【正文】 濟轉(zhuǎn)型立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)升級為主攻方向，按照“大項目產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)基地”的模式，做強有色金屬及稀土新材料這一主體，突出精細化工一體化、能源和新能源兩個重點，實現(xiàn)機械和專用設(shè)備制造、非金屬礦物制品、特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工三個突破，推進經(jīng)濟發(fā)展從粗放型、外延型向集約型、內(nèi)涵型、低碳型轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。銅產(chǎn)品精深加工達到50%，鉛鋅延伸產(chǎn)品和新材料達到60%，金銀及稀貴金屬延伸產(chǎn)品及制品達到10%。加強同新疆、西藏、青海、內(nèi)蒙古等省區(qū)協(xié)作，謀劃建設(shè)青藏高原礦產(chǎn)資源加工基地。力爭2011年、確保2012年實現(xiàn)A股上市，募集資金100億元左右。（3）實施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略。以銀光公司、銀光聚銀公司、甘肅北方三泰公司和白銀氟化鹽公司等四大化工龍頭企業(yè)為依托，充分發(fā)揮白銀硝化、光化、氫化等特種化工核心技術(shù)和TDI自主知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，逐步形成光氣、聚氨酯、氯堿、煤化工、氟化工、有機硅、硼化工和石油化工等八條產(chǎn)業(yè)鏈，增強優(yōu)勢骨干企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)西北新型化工產(chǎn)業(yè)化基地。（1）光氣化產(chǎn)業(yè)鏈。（3）氯堿產(chǎn)業(yè)鏈。依托銀光聚銀公司、靖遠煤業(yè)公司等企業(yè)，采用粉煤氣化技術(shù)，利用白銀市原煤資源和新疆1億噸輸出原煤資源，建設(shè)甘肅省新型煤化工產(chǎn)業(yè)基地，煤制氣化合形成尿素、硝酸、甲醚、醋酸、甲醇等系列產(chǎn)品。利用甘肅硅石資源和甲烷氯化物生產(chǎn)線，依托銀光聚銀公司，發(fā)展有機硅系列產(chǎn)品，形成有機硅單體、硅橡膠、硅油、硅丙乳液、硅丙乳膠建筑涂料等系列產(chǎn)品。依托白銀氟化鹽公司、甘肅北方三泰公司，形成硼酸、氮化硼、碳化硼、氧化硼等硼化工系列產(chǎn)品。建設(shè)中國西部重要的復合型能源基地。優(yōu)化火電結(jié)構(gòu)，積極推進“上大壓小”，開工建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)、煤矸石發(fā)電廠。爭取國家重大水電項目布局，促成118萬千瓦黃河黑山峽水電三級(小觀音、五佛、紅山峽)開發(fā)工程及早開工建設(shè)。培育太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，在景泰、靖遠、平川建設(shè)光伏發(fā)電項目。（5）提升一個網(wǎng)絡(luò)。到2015年，累計完成投資30億元，產(chǎn)業(yè)增加值達到20億元。依托白銀宇鴻泵閥廠、白銀風機廠、甘肅容和礦用設(shè)備有限公司、金輪針布（白銀）有限公司等企業(yè)，著力培育以紡織配件和礦用電器為主的專用設(shè)備制造業(yè)。圍繞長通電纜集團，發(fā)展以新型電線電纜為主的電氣機械及器材制造業(yè)。圍繞建設(shè)陶瓷、凹凸棒石、石膏制品、水泥四大行業(yè)，發(fā)展非金屬礦物制品產(chǎn)業(yè)，建設(shè)西北新型建材工業(yè)基地。（2）建立凹凸棒石研發(fā)生產(chǎn)中心。石膏板產(chǎn)量達到4000萬平方米。到2015年，肉羊、肉牛、奶牛飼養(yǎng)量達到600萬只、50萬頭和8萬頭左右，生豬飼養(yǎng)達到200萬頭以上，牛飼養(yǎng)達到15萬頭以上；牧草留床面積達到150萬畝以上，瓜菜種植面積達到100萬畝，馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在100萬畝以上，小雜糧種植面積達到100萬畝，枸杞種植面積達到25萬畝，啤酒大麥種植面積達到15萬畝。合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴大馬鈴薯、大棗、枸杞、小雜糧、啤酒大麥、菊芋種植面積。以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化經(jīng)營為方向，按照基地+企業(yè)+農(nóng)村合作經(jīng)濟組織模式，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)多層次增值，努力增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)以農(nóng)興工、以工促農(nóng)、農(nóng)工互動。