【正文】 加大再就業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。積極配合棚戶區(qū)改造，新建12家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)（4家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、8家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）；改制、理順建設(shè)19家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)（２家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、17家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站），為社區(qū)居民提供預(yù)防、保健、基本醫(yī)療等各項服務(wù)。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，實施市縣中醫(yī)院建設(shè)項目，改造和擴(kuò)建白銀市中醫(yī)院、平川區(qū)中醫(yī)院、會寧縣中醫(yī)院。到2015年，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力20萬人次以上，城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)達(dá)到24萬人，%以內(nèi)。建立市級人力資源和社會保障服務(wù)中心1個、縣區(qū)級人力資源和社會保障服務(wù)中心4個，實施就業(yè)技能培訓(xùn)工程和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，每年培訓(xùn)4萬人，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。發(fā)展傳媒、廣告、設(shè)計、會展、信息服務(wù)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展藝術(shù)培訓(xùn)，建設(shè)藝術(shù)品交易市場，繁榮文化藝術(shù)市場。到2015年，年接待游客突破500萬人次，實現(xiàn)旅游收入35億元。景泰縣上沙沃中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，今后重點發(fā)展金屬冶煉、煤化工產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，適時發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。近期以起步區(qū)為重點，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，依托大企業(yè)集團(tuán)，做大做強稀土新材料產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展有色金屬精深加工、新能源、裝備制造、再生資源利用和再制造等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)化工、非金屬制品、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、物流等產(chǎn)業(yè)集聚，積極承接省內(nèi)和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。用35年時間，建設(shè)3050條現(xiàn)代化陶瓷生產(chǎn)線，年銷售額達(dá)到3040億元。建成污水處理廠和垃圾處理廠。（1）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃，拓展發(fā)展空間。（4）以建設(shè)大型游樂中心為突破口，建設(shè)休閑娛樂城。以國道109線城區(qū)過境段開發(fā)建設(shè)為重點，堅定不移地清除污染企業(yè)，加快城中村改造，推動棚戶區(qū)改造，搞好大環(huán)境綠化、環(huán)城林帶、隔離林帶、植物景觀和濕地建設(shè)，建設(shè)宜居城市。到2015年，物流增加值占白銀市地區(qū)生產(chǎn)總值的5%左右；引進(jìn)和培育20戶銷售收入千萬元以上的第三方物流企業(yè)；第三方物流業(yè)務(wù)量占物流業(yè)務(wù)總量的50%以上；重點物流園區(qū)的功能達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。生物制藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，依托瑞特藥業(yè)、偉慈藥業(yè)、在恩生物、正生生物、同盛醫(yī)療等企業(yè)，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，建設(shè)消殺產(chǎn)品、生物制藥及醫(yī)療器械研發(fā)生產(chǎn)基地?；I劃建設(shè)“園外園”，加快東區(qū)和北區(qū)兩個區(qū)域前期工作。創(chuàng)新管理體制，擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，完善服務(wù)功能，提升園區(qū)層次，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，努力形成產(chǎn)業(yè)集群。工業(yè)增加值達(dá)到50億元，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的比例高于60％，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重高于60％，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率達(dá)到40%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總收入占園區(qū)營業(yè)總收入的比例高于30%。(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化園區(qū)建設(shè)園區(qū)是推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的必然選擇。