【正文】 ???????????????????????????????????????????、白水縣允許在基本農(nóng)田內(nèi)安排的建設項目清單 ???????????????????????????????附圖：、白水縣土地利用現(xiàn)狀圖、白水縣土地利用總體規(guī)劃圖、白水縣建設用地管制分區(qū)圖、白水縣基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖、白水縣土地整治規(guī)劃圖、白水縣重點建設項目用地布局圖、白水縣中心城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖、白水縣中心城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖0 / 59第一章 總 則一、規(guī)劃目的為深入貫徹科學發(fā)展觀，切實落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地” 的基本國策， 實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約利用制度，統(tǒng)籌安排各區(qū)各業(yè)各類用地，實現(xiàn)土地資源的合理配置和可持續(xù)利用，促進白水經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。三、規(guī)劃依據(jù)、《中華人民共和國土地管理法》（中華人民共和國主席令第二十1 / 59八號，年月日公布施行）；、《基本農(nóng)田保護條例》（國發(fā)〔〕 號）；、《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國土資源部第號令）；、國土資源部《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見》（國土資廳發(fā)〔〕號）；、《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（ －）；、《陜西省縣級土地利用總體規(guī)劃編制技術要點》； 、《渭南市土地利用總體規(guī)劃（－年）》；、《白水縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》；、《白水縣土地利用總體規(guī)劃（－年）》；、其他相關法律、法規(guī)、 規(guī)劃和相關政策、文件。2 / 59第二章 規(guī)劃背景第一節(jié) 縣域簡況（一）自然條件白水縣位于陜西省東北部，處于關中平原與陜北高原的過渡地帶，因境內(nèi)白水河而得名。 ′″－176。 塬面從北向南傾斜，海拔相對高差－，平均海拔左右。年平均氣溫℃，年均降水量毫。（二）社會經(jīng)濟簡況年，全縣總?cè)丝谌f人，其中非農(nóng)業(yè)人口萬人。景區(qū)主要有倉頡廟、杜康廟、林皋湖、方山森林公園、富卓蘋果人家等。（四）補充耕地上輪規(guī)劃確定到年全縣土地整理復墾開發(fā)耕地不少于公頃。（三）生態(tài)效益規(guī)劃實施期間，白水縣有計劃地組織生態(tài)退耕，加大城鎮(zhèn)綠化和路旁植樹、田 間林網(wǎng)建設，開展小流域水土保持綜合治理，治理水土流失面積為平方公里，占全縣水土流失面積的，土地生態(tài)環(huán)境得到進一步改善。交通水利用地公頃，占建設用地的。（二）土地利用率較高從土地利用結(jié)構、方式、類型和效率來看，已逐漸由單一農(nóng)業(yè)型用地向多元復合型用地轉(zhuǎn)變。三、土地利用存在問題（一）耕地數(shù)量持續(xù)下降，人地矛盾突出－年，全縣耕地面積減少公頃，年均減少公頃；人口由年的萬人增加到年的萬人；人均耕地由年畝下降到年的畝。主要的原因是移居城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)和農(nóng)村均占有用地，雙重用地現(xiàn)象的存在造成土地資源的浪費。由于礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用、挖砂取土等原因，造成水土流失，耕地破壞。（三）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇東部沿海地區(qū)要素成本持續(xù)上升，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構升級的需求極為迫切，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動力日趨增強。近年來，全縣按照“一城、一園、兩區(qū)、三輻射”的空間發(fā)展格局和“三循環(huán)” 的經(jīng)濟模式發(fā)展思路，全面推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、旅游業(yè)的發(fā)展，建設用地供需矛盾十分突出，面臨前所未有的壓力。（三）統(tǒng)籌區(qū)域土地利用難度加大全縣耕地面積小，人均耕地少，人地矛盾突出，城鄉(xiāng)建設普遍滯9 / 59后，土地集約利用程度較低。今后十幾年是推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的關鍵時期，建 設用地增加必然擠占具有生態(tài)功能的農(nóng)用地和其他土地，直接造成生態(tài)用地數(shù)量的減少。10 / 59第三章 規(guī)劃原則和目標第一節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略與目標一、經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略以科學發(fā)展觀為指導，搶抓深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略和實施《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》機遇，積極推進新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。