎(chǔ)上的公共經(jīng)濟(jì)就是財(cái)政或公共財(cái)政。非排它性是指一個(gè)人消費(fèi)公共品時(shí)無(wú)法排斥他人對(duì)該公共品的消費(fèi)；非競(jìng)爭(zhēng)性是指增加一個(gè)人對(duì)公共品的消費(fèi)并不減少其他人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)，即該產(chǎn)品消費(fèi)的邊際成本為零，也就是說(shuō)新增消費(fèi)者并不引起該產(chǎn)品成本的增加。但是，由于公共品在消費(fèi)上具有非排他性，追求利潤(rùn)最大化的生產(chǎn)者不具有供應(yīng)公共品的動(dòng)機(jī)，因?yàn)樗坏┨峁┝斯财?，他就無(wú)法排斥他人對(duì)該公共晶的消費(fèi)，每個(gè)社會(huì)成員都可以從中受益。其最主要的特點(diǎn)是它不僅存在于有關(guān)當(dāng)事人決策的“外部”，而且存在于市場(chǎng)定價(jià)制度之外。外部負(fù)效應(yīng)意味著，市場(chǎng)價(jià)格不反映生產(chǎn)的邊際社會(huì)成本，從事外部負(fù)效應(yīng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)主體把部分成本強(qiáng)加給其他個(gè)體或社會(huì)，其結(jié)果將造成市場(chǎng)主體過(guò)度地從事具有外部負(fù)效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。正是這種具有外部效應(yīng)的有關(guān)方面只按照個(gè)人邊際收益等于邊際成本的原則行事，不考慮外部性行為情況下的社會(huì)邊際收益與社會(huì)邊際成本，才出現(xiàn)正的外部性活動(dòng)往往提供不足，負(fù)的外部性活動(dòng)往往過(guò)渡提供，造成資源的低效配置?？墒?，在對(duì)于存在規(guī)模報(bào)酬遞增的部門(mén)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有一個(gè)趨勢(shì)——生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大，效益越高。由于自然壟斷是自由競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，因而市場(chǎng)本身是無(wú)能為力的。雖然有的私人企業(yè)可以冒風(fēng)險(xiǎn)而繁榮昌盛，但某些類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)如核工業(yè)、航天工業(yè)、原子能開(kāi)發(fā)等特別技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，只有政府才能承擔(dān)，必須由政府財(cái)政參與。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的優(yōu)勝劣汰的作用之下，競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)可能會(huì)帶來(lái)很不公平的收入分配結(jié)果，造成社會(huì)貧富差距過(guò)大的狀態(tài)。但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)供給與需求在總量與結(jié)構(gòu)上的平衡只是人們追求的一個(gè)理想目標(biāo)。斯密的觀點(diǎn)，市場(chǎng)可以自發(fā)地對(duì)此進(jìn)行調(diào)節(jié)，但市場(chǎng)機(jī)制是一種事后調(diào)節(jié)。糾正市場(chǎng)失靈狀態(tài)這一任務(wù)歷史性地落在了政府及其公共財(cái)政身上。社會(huì)公共需要相對(duì)于私人個(gè)別需要，具有以下特征：一是社會(huì)公眾在生產(chǎn)、生活和工作中的共同需要，不是普通意義上的個(gè)別需要的數(shù)學(xué)加總，必須由政府集中執(zhí)行和組織；二是每一個(gè)社會(huì)成員都可以無(wú)差別地共同享用，一個(gè)或一些社會(huì)成員享用并不排斥其他社會(huì)成員享用；三是社會(huì)成員享用社會(huì)公共需要也要付出代價(jià)(如繳稅或付費(fèi))，但不遵循等價(jià)交換原則，各社會(huì)成員的付出與其所得不一定對(duì)稱，不能說(shuō)誰(shuí)多付出就多享用，少付出少享用，不付出就不享用；四是滿足社會(huì)公共需要的物質(zhì)手段只能來(lái)自社會(huì)產(chǎn)品的剩余部分；五是為滿足社會(huì)公共需要提供的公共物品一般帶有外部效應(yīng)特征。這種為滿足社會(huì)公共需要而確立的財(cái)政運(yùn)行模式，在理論上亦被稱之為“公共財(cái)政”。市場(chǎng)失靈領(lǐng)域如果沒(méi)有得到彌補(bǔ)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？梢?jiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政，兩者相輔相成，缺一不可。 。政府作為社會(huì)管理者，只能以追求公共利益為己任，其行為和動(dòng)機(jī)不能以取得盈利和報(bào)酬為目的。第四節(jié) 財(cái)政職能 我國(guó)財(cái)政理論界最初認(rèn)為財(cái)政的職能為分配職能和監(jiān)督職能，在市場(chǎng)化改革中，又提出了調(diào)節(jié)職能，形成分配、調(diào)節(jié)、監(jiān)督三大職能。 (2)通過(guò)調(diào)整國(guó)家預(yù)算支出結(jié)構(gòu)和制定財(cái)稅政策調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的配置。主要工具有： (1)稅收。包括對(duì)個(gè)人的轉(zhuǎn)移支付和政府間的轉(zhuǎn)移支付兩部分。 (4)收入分配政策。履行經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的主要工具有： (1)預(yù)算收支政策。 (3)相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。第一節(jié) 稅收收入 一、稅收概述 （一）稅收的內(nèi)涵稅收是政府憑借其政治權(quán)力，強(qiáng)制無(wú)償?shù)卣魇盏呢泿呕驅(qū)嵨铩? （二）稅收的分類(lèi)按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，稅收可以有不同的分類(lèi)方法：以課稅權(quán)力主體為標(biāo)準(zhǔn)，可以將稅收分為中央稅和地方稅；以稅收與價(jià)格的相互依存關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可以將稅收分為價(jià)內(nèi)稅(稅款在應(yīng)稅商品價(jià)格以內(nèi)，作為商品價(jià)格的一個(gè)組成部分)和價(jià)外稅(稅款附加在價(jià)格之上，不屬于商品價(jià)格的組成部分)；以稅收負(fù)擔(dān)能否轉(zhuǎn)嫁為標(biāo)準(zhǔn)，可以將稅收分為直接稅和間接稅；以課稅對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)，可以將稅收分為流轉(zhuǎn)稅、收益稅、財(cái)產(chǎn)稅與行為稅；以稅收的計(jì)稅依據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，可以將稅收分為從價(jià)稅和從量稅；以征收實(shí)體為標(biāo)準(zhǔn)，可以將稅收分為實(shí)物稅和貨幣稅。斯密在他著名的《國(guó)富論》一書(shū)中提出了稅收四原則，即公平、確實(shí)、便利與征收費(fèi)用最少原則。斯密在《國(guó)富論》中提到：“一切公民，都須在可能范圍內(nèi)，按照各自能力的比例，即按照各自在國(guó)家保護(hù)下享得收入的比例，繳納國(guó)賦以維持政府所需。第二，支付能力原則這一原則是建立在財(cái)政負(fù)擔(dān)的分配與個(gè)人從政府活動(dòng)中獲得的收益無(wú)關(guān)這一基礎(chǔ)之上的。至于如何衡量支付能力，理論界存在客觀說(shuō)和主觀說(shuō)的爭(zhēng)議。（2）效率原則效率原則是指以盡量小的收入成本取得盡量大的收益。有效的稅收在于征稅造成的額外負(fù)擔(dān)最小化和額外收益的最大化。除了實(shí)現(xiàn)稅收的經(jīng)濟(jì)效率，應(yīng)該盡量降低稅收的額外負(fù)擔(dān)，同時(shí)最大可能地發(fā)揮稅收的正效應(yīng)來(lái)提高額外收益。第二，行政效率稅收的行政效率原則要求盡可能減少稅收征納雙方在征納過(guò)程中所發(fā)生的稅務(wù)費(fèi)用。二、稅收制度 （一）稅收制度概述 稅收制度有狹義和廣義之分。 納稅人又稱為課稅主體，是指稅法規(guī)定的直接負(fù)有納稅義務(wù)的法人或自然人，主要說(shuō)明向誰(shuí)征稅的問(wèn)題。不同的稅種有著不同的課稅對(duì)象，不同的課稅對(duì)象決定著稅種不同的性質(zhì)。例如，消費(fèi)稅的稅目是煙、酒等11類(lèi)產(chǎn)品。如我國(guó)消費(fèi)稅的納稅環(huán)節(jié)除金銀首飾外均是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，屬于單一環(huán)節(jié)制，而增值稅在所有流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)都要納稅，屬于多環(huán)節(jié)制。稅收附加是地方附加的簡(jiǎn)稱，是地方政府在正稅以外附加征收的一部分稅款。它是以流轉(zhuǎn)額為課稅對(duì)象的稅種。流轉(zhuǎn)稅類(lèi)的基本特點(diǎn)是以商品流轉(zhuǎn)額和非商品流轉(zhuǎn)額為計(jì)稅依據(jù)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及銷(xiāo)售環(huán)節(jié)征收，收入不受成本費(fèi)用變化的影響，而對(duì)價(jià)格變化較為敏感。對(duì)納稅人的應(yīng)納稅所得額征稅，便于調(diào)節(jié)國(guó)家與納稅人的利益分配關(guān)系，能使國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者的利益分配關(guān)系有機(jī)結(jié)合起來(lái)。 (3)其他稅類(lèi)。財(cái)產(chǎn)稅類(lèi)的特點(diǎn)是：稅收負(fù)擔(dān)與財(cái)產(chǎn)價(jià)值、數(shù)量關(guān)系密切，能體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)、調(diào)節(jié)財(cái)富、合理分配的原則。資源稅類(lèi)的特點(diǎn)是：稅負(fù)高低與資源級(jí)差收益水平關(guān)系密切，征稅范圍的選擇也比較靈活。