以白銀三旺、景泰博亞等企業(yè)為龍頭，積極研發(fā)適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展的新品種，提升產(chǎn)品競爭力。三是抓好糧油淀粉加工企業(yè)群。一是抓好畜禽產(chǎn)品精細(xì)加工企業(yè)群。按照優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中的原則，重點實施專用馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)小雜糧、枸杞、啤酒大麥、菊芋基地建設(shè)等項目，形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)布局，每個縣區(qū)形成23個區(qū)域性特色產(chǎn)品。（1）壯大草畜、瓜菜兩大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。（4）建設(shè)甘肅重要的水泥工業(yè)基地。聯(lián)合科研單位，開發(fā)石油鉆井添加劑、保水劑、吸附劑、涂料等產(chǎn)品，搞好凹凸棒石深加工等綜合利用，實現(xiàn)凹凸棒石材料產(chǎn)業(yè)化。到2015年，累計完成投資25億元，產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到30億元。建設(shè)國際核聚變用CICC管裝超導(dǎo)電纜導(dǎo)體絞纜項目、高溫超導(dǎo)電纜項目，通過走“高壓線纜”、“電瓷整合”、“電器配套”等模式，延伸上游和下游產(chǎn)品鏈條；加大產(chǎn)品研發(fā)力度，密切關(guān)注鐵路建設(shè)、軌道交通、風(fēng)力發(fā)電、核電、海底線纜、新能源等新需求，積極研發(fā)新產(chǎn)品，提高市場占有率。（3）交通運輸設(shè)備制造業(yè)。（1）風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)。配套建設(shè)以330千伏為骨干的輸配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升電網(wǎng)輸送能力。力爭甘肅核電廠在白銀布點建設(shè)。（3）做好新能源板塊。（2）做大水電板塊。（1）做強火電板塊。充分發(fā)揮煤炭、電力、水力、風(fēng)能、太陽能等資源優(yōu)勢，堅持適度超前、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、多能并舉原則，促進(jìn)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)改造提升，重點發(fā)展新能源和清潔能源，做大做強三大板塊，開發(fā)一個系列，提升一個網(wǎng)絡(luò)，提高能源保障。（7）石油化工產(chǎn)業(yè)鏈。（5）氟化工產(chǎn)業(yè)鏈。為TDI裝置配套建設(shè)大型燒堿、氯氣、氫氣生產(chǎn)線，發(fā)展PVC、甲烷氯化物、氯化聚氯乙烯等耗氯產(chǎn)品，形成氯堿化工與異氰酸酯結(jié)合的化工產(chǎn)業(yè)鏈。利用銀光公司TDI技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展與光氣相關(guān)的TDI、PC、特種異氰酸酯（HDI、XDI、IPDI）、MDI等光氣化產(chǎn)品。到2015年，形成15萬噸TDI，10萬噸PC，12萬噸PVC，30萬噸硝酸，20萬噸鈦白粉、100萬噸復(fù)合肥生產(chǎn)能力；精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到150億元。依托白銀公司、甘肅華鷺鋁業(yè)公司、宏達(dá)鋁型材公司和甘肅稀土公司，引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，重點實施新型高精度有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)化、有色金屬延伸產(chǎn)品及新材料產(chǎn)業(yè)化、貴金屬產(chǎn)品及制品延伸、高檔電解銅箔、高精新型銅管、銅板帶材、高精度專用鋁板材生產(chǎn)線、納米級活性氧化鋅、高性能釹鐵硼永磁材料生產(chǎn)線等項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。（2）實施技術(shù)提升戰(zhàn)略。加強與國外有色礦產(chǎn)資源輸出國合作，儲備接續(xù)資源。建設(shè)國家有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)化基地。(一)培育發(fā)展多元支柱產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展后勁抓住中信集團(tuán)與白銀公司戰(zhàn)略合作機(jī)遇，實施“三大戰(zhàn)略”，開發(fā)“十大產(chǎn)業(yè)鏈”，著力改變以初級原材料生產(chǎn)為主的局面，建立資源開發(fā)初級原材料生產(chǎn)精深加工一體化格局，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。社會轉(zhuǎn)型上，努力解決好就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、收入、社會保障、住房等民生問題，進(jìn)一步強化社會保障，提升公共服務(wù)層次，為人的生存和發(fā)展構(gòu)建安居樂業(yè)的和諧社會。 (五)主要任務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為方向，培育多元支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“五大基地”。