第三節(jié) 規(guī)劃原則一、嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田堅持以保護耕地特別是基本農(nóng)田為重點，進一步強化對基本農(nóng)田的保護和管理，推進耕地保護由單純數(shù)量保護向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護轉(zhuǎn)變。三、節(jié)約集約用地按照建設資源節(jié)約型社會的要求，堅持節(jié)約與開發(fā)并舉，把節(jié)約集約用地作為各項建設必須遵循的基本方針，加快各業(yè)各類用地由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費，12 / 59增強土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。第四節(jié) 規(guī)劃目標一、耕地和基本農(nóng)田保護目標到年，全縣耕地保有量不低于公頃；規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定在公頃以上。四、土地整治目標到年，通過土地整治補充耕地面積不低于公頃。規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)用地凈減少公頃。規(guī)劃期內(nèi)，園地凈減少公頃。規(guī)劃期內(nèi)，牧草地凈減少減少公頃。規(guī)劃期內(nèi)，建設用地凈增加公頃。規(guī)劃期內(nèi)，城鎮(zhèn)用地凈增加公頃。規(guī)劃期內(nèi)，采礦用地凈減少公頃。規(guī)劃期內(nèi)，其他建設用地凈增加公頃。規(guī)劃期內(nèi)，水域凈減少公頃。積極推進中低產(chǎn)田改造、高產(chǎn)農(nóng)田示范工程和基本農(nóng)田土地整理工程，進一步提高耕地質(zhì)量。將高等別耕地、集中和連片耕地、已經(jīng)驗收合格的土地18 / 59開發(fā)整理新增的優(yōu)質(zhì)耕地，城鎮(zhèn)村建設用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠心” 、“綠帶”保留的耕地調(diào)入基本 農(nóng)田；將低等別 、質(zhì)量較差、污染嚴重、以及生態(tài)脆弱區(qū)水土流失嚴重的不適宜農(nóng)作的基本農(nóng)田，規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田，零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田調(diào)出。第二節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局一、城鎮(zhèn)工礦用地以空間整合為重點，城鄉(xiāng)一體化建設為支撐，根據(jù)縣域城鎮(zhèn)分布形態(tài)、城鎮(zhèn)發(fā) 展特點和城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，以中心城區(qū)為節(jié)點，依托交通干線和經(jīng)濟布局，促進城鎮(zhèn)間的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，提高城鎮(zhèn)用地節(jié)約集約利用水平，發(fā)揮城鎮(zhèn)用地總體效益。一圈：圍繞核心分布的城鎮(zhèn)發(fā)展圈。、中心城鎮(zhèn)用地布局中心城區(qū)以粟邑路、北二環(huán)為城市東西向主軸線，杜康路、雷公路為東西向次軸線，倉頡路為南北向主軸線，人民路、彭衙路為南北向次軸線已形成四橫三縱城市道路為框架的網(wǎng)格空間布局，規(guī)劃期內(nèi)，依照“東擴北進”的城市用地發(fā)展方向，形成“一心、兩軸、四個功能片區(qū)”的用地布局。根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)布局，史官鎮(zhèn)和林皋鎮(zhèn)主要發(fā)展旅游業(yè)，堯禾鎮(zhèn)和杜康鎮(zhèn)主要發(fā)展煤化工和涉農(nóng)工業(yè)、商貿(mào)等。、工礦用地布局根據(jù)縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和礦產(chǎn)資源分布情況，大力推進工礦用地結(jié)構的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成和產(chǎn)業(yè)間的功能互補，保障白水蘋果科技產(chǎn)業(yè)園、雷公循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、圍繞煤炭采掘、石灰石和青紅砂石等資源加工及傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展用地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的融合和土地的集約利用。按照依法依規(guī)、規(guī)劃先行、尊重民意、因地制宜、循序漸進的原則，在科學規(guī)劃的基礎上，適度撤并自然村，通過地質(zhì)災害點搬遷、空心村改造等，引導周邊居民點逐步向中心城鎮(zhèn)和中心村集聚，提高農(nóng)村居民點土地利用強度。