以北方菜業(yè)為龍頭，以熙瑞、匯源、長河、特奧特等蔬菜加工和果品加工為主，重點實施萬噸番茄醬、萬噸大棗、萬噸油葵、菊粉等系列產(chǎn)品研發(fā)。四是抓好飼料草業(yè)加工企業(yè)群。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源原材料優(yōu)勢，發(fā)展以有色金屬功能材料、電池材料、納米材料、光盤用聚碳酸酯、碳纖維、新型建材等為主的新材料產(chǎn)業(yè)；以風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、光伏發(fā)電、動力電池為主的新能源產(chǎn)業(yè)；以超導電纜、風電裝備、特種汽車為主的新型裝備制造業(yè)；以節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、資源再生利用為主的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)；以生物制藥、生物酶、生物發(fā)酵為主的生物制品產(chǎn)業(yè)，盡快形成新的競爭優(yōu)勢，從增量上優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。到2015年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面建成，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新集群基本形成，建成甘肅省乃至西北地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)學研合作、自主創(chuàng)新技術(shù)孵化和轉(zhuǎn)化的重要基地和輻射區(qū)。建成國家級產(chǎn)業(yè)園中具有一定影響、西部地區(qū)具有領(lǐng)先水平的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分利用亞行貸款，加快實施三期6平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新能源材料產(chǎn)業(yè)，以碳酸鋰、電池級氧化鈷、無水氫氟酸等為依托，發(fā)展高純碳酸鋰、鈷酸鋰、六氟磷酸鋰、金屬鋰等電池材料項目及鋰離子電池、大功率動力電池、儲能電池、燃料電池等，建設(shè)新能源材料基地。整合白銀西區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和白銀區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，充分發(fā)揮土地存量優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢和轉(zhuǎn)型政策優(yōu)勢，以建設(shè)城市行政、文化、人居、物流中心為重點，突出建設(shè)大型專業(yè)市場、公共文化設(shè)施和大型休閑娛樂中心，改造提升現(xiàn)有一類工業(yè)，以發(fā)展倉儲物流、服務(wù)工業(yè)園區(qū)、帶動產(chǎn)業(yè)集群為宗旨，引進和培育現(xiàn)代物流企業(yè)，爭取用10年左右的時間，使現(xiàn)代物流成為白銀的支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)西部現(xiàn)代化物流基地。（2）以環(huán)境綜合整治為著力點，建設(shè)生態(tài)園林城。加快企業(yè)研發(fā)中心和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，實施文化館、博物館、科技館、圖書館、檔案館、體育中心、婦女兒童活動中心等工程，創(chuàng)新體制機制，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提高市民素質(zhì)，提升城市軟實力。實施名牌戰(zhàn)略，支持華鷺鋁業(yè)、宏達鋁業(yè)、中集華駿、郝氏碳纖維、盼盼食品、三旺飼料等知名品牌企業(yè)，進一步做大做強。到2015年，累計完成固定資產(chǎn)投資20億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值15億元，實現(xiàn)利稅2500萬元。2015年，完成南路以南、陶瓷路以北、陶瓷路以南全部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞打造“西部陶都”這一目標，依托陶土資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)陶瓷工業(yè)園，承接東部地區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加大招商引資力度，爭取總投資10億元的“平川張店陶瓷工業(yè)園”和國內(nèi)知名陶瓷企業(yè)入駐平川；積極發(fā)展建筑陶瓷、紫砂陶瓷、衛(wèi)生陶瓷、日用陶瓷、工藝陶瓷和工業(yè)陶瓷，強化自主創(chuàng)新，培育龍頭企業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。