類別指標(biāo)2009年2015年2020年年均增長(%)屬性經(jīng)濟(jì)增長地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）人均生產(chǎn)總值（元）工業(yè)增加值（億元）固定資產(chǎn)投資（億元）地方財政收入（億元）1512560033000300400221200600006007004014131515預(yù)期性預(yù)期性預(yù)期性預(yù)期性預(yù)期性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)第三產(chǎn)業(yè)比重（%）a非公有制經(jīng)濟(jì)增加值所占比重（%）城鎮(zhèn)化率（%）414545385060預(yù)期性資源環(huán)境單位生產(chǎn)總值能源消耗降低（%）耕地保有量（萬公頃）主要污染物排放量減少（%）工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）森林覆蓋率（%）3013241230185153019020約束性約束性約束性年均提高6個百分點約束性社會發(fā)展城鎮(zhèn)人均可支配收入（元）農(nóng)民人均純收入（元）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)（萬人）新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率（%）國民平均受教育年限（年）人均住房面積：城市（平方米） 農(nóng)村（平方米）131352984230005600609830284000080001001003230預(yù)期性預(yù)期性約束性預(yù)期性約束性(四)功能定位。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過資本嫁接、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，擺脫可持續(xù)發(fā)展的資源“瓶頸”制約。利用6年時間，新興產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)雛形基本形成，核心企業(yè)和重點企業(yè)得到快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省領(lǐng)先。政府是轉(zhuǎn)型的第一推動力，要充分發(fā)揮好政府“有形之手”和市場“無形之手”兩方面的作用，把政府推動主要體現(xiàn)在為企業(yè)服務(wù)上。必須把實現(xiàn)人民的根本利益放在第一位，努力解決好與人的生存和發(fā)展相關(guān)的一系列問題，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展。三、城市轉(zhuǎn)型的總體思路綜合分析形勢，進(jìn)一步深化市情認(rèn)識，白銀市委、市政府《關(guān)于加快資源型城市轉(zhuǎn)型努力推動白銀新一輪發(fā)展的指導(dǎo)意見》（市委發(fā)〔2009〕66號），立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，確定了“區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中心、西部新型工業(yè)重鎮(zhèn)、中部重要生態(tài)屏障、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地”的功能定位，提出白銀城市轉(zhuǎn)型的總體構(gòu)想，明確了指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、主要預(yù)期指標(biāo)和轉(zhuǎn)型重點。(六)轉(zhuǎn)型思路清晰，創(chuàng)業(yè)環(huán)境良好近年來，面對資源枯竭的嚴(yán)峻形勢，白銀人民不等不靠，奮發(fā)進(jìn)取，勇于實踐，形成了以艱苦奮斗為核心的白銀精神。(五)非金屬資源儲量可觀，旅游、人力資源豐富石膏、石灰石、陶土、凹凸棒、石英石資源儲量較大。劉白高速公路和黃河交匯于白銀腹心地區(qū)，園區(qū)相互連接，空間環(huán)境開闊，區(qū)域組合條件良好，非常適宜布局大型工業(yè)項目，是甘肅省乃至西北地區(qū)重大工業(yè)項目布局的最佳區(qū)域，也是承接蘭州及東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好平臺。(二)能源供應(yīng)充裕，工業(yè)供水能力富足白銀市2009年原煤產(chǎn)量1174萬噸，電廠裝機(jī)容量390萬千瓦，形成了跨省互供、北電南送的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，電網(wǎng)輸送能力優(yōu)勢明顯。公路、鐵路、航空和黃河航運條件便利，境內(nèi)有京藏高速公路縱貫全境，干線公路有國道109線、312線、309線和省道207線、201線，鐵路干線有包蘭鐵路、干武鐵路，另有平川礦區(qū)鐵路支線，總里程251公里。在國家首批資源枯竭城市中，白銀市屬于歷史欠賬最多、財力狀況最差、生態(tài)環(huán)境最惡劣、面臨困難最多的城市。因生活困難、煤炭采空區(qū)塌陷、環(huán)境和安全問題，引發(fā)群眾與企業(yè)的沖突增加，職工圍堵鐵路公路、沖擊黨政機(jī)關(guān)的群體性上訪事件頻頻發(fā)生，連續(xù)上訪與越級上訪難以遏制。(五)大中型企業(yè)效益下滑，人才外流嚴(yán)重隨著大中型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營滑坡，專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員和生產(chǎn)技術(shù)工人外流嚴(yán)重。2009年白銀市人均財力僅為1372元。白銀市有6萬多人接觸有毒有害作業(yè)，職業(yè)病患者逐年遞增。由于企業(yè)破產(chǎn)、下崗失業(yè)職工增加，一大批曾經(jīng)為抗日圖存、全國解放和“三線”建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的銅城開拓者，晚年生活陷入困境。城市發(fā)展面臨“礦竭城衰”的嚴(yán)重危機(jī)。白銀市工業(yè)增長速度“六五”期間為22%，“九五”時期最低年份為負(fù)增長（2%）。、實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值2323億元，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。