以渭黃、合鳳 高速、西包、黃 韓侯鐵 路建設為契機，推進全縣交通建設大發(fā)展，形成以鐵路、高速公路、國省干道為主，農(nóng)村公路為輔助的布局合理、四通八達的城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡。第四節(jié) 設定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡用地以北部山區(qū)和林皋、鐵牛河等六座水庫為重要的生態(tài)用地，以方山森林公園、洛河、白水河等河流為依托，加大自然保護區(qū)和水源保護地的保護力度，提高河流流域治理水平。一、園地布局23 / 59調(diào)整改造現(xiàn)有園地，著力提高單產(chǎn)和效益，適當增加園地面積。二、林地布局按照嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持 續(xù)利用的原則，嚴格林地征占用管理，控制各項建設工程征占用生態(tài)公益林、天然林、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)脆弱地區(qū)的林地。三、牧草地布局24 / 59保護和合理利用牧草地，依托三山和溝壑區(qū)，利用不宜發(fā)展園、林的溝坡地，穩(wěn)定牧草地規(guī)模，科學畜養(yǎng)，最大限度地發(fā)揮牧草地的生產(chǎn)和生態(tài)功能。、南部鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)土地利用景觀風貌圍繞酒圣杜康造酒遺址、富卓蘋果人家和生態(tài)農(nóng)業(yè)、果園基地等獨特的人文景觀，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、果園采摘、造酒探源、農(nóng)家樂品嘗等休閑娛樂游，構建渭北特色鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)土地利用景觀風貌。第二節(jié) 有條件建設區(qū)一、區(qū)域范圍主要分布在中心城區(qū)、杜康蘋果高科技產(chǎn)業(yè)園、載能工業(yè)集中區(qū)、倉頡風景旅游區(qū)、重點鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地周邊。第三節(jié) 限制建設區(qū)一、區(qū)域范圍主要包括基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和規(guī)劃期內(nèi)擬進行土地整治增加耕地面積的區(qū)域。區(qū)域面積公頃，占土地總面積的。（二）從嚴控制非農(nóng)業(yè)建設占用耕地從促進節(jié)約集約用地入手，強化對城鄉(xiāng)各類建設占用耕地的控制和引導，通 過嚴格供地政策，制定項目用地控制指標、細化市場準入條件等措施，從源頭上減少非農(nóng)業(yè)建設對耕地的占用。如果新開墾耕地質(zhì)量達不到要求，則按照生產(chǎn)能力不降低的原則，進行數(shù)量上的折算。通過土壤改良、增施有機肥、實施配方施肥、 農(nóng)林結(jié)合等技 術，使耕地用養(yǎng)適度，質(zhì)量不斷提高，實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、安全的 農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)目標。 堅持在保護中建設，以建設保護的思路，加大對基本農(nóng)田保護區(qū)的財政補貼，提高農(nóng)戶保護基本農(nóng)田的主動性和積極性。符合法定單獨選址條件的國家和省重點建設項目因選址特殊，無法避讓基本農(nóng)田的，在用地預審和審查報批前，必須對選址方案、基本農(nóng)田調(diào)整及補劃方案等進行論證和聽證。（全縣允許在基本農(nóng)田內(nèi)安排的建設項目清單詳見附表）（四）建立基本農(nóng)田保護長效機制31 / 59逐步建立責、權、利相結(jié)合，目 標考核與獎懲措施相結(jié)合的基本農(nóng)田保護責任制，把保護責任落到實處；建立有效的基本農(nóng)田保護利益調(diào)節(jié)機制，做到妥善處理基本農(nóng)田保護和利用中的利益關系；建立完善規(guī)范的基本農(nóng)田監(jiān)督管理體系，健全基本農(nóng)田的監(jiān)管制度，加強對基本農(nóng)田保護的社會監(jiān)督；通過政策鼓勵，項目引導，形成政府、集體、企業(yè) 和個人相結(jié)合的基本農(nóng)田保護和建設投入機制，做到基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。通過實施城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤等政策，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構。嚴格限定園區(qū)內(nèi)非生產(chǎn)性建設用地的比例，提高園區(qū)用地的效率和效益；優(yōu)化城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構，控制生產(chǎn)用地、保障生活用地、提高生態(tài)用地比例，加快城中村的改造，促進城鎮(zhèn)用地結(jié)構協(xié)調(diào)發(fā)展。新建住宅優(yōu)先安排使用村內(nèi)的空閑地、閑置宅基地和其他用地，嚴格落實“建新拆舊”政策，引 導 和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)。（三）“城－林－ 農(nóng)” 型土地利用模式縣城處于渭北黃土臺塬區(qū)，生態(tài)環(huán)境直接影響城鎮(zhèn)品位。