行為稅類(lèi)的特點(diǎn)是：征稅的選擇性較為明顯，稅種較多，并有著較強(qiáng)的時(shí)效性，有的還具有因時(shí)因地制宜的特點(diǎn)?？偟膩?lái)看，當(dāng)時(shí)的稅制建設(shè)走的是一條片面簡(jiǎn)化的路子。這些改革措施，擴(kuò)大了企業(yè)自主權(quán)，增強(qiáng)了企業(yè)活力，也使國(guó)家財(cái)政實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長(zhǎng)，初步形成了多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅制。1994年，我國(guó)對(duì)稅收制度進(jìn)行了重大改革，遵循了統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡(jiǎn)化稅制、合理分權(quán)，理順?lè)峙潢P(guān)系，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的稅制體系的指導(dǎo)思想。確定在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)普遍征收增值稅，在此基礎(chǔ)上選擇少數(shù)產(chǎn)品再征收一道消費(fèi)稅，對(duì)提供勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)和銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)保留征收營(yíng)業(yè)稅。第二步是建立內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的所得稅制度。1994年以后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化以及新稅制運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況，陸續(xù)對(duì)一些稅收制度進(jìn)行了必要的調(diào)整和完善，逐步形成了我國(guó)現(xiàn)行的稅收制度。2009以前我國(guó)增值稅采取生產(chǎn)型增值稅制度，自2009年1月1日起，增值稅實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)型（財(cái)稅〔2008〕170號(hào)）。年應(yīng)稅銷(xiāo)售額在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的企業(yè)或年應(yīng)稅銷(xiāo)售額未超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)但會(huì)計(jì)核算健全、能準(zhǔn)確核算并提供銷(xiāo)項(xiàng)稅額、進(jìn)項(xiàng)稅額的商業(yè)企業(yè)以外的企業(yè)，可以認(rèn)定為一般納稅人，其他的企業(yè)、個(gè)人、非企業(yè)性單位及不經(jīng)常發(fā)生應(yīng)稅行為的企業(yè)，為小規(guī)模納稅人。對(duì)于出口貨物適用零稅率。增值稅為價(jià)外稅，計(jì)算應(yīng)納稅額的銷(xiāo)售額為不含銷(xiāo)項(xiàng)稅額的銷(xiāo)售額。①納稅義務(wù)人消費(fèi)稅的納稅義務(wù)人為在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口應(yīng)稅消費(fèi)品的單位和個(gè)人。③應(yīng)納稅額的計(jì)算與消費(fèi)稅的稅率相適應(yīng)，稅額計(jì)算公式分別為：實(shí)行從價(jià)定率辦法計(jì)算的應(yīng)納稅額=銷(xiāo)售額稅率實(shí)行從量定額辦法計(jì)算的應(yīng)納稅額=銷(xiāo)售數(shù)量單位稅額實(shí)行從量定額與從價(jià)定率相結(jié)合辦法計(jì)算的應(yīng)納稅額=銷(xiāo)售數(shù)量單位數(shù)額+銷(xiāo)售額稅率消費(fèi)稅為價(jià)內(nèi)稅，計(jì)算應(yīng)納稅額的銷(xiāo)售額為含消費(fèi)稅但不含增值稅的銷(xiāo)售額。②稅目、稅率營(yíng)業(yè)稅的稅目是按照行業(yè)、類(lèi)別的不同而分別設(shè)置的。企業(yè)所得稅法實(shí)現(xiàn)了五個(gè)方面的統(tǒng)一，并規(guī)定了兩個(gè)方面的過(guò)渡政策。二是對(duì)法律設(shè)置的發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流的特定地區(qū)內(nèi)，以及國(guó)務(wù)院已規(guī)定執(zhí)行上述地區(qū)特殊政策的地區(qū)內(nèi)新設(shè)立的國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，給予過(guò)渡性稅收優(yōu)惠。②稅率企業(yè)所得稅的稅率為25%。企業(yè)應(yīng)納稅所得額的計(jì)算，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則。三是明確企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，給予三免三減半的優(yōu)惠。七是明確了促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步的五個(gè)方面的優(yōu)惠。