本規(guī)劃是省級專項規(guī)劃，是明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，確定轉(zhuǎn)型目標(biāo)、轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)型任務(wù)和政策保障措施的綱領(lǐng)性文件。為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2007〕38號）和甘肅省政府《關(guān)于支持白銀市做好資源型城市轉(zhuǎn)型工作的意見》（甘政發(fā)〔2008〕69號），按照《國家發(fā)展和改革委員會辦公廳關(guān)于編制資源枯竭城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃的指導(dǎo)意見》（發(fā)改辦東北〔2009〕2173號）要求，結(jié)合白銀實際，遵循解放思想、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實和弘揚白銀精神的原則，堅持“以人為本，科學(xué)轉(zhuǎn)型”，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為根本，帶動社會、生態(tài)、文化全面轉(zhuǎn)型，研究提出未來11年白銀資源枯竭城市轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃。白銀是國家“一五”時期建立起來的有色金屬原材料基地之一，是新中國有色金屬工業(yè)的搖籃、甘肅省重要的能源和化工基地。寶積山、紅會三礦已破產(chǎn)，部分礦井可供開采5至8年。白銀市地區(qū)生產(chǎn)總值由甘肅省第二位下降到第四位，增長速度下降到第六位。白銀市有24萬農(nóng)村富余勞動力，每年新增大中專畢業(yè)生5000多人。(三)環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)惡化加劇白銀市區(qū)空氣中二氧化硫濃度長期超標(biāo)，工業(yè)和生活廢水年排放總量3915萬噸，年產(chǎn)生有色金屬冶煉廢渣、尾礦等各種固體廢棄物300多萬噸；，塌陷污染耕地8794畝，涉及2275戶11450人，受損民房43077平方米。(四)地方財政困難，公共服務(wù)嚴(yán)重滯后%%。白銀、平川兩區(qū)現(xiàn)有上世紀(jì)五六十年代棚戶區(qū)249萬平方米。(六)群體性上訪突出，矛盾對抗性增強就業(yè)再就業(yè)難度不斷加大，城市外出務(wù)工人員大量增加，社會閑散人員年輕化，部分群眾心理失衡，社會治安事件有所上升。白銀市在全國有色行業(yè)和西部地區(qū)具有鮮明的代表性，按從業(yè)人員計，在全國27個有色城市中位列第1位，在全國礦業(yè)城市中位列第14位。(一)地理區(qū)位優(yōu)越，交通便利快捷白銀位于蘭州、西寧、銀川、西安等省會城市之間，距離省會蘭州69公里，處在蘭州“一小時經(jīng)濟(jì)圈”。甘肅省實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將白銀納入“中心”地位率先發(fā)展，為推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型和加快發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。(三)土地資源充足，發(fā)展空間廣闊黃河沿岸土地寬闊平坦，劉川、興堡子川、西格拉灘、景泰川等地尚有80多萬畝待開發(fā)土地，中心區(qū)建設(shè)用地多為荒山荒坡。特色農(nóng)畜產(chǎn)品豐富、質(zhì)量好，加工增值空間較大。白銀市有16萬產(chǎn)業(yè)工人，每年新生勞動力3萬多人，勞動力成本具有明顯競爭優(yōu)勢。國家和省上的重點支持，倍加鼓舞了白銀人民加快發(fā)展的決心和信心，為城市轉(zhuǎn)型奠定了良好基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)型為了人民、轉(zhuǎn)型依靠人民。發(fā)揮優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化劣勢，積極爭取國家和省上的重視和支持。近期：從2010年到2015年。經(jīng)過5年努力，全面實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型的各項預(yù)期目標(biāo)，支柱產(chǎn)業(yè)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到全面建設(shè)小康社會的要求，社會事業(yè)全面發(fā)展，民生問題得到較好解決，生態(tài)環(huán)境得到全面恢復(fù)，城市品位得到全面提升。強化工業(yè)主導(dǎo)地位，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)前沿，盯緊新技術(shù)、新材料、新能源、新醫(yī)藥、新制造等產(chǎn)業(yè)，把白銀建設(shè)成為甘肅工業(yè)經(jīng)濟(jì)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、中國西北先進(jìn)制造業(yè)基地和青藏高原礦產(chǎn)資源加工基地。加快白銀工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，打造劉白高速公路工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，連接白銀西區(qū)開發(fā)區(qū)、白銀國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、劉川工業(yè)集中區(qū)、平川經(jīng)濟(jì)區(qū)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)新招商引資方式，把白銀建成承接蘭州及東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立新的產(chǎn)業(yè)支撐，為人的生存和發(fā)展奠定穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。四、培育發(fā)展多元支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)