積 極建設生態(tài)型村莊，建立庭院式立體農(nóng)業(yè)；結(jié)合村鎮(zhèn)改造，推廣農(nóng)村沼氣技術，改善農(nóng)村能源結(jié)構；做好改水改廁工作，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，推進生態(tài)文明村和社會主義新農(nóng)村建設。（二）加大土地生態(tài)環(huán)境治理力度，防止工業(yè)污染在建設用地利用和城鎮(zhèn)化建設進程中，應注重綠化建設，保護綠地。（三）加大礦區(qū)環(huán)境保護和治理力度按照重在保護、適度開發(fā)的原則，嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)管理。（四）加強土地利用空間管制，因地制宜改善生態(tài)環(huán)境針對不同分區(qū)，制定差異化區(qū)域政策，因地制宜地改善生態(tài)環(huán)境。第四節(jié) 土地整治一、土地整治潛力規(guī)劃期間土地整治補充耕地潛力公頃；其中，土地整理補充耕地公頃；土地復墾補充耕地公頃；土地開發(fā)補充耕地公頃；其他補充耕地公頃。37 / 59（二）土地開發(fā)重點區(qū)該區(qū)包括史官鎮(zhèn)、北井頭鄉(xiāng)、北塬鄉(xiāng)、雷牙 鄉(xiāng)等個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的個村。其中：土地整理項目個，土地開發(fā)項目個，土地復墾項目個。同時強化內(nèi)部監(jiān)管機制，提高資金使用效率。39 / 59第八章 土地用途分區(qū)管制第一節(jié) 基本農(nóng)田保護區(qū)一、區(qū)域分布基本農(nóng)田保護區(qū)主要集中在堯禾鎮(zhèn)、林皋鎮(zhèn)、北塬鄉(xiāng)、雷村鄉(xiāng)和縱目鄉(xiāng)等。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護 林及其他農(nóng)業(yè)設施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應參照基本農(nóng)田管制政策進行管護。加大基本農(nóng)田的農(nóng)田基礎設施建設力度，提高區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田綜40 / 59合生產(chǎn)能力。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施用地。區(qū)域面積公頃，占全縣41 / 59土地面積的。（四）區(qū)內(nèi)建設用地應當整理復墾為耕地或其他農(nóng)用地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。（二）區(qū)內(nèi)土地使用應符合經(jīng)批準的工礦建設規(guī)劃。第五節(jié) 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)一、區(qū)域分布生態(tài)安全控制區(qū)主要包括洛河、白水河、孔走河條主要河流，林皋水庫和方山森林公園的核心區(qū)域；主要分布在堯禾鎮(zhèn)、西固鎮(zhèn)、林皋鎮(zhèn)、雷牙 鄉(xiāng)、雷村 鄉(xiāng) 、收水 鄉(xiāng)和北塬鄉(xiāng)。（三）區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)43 / 59建設服務的營林設施；（二）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設用地，應當按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積； （三）區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設和環(huán)境保護需要可轉(zhuǎn)為林地；（四）未經(jīng)批準，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活 動。44 / 59第九章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要用地調(diào)控第一節(jié) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用方向一、城關鎮(zhèn)城關鎮(zhèn)，是白水縣政治、經(jīng)濟、文化中心。三、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括北井頭鄉(xiāng)、收水鄉(xiāng)、雷牙鄉(xiāng)、雷村鄉(xiāng)、云臺鄉(xiāng)、縱目鄉(xiāng)、北塬鄉(xiāng) 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。在綜合分45 / 59析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展方向，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀和土地資源潛力，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門供需預測相銜接的基礎上，根據(jù)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃期間各行各業(yè)用地需求和經(jīng)濟發(fā)展等情況，統(tǒng)籌安排分解土地利用指標。規(guī)劃期內(nèi)安排用地規(guī)模公頃，其中占用耕地公頃。規(guī)劃期內(nèi)安排用地規(guī)模公頃，其中占用耕地