②稅目和計(jì)稅依據(jù)個(gè)人所得稅的計(jì)稅依據(jù)為納稅義務(wù)人的各項(xiàng)所得，具體包括：工資、薪金所得，以每月收入額減除費(fèi)用2000元（2006年1月1日起從800提高到1600，自2008年3月1日起提高到2000）后的余額，為應(yīng)稅額。勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得，每次收入不超過(guò)4000元的，減除費(fèi)用800元；4000元以上的，減除20%的費(fèi)用，其余額為應(yīng)納稅所得額。④應(yīng)納稅額的計(jì)算適用比例稅率的所得，其應(yīng)納稅額的計(jì)算公式為：應(yīng)納稅額=應(yīng)納稅所得額適用稅率適用超額累進(jìn)稅率的所得，可使用速算扣除數(shù)，以簡(jiǎn)化計(jì)算過(guò)程，其計(jì)算公式如下：應(yīng)納稅額=應(yīng)納稅所得額適用稅率—速算扣除數(shù)（1）財(cái)產(chǎn)稅類(lèi)。從價(jià)計(jì)征的，稅率為12%；從租計(jì)征的，稅率為12%。車(chē)船使用稅的納稅人是我國(guó)境內(nèi)使用車(chē)船的人。⑤城鎮(zhèn)土地使用稅。 （2）資源稅類(lèi)。耕地占用稅的課稅對(duì)象是占用耕地的行為，納稅人是占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人。③契稅。⑤車(chē)輛購(gòu)置稅。外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外國(guó)人除外。所謂寬稅基，包括兩層意思：一是從外延上擴(kuò)大稅收的征收范圍；二是從內(nèi)涵上減少稅收優(yōu)惠，使稅基更加“整潔”，相比之下后者更加重要。所謂嚴(yán)征管，即加強(qiáng)稅收的征收管理。在內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌后，一些稅收優(yōu)惠被新稅法規(guī)定的產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠所替代，在某些領(lǐng)域還可能增加優(yōu)惠，因此，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅不會(huì)明顯加重外資企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也不會(huì)對(duì)中國(guó)吸引外資產(chǎn)生大的影響。堅(jiān)持中低收入者輕稅，高收入者重稅的原則，減少稅率檔次，加大稅率級(jí)距差別，縮小邊際稅率差異，以調(diào)節(jié)高收入，縮小貧富差距。對(duì)于在特定地區(qū)工作，從事特定工作人員，可按國(guó)家政策適當(dāng)增加扣除項(xiàng)目或適當(dāng)提高費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。 3．實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革我國(guó)實(shí)行的生產(chǎn)型增值稅對(duì)購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)投資不予抵扣，存在重復(fù)征稅問(wèn)題，既不利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，也不利于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。(3)嚴(yán)格控制減免稅，保持增值稅鏈條完整和增值稅內(nèi)在機(jī)制的發(fā)揮。 5．完善關(guān)稅制度 合理調(diào)整進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策導(dǎo)向，將對(duì)進(jìn)口整機(jī)設(shè)備的優(yōu)惠，逐步轉(zhuǎn)向?qū)?guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、裝備所需重要原材料、關(guān)鍵零部件的優(yōu)惠。農(nóng)業(yè)稅制改革的指導(dǎo)思想，一是堅(jiān)持城鄉(xiāng)稅制一體化；二是對(duì)農(nóng)民給予特別優(yōu)惠。優(yōu)化稅收征管流程，形成高效電子稅務(wù)格局；充分挖掘信息資源，強(qiáng)化稅收數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用；加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮整體效能；建立科學(xué)長(zhǎng)效的計(jì)算機(jī)技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制。在中國(guó)，政府將現(xiàn)有非稅收入概括為五大部分，即：行政事業(yè)性收費(fèi)（主要包括規(guī)費(fèi)和使用費(fèi)）、政府性基金（包括基金、附加、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi)）、罰款和罰沒(méi)收入、國(guó)有資產(chǎn)（資源）有償收入、其他非稅收入等。其次，從征收行為方面，其征收行為具有變化性、非普遍性特征。最后，從使用原則方面，其使用的基本根據(jù)應(yīng)該是效益原則和補(bǔ)償性原則的統(tǒng)一。