按照規(guī)劃引導、基礎(chǔ)設(shè)施先行、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)跟進的思路，圍繞白銀資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，與蘭州新區(qū)錯位發(fā)展，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)國家重要的有色金屬和稀土新材料基地、化工產(chǎn)業(yè)基地和青藏高原礦產(chǎn)資源加工基地，把劉川工業(yè)集中區(qū)建設(shè)成為西部傳統(tǒng)加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的先行區(qū)。圍繞“打綠色牌、建設(shè)隴中綠色產(chǎn)業(yè)基地”的總體目標，積極引進龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)，重點承接發(fā)展糧油制品、肉制品、乳制品、果蔬和特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)；做大做強商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)和職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展縣域經(jīng)濟增長極。深度挖掘第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的巨大潛力，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的重要作用。創(chuàng)建一批國家A級旅游景區(qū)、星級賓館、酒店和百強旅行社，創(chuàng)建特色景觀鄉(xiāng)村旅游名鎮(zhèn)名村示范區(qū)。綜合型商業(yè)街要整合規(guī)模、經(jīng)營、文化、特色、功能等要素，充分發(fā)揮購物、娛樂、旅游、商務(wù)、文化、休閑等功能為一體的商業(yè)街集聚作用；專業(yè)型商業(yè)街要強調(diào)特色化、專營化、規(guī)?；?；新建商業(yè)街要注重市場定位和個性化設(shè)計，強調(diào)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)合理和服務(wù)功能互補，實現(xiàn)錯位發(fā)展，集聚特色品牌。建設(shè)藝術(shù)品交易市場，繁榮文化藝術(shù)市場。實施積極的就業(yè)政策，把就業(yè)再就業(yè)作為解決民生問題的關(guān)鍵點，運用國家轉(zhuǎn)型政策和就業(yè)再就業(yè)扶持政策，落實職業(yè)介紹和職業(yè)培訓補貼經(jīng)費，為下崗失業(yè)職工提供社會保險補貼，支持下崗失業(yè)人員再就業(yè)。加快和完善白銀市人力資源市場建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。實施市縣衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目，對市婦幼保健院、會寧縣婦幼保健站進行改造和擴建，建設(shè)白銀市精神衛(wèi)生中心。建設(shè)白銀市熟食品定點加工基地，提高白銀市食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理水平。充分發(fā)揮縣級服務(wù)站龍頭作用，逐步形成集宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、人員培訓、信息咨詢、優(yōu)生指導、隨訪服務(wù)、生殖保健為一體的計生工作網(wǎng)絡(luò)。加強職業(yè)教育基地建設(shè)，以高技能人才培養(yǎng)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓為重點，建立8個專業(yè)實訓基地，在校學生達到8000人以上，年招生能力達到3000名左右；以白銀市工業(yè)學校、甘肅有色金屬高級技工學校和甘肅煤炭工業(yè)學校實訓基地建設(shè)為龍頭，建立28個專業(yè)實訓基地，重點建設(shè)好89個龍頭專業(yè)，年培養(yǎng)技能人才3000人以上。建設(shè)市級教育網(wǎng)絡(luò)中心，建設(shè)和更新普通中小學計算機教室250座，為白銀市150所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學、初級中學、完全中學和高級中學建設(shè)校園網(wǎng)。充分擴大就業(yè)，提高下崗失業(yè)人員收入。2015年，年均增長10%；%%左右；城市貧困面由目前的25%下降到10%；農(nóng)民人均純收入達到5600元，年均增長11%。建設(shè)白銀市第二老年福利公寓、白銀市防災減災指揮中心。對符合條件的城鎮(zhèn)困難群眾和失地農(nóng)民，盡可能納入低保范疇。加大對城鄉(xiāng)低保邊緣困難群體的救助力度，實施醫(yī)療救助3萬人。采取“政府補一點、政策免一點、企業(yè)籌一點、個人掏一點、市場掙一點、銀行貸一點”等辦法，對有商業(yè)價值的棚戶區(qū)土地，采取招、拍、掛等出讓方式，多方籌集改造資金。實施58932戶抗震安居房建設(shè)工程。實施白銀市230萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目，加快推進集中供熱，擴大集中供熱覆蓋面，逐步淘汰市區(qū)250臺污染嚴重的小鍋爐，年減排二氧化硫46093噸，硫酸霧2104噸，煙（粉）塵2523噸，促使白銀市區(qū)空氣質(zhì)量得到根本改觀。2010年至2013年，解決75萬農(nóng)村人口的飲水不安全問題。到2015年，建成45個沼氣發(fā)酵池及發(fā)電配套設(shè)施，農(nóng)村沼氣用戶達到10萬戶。加快市政設(shè)施建設(shè)，綜合實施城市道路、供排水、污水處理、供暖供氣等工程，不斷完善城市功能，努力提升城市品位。到2015年，使因礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的生態(tài)環(huán)境突出問題得到較好解決。重點實施都市生態(tài)屏障“八大工程” 和中心城區(qū)綠化“六大工程”。(四)實施水土保持綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌民生水利、資源水利、生態(tài)水利發(fā)展，以梯田建設(shè)為重點，以小流域綜合治理為主線，以淤地壩建設(shè)為突破口，以減輕水土流失危害、改善生態(tài)環(huán)境為目標，加快區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。使白銀市水土流失治理達到30%以上，水土流失嚴重局面基本得到有效控制，促進白銀地區(qū)生態(tài)環(huán)境開始向良性轉(zhuǎn)變。(一)凝練特色文化，打造白銀精神把現(xiàn)代人文精神培育作為新時代白銀精神的發(fā)展方向，把人文自覺作為白銀精神的建設(shè)目標，按照植根歷史、體現(xiàn)傳統(tǒng)、反映當前、引領(lǐng)未來的原則，凝練黃河文化、絲路文化、會師文化、銅城文化、轉(zhuǎn)型文化等特色文化，豐富和活躍群眾文化活動，創(chuàng)作文藝精品，打造藝術(shù)品牌。以資本為紐帶，以市場為導向，優(yōu)化資源配置，組建一批有自主創(chuàng)新能力、有知名品牌、有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強的大型文化產(chǎn)業(yè)集團。(三)建設(shè)創(chuàng)新型白銀，激發(fā)創(chuàng)造活力深化科技體制改革，抓好創(chuàng)新體系、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境三項建設(shè)，實施“六個十”科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程：形成10項支撐白銀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目，引導培育10家省級科技創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)10個省級企業(yè)工程技術(shù)研究中心，建設(shè)10個市級重點科技示范園區(qū)，培養(yǎng)10個高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，培育扶持10個省級科技創(chuàng)新名牌新產(chǎn)品。實施“數(shù)字白銀”五大工程，建設(shè)社會公共信息數(shù)據(jù)交換中心、地理空間信息數(shù)據(jù)庫及應(yīng)用、法人單位數(shù)據(jù)庫及應(yīng)用、社會公用信息綜合管理、應(yīng)急指揮平臺、社區(qū)（社會保障、廣播電視、衛(wèi)生、教育、文化）信息服務(wù)平臺。市區(qū)重點建設(shè)文化館、博物館、科技館、圖書館、檔案館、畫院、劇院、體育中心、婦女兒童活動中心等公共文化設(shè)施，完善城市公共文化服務(wù)功能；縣區(qū)普遍實現(xiàn)“三館一廣場”（文化館、圖書館、博物館、文化廣場）；農(nóng)村要以實施廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋建設(shè)工程為重點，加快建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，促進城鄉(xiāng)區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化。