目前，主要包括三峽工程建設(shè)基金、鐵路建設(shè)基金、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、水利建設(shè)基金、育林基金、庫(kù)區(qū)維護(hù)建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、城市教育費(fèi)附加等。 行政性收費(fèi)收入是指政府行政機(jī)構(gòu)在實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理時(shí)借助于行政服務(wù)和行政手段所取得的收入。指政府為了某項(xiàng)特定任務(wù)或工程的需要而臨時(shí)課征的收入；④特許權(quán)使用費(fèi)。政府為了提高本國(guó)居民的素質(zhì)、保證科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、提高社會(huì)效益，主要由政府出資來(lái)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，但為了促進(jìn)人們合理節(jié)約、享用公共服務(wù)，政府也允許事業(yè)單位在提供服務(wù)的同時(shí)收取一定的費(fèi)用，這就形成了政府事業(yè)性收費(fèi)收入。目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入主要有以下兩類(lèi)：一是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收入，即國(guó)有資本收益，主要包括以利潤(rùn)、租金和股利等形式取得的收入。其中，收費(fèi)項(xiàng)目按隸屬關(guān)系分別報(bào)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門(mén)會(huì)同計(jì)劃（物價(jià)）部門(mén)審批；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整，按隸屬關(guān)系由國(guó)務(wù)院或省、自冶區(qū)、直轄市人民政府計(jì)劃（物價(jià)）部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。政府性收費(fèi)中的管理性收費(fèi)、資源性收費(fèi)、全國(guó)性的證照收費(fèi)和公共事業(yè)收費(fèi)，以及涉及其他地區(qū)的地方性收費(fèi)，實(shí)行中央一級(jí)審批；審批涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政府性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要征求農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)的意見(jiàn)；政府性收費(fèi)中涉及企業(yè)負(fù)擔(dān)的，其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)必須按隸屬關(guān)系分別報(bào)財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委或省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，重要的報(bào)國(guó)務(wù)院審批。部門(mén)和單位不得截留、挪用或私設(shè)“小金庫(kù)”；收取政府性收費(fèi)要領(lǐng)取政府性收費(fèi)許可證，并使用省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)印的政府性收費(fèi)票據(jù)。財(cái)政、物價(jià)部門(mén)要對(duì)違規(guī)收費(fèi)行為進(jìn)行核實(shí)，并進(jìn)行處理。衡量財(cái)政收入規(guī)模的相對(duì)量指標(biāo)是指財(cái)政收入占GDP的比重，反映政府對(duì)一定時(shí)期內(nèi)新創(chuàng)造的社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值總量（GDP）的集中程度，又稱為財(cái)政集中率。從世界各國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政收入規(guī)模大多數(shù)都大于發(fā)展中國(guó)家，而在發(fā)展中國(guó)家，中等收入國(guó)家又大都高于低收入國(guó)家，絕對(duì)量如此，相對(duì)量也是如此。從橫向比較看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的發(fā)達(dá)國(guó)家，財(cái)政收入水平一般高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的發(fā)展中國(guó)家。二是技術(shù)進(jìn)步降低了物耗比例，提高了人均產(chǎn)出比率和社會(huì)剩余產(chǎn)品價(jià)值率。 其他因素對(duì)財(cái)政收入規(guī)模的影響 （1）價(jià)格因素。 （2）特定時(shí)期的社會(huì)政治環(huán)境因素。這種結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，是我國(guó)財(cái)政收入制度變化的主要反映。 （二）財(cái)政收入的所有制構(gòu)