建設(shè)以白銀國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、劉川工業(yè)集中區(qū)、平川中區(qū)和郭城工業(yè)集中區(qū)、上沙沃工業(yè)集中區(qū)為核心的沿黃經(jīng)濟帶。健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財稅、征地、行政管理和公共服務(wù)制度，引導農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中居住，逐步使其成為人居中心、消費中心、農(nóng)畜產(chǎn)品集散和加工基地。(三)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，高效利用農(nóng)業(yè)資源把生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口，鞏固擴大奶牛養(yǎng)殖、舍飼養(yǎng)羊、禽蛋、蔬菜、特色林果、小雜糧、啤酒大麥等生產(chǎn)基地，做大做強蔬菜瓜果和草食畜牧業(yè)，每個縣區(qū)形成23個區(qū)域性特色產(chǎn)品。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。強化對旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的幅射帶動作用，實施重大生態(tài)水利工程，積極推進灌區(qū)向干旱地區(qū)延伸，加快旱變水步伐；總結(jié)推廣旱作農(nóng)業(yè)綜合措施，堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、修梯田、覆地膜、打水窖，集成應(yīng)用全膜雙壟溝播、秸桿反應(yīng)堆、測土配方施肥等技術(shù)，增強旱作農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進集體林權(quán)制度改革，充分調(diào)動農(nóng)民群眾造林營林的積極性。要適應(yīng)都市圈長遠發(fā)展需要，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，強化蘭白發(fā)展軸建設(shè)，構(gòu)建包括高速公路、鐵路、空港、內(nèi)河航運在內(nèi)的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市轉(zhuǎn)型奠定堅實基礎(chǔ)。繼續(xù)實施農(nóng)村通達工程，完善農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)，新建改建農(nóng)村公路5000公里，盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通汽車，構(gòu)筑高效便捷的城鄉(xiāng)聯(lián)系通道。平川區(qū)道路網(wǎng)改擴建工程，擴展城區(qū)東西通道。爭取靖遠至會寧、靜寧、平慶、延安鐵路，紅會支線鐵路改擴建及延伸工程納入國家鐵路網(wǎng)中長期規(guī)劃，打通白銀東西通道。爭取實施平川區(qū)西格拉灘采空塌陷區(qū)土地復墾與節(jié)水灌溉、興電二期等工程，發(fā)展有效灌溉面積10萬畝。(一)不斷解放思想，促進觀念創(chuàng)新思想是行動的先導，觀念是發(fā)展的靈魂。(二)繼續(xù)深化改革，推進體制機制創(chuàng)新改革是發(fā)展的原動力，體制是轉(zhuǎn)型的加速器。積極爭取國家有關(guān)政策，著力解決好廠辦大集體、企業(yè)辦社會等歷史遺留問題。樹立政府管理就是服務(wù)、公務(wù)員就是服務(wù)員的理念，認真落實限時辦結(jié)制、首問責任制、一站式審批制，把國家首批資源枯竭城市作為招商引資的一大品牌，把投資環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成為發(fā)展優(yōu)勢。用轉(zhuǎn)型政策擴大招商引資，用招商引資成果拓展轉(zhuǎn)型效果。設(shè)立政府轉(zhuǎn)型專項資金，創(chuàng)新項目運行機制，形成一批轉(zhuǎn)型核心企業(yè)。實施人才強市戰(zhàn)略，建立以公開平等、競爭擇優(yōu)為導向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制，建立有利于留住人才、吸引人才、激勵人才的保障機制，把真正懂經(jīng)濟、會管理、熟悉項目、在轉(zhuǎn)型中做出積極貢獻的干部選拔到重要崗位上來，為各類人才發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。市轉(zhuǎn)型辦公室具體負責情況綜合、工作協(xié)調(diào)、政策研究、輿論宣傳、信息反饋，全面落實轉(zhuǎn)型規(guī)劃和工作方案。各企業(yè)要增強工作主動性，在爭取項目、資金和