【正文】 從上世紀(jì)八十年代開始，這是對城市工作者的一種要求，回顧近二十幾年來，我們的經(jīng)濟處于快速發(fā)展時期，城市建設(shè)也是處于大投入、大建設(shè)、大發(fā)展、大變化的時期。要依法行政，要貫徹執(zhí)行國家和省的法律法規(guī)和有關(guān)方針政策，激進有風(fēng)險。城市規(guī)劃的變是絕對的，不變是相對的，有的說，一個好的城市總體規(guī)劃有三分之一是不變的（例如道路系統(tǒng)，大的布局，生態(tài)系統(tǒng)等等），有三分之一是按程序變的，有三分之一是在城市規(guī)劃實施中通過自有裁量變的，有一定的道理。城市規(guī)劃的強制性內(nèi)容按法律規(guī)定是不能變的，必須堅持，這是城市規(guī)劃的“底線”，必須守住。另一方面，對城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)定等管理的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要修訂完善。一個城市只設(shè)一個規(guī)劃行政管理部門，市一級規(guī)劃的行政管理權(quán)必須高度集中，不得下放”。對城鄉(xiāng)違法建設(shè)必須依法查處。城鄉(xiāng)規(guī)劃第六十五條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期整改；逾期不改正，可以拆除。四是根據(jù)1993年國務(wù)院頒布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》規(guī)定，對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門進行查處。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的核心內(nèi)容是通過上級政府向下級政府派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，依照國家、省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策，以及經(jīng)上級政府批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和相關(guān)國家強制性內(nèi)容、強制性標(biāo)準(zhǔn)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施管理工作進行事前和事中的層級監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察是旁站式監(jiān)督，“到位不越位，監(jiān)督不包辦”是城鄉(xiāng)規(guī)劃督察的基本原則。從某種角度來講，是對地方城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的支持，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度即是盾又是槍，要發(fā)揮這個制度的積極作用，進一步促進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃 要覆蓋建成區(qū)及近期建設(shè)地區(qū)，在此基礎(chǔ)上覆蓋城市規(guī)劃建設(shè)用地，這早已成為山東省的共識和行動，%。據(jù)有關(guān)資料顯示，建設(shè)項目審批時對城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改頻度高達60%。1979年冬天我參加全國在天津召開的居住區(qū)規(guī)劃會議，日本城市規(guī)劃、城市經(jīng)濟專家古藤正三講：單位宗地產(chǎn)出效益，從事第一產(chǎn)業(yè)其產(chǎn)出效益是1的話，從事第二產(chǎn)業(yè)其產(chǎn)出效益是10，從事第三產(chǎn)業(yè)其產(chǎn)出效益為100，即單位宗地產(chǎn)出效益，從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的比值是1:10:100的關(guān)系，這就是城市土地價值高的根本原因。三是城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的科學(xué)性、可實施性有差距。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序修改控制性詳細(xì)規(guī)劃。五、 城市規(guī)劃建設(shè)用地之外的規(guī)劃許可 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十條第二款規(guī)定：城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。第三十五條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法對建設(shè)項目作出規(guī)劃許可。2011年城市規(guī)劃評優(yōu)進行點評，清華大學(xué)城市規(guī)劃研究院尹雅院長講：“利用法定規(guī)劃守住底線，利用城市研究（非法定規(guī)劃）探索未來，符合復(fù)雜科學(xué)時代的特征”。七、 關(guān)于城鎮(zhèn)化問題近十幾年來，我國對城鎮(zhèn)化問題高度關(guān)注，不光從理論上還是從政策推進上都進行了非常廣泛的研究，進行了若干實踐，取得了突出的成效。 城鎮(zhèn)化的含義不同的學(xué)科對城鎮(zhèn)化有著不同的理解。……不同的學(xué)科從不同的角度對城鎮(zhèn)化有不同的解讀是非常正常的。18世紀(jì)的工業(yè)革命，推動了社會經(jīng)濟的進步，出現(xiàn)了現(xiàn)代城市。 城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求現(xiàn)代城市在一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展及現(xiàn)代化進程中起著主導(dǎo)地位和作用。將來若干年內(nèi)，我國經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，城市也會處于快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化也將處于快速發(fā)展時期，這是當(dāng)前和今后幾十年不爭的事實。這是我國經(jīng)濟發(fā)展階段、發(fā)展水平、發(fā)展趨勢所決定的。在我國人均耕地面積較少的情況下，最管用的辦法是減少農(nóng)民數(shù)量，提高農(nóng)民勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)民收入，當(dāng)然還要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為農(nóng)民提供現(xiàn)代的社會服務(wù)和公共供給。進的來，是人口流動，牽扯到戶籍問題；留的住，是進城的農(nóng)民要有就業(yè)崗位，能夠保證一定的經(jīng)濟收入，以維持生活；住的下，是進城農(nóng)民要有房子住，這是安居樂業(yè)的基本需求；生活好，是農(nóng)民進城后要享受到市民的待遇，如就業(yè)、勞保、醫(yī)保、子女教育等基本服務(wù)和保障。我國經(jīng)濟社會發(fā)展如何實現(xiàn)中國夢，避免中等收入陷阱，按照全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)推進，保證既定目標(biāo)的實現(xiàn)，我們國家會非常有信心，有能力。積極推進配套改革，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。我國的城鎮(zhèn)化達到成熟期，也就是說我國經(jīng)濟社會達到相當(dāng)水平，城鎮(zhèn)化達到穩(wěn)定發(fā)展時期，很多專家預(yù)測，中國還有20年左右的快速城鎮(zhèn)化進程。有的拆平房建樓房（多層），進行土地復(fù)墾，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)。上級政府對社會主義新農(nóng)村建設(shè)有要求，改善村容村貌和政績觀形成了客觀條件。e、農(nóng)民收入水平和消費水平要相適應(yīng)。真正解決三農(nóng)問題還是要發(fā)展經(jīng)濟，推進城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民，提高農(nóng)民生產(chǎn)率，增加投入，增強公共服務(wù)，擴大保障供給，積極推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化。社區(qū)的概念是德國社會學(xué)家于1887年提出來的，后來相繼美國、英國等西方學(xué)者對此進行了很多研究，這個概念是伴隨工業(yè)化、城市化進程而產(chǎn)生的。第一次在中央的文件中使用農(nóng)村社區(qū)概念，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要要求，體現(xiàn)了國家對推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，全面建設(shè)小康社會的部署?！笆晃濉眹铱萍贾斡媱潯掇r(nóng)村住宅規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究》建議將農(nóng)村社區(qū)的概念界定為“農(nóng)村地域一定規(guī)模人群的社會生活共同體。新農(nóng)村的房子已經(jīng)蓋好，很多東西都在修建，最后會成為新社區(qū)，公共服務(wù)到位了，城鄉(xiāng)社會保障一體化，用社區(qū)管理方法來管理這些新社區(qū)，就是中國城鎮(zhèn)化的一部分。近十幾年來山東省委省政府高度重視城鎮(zhèn)化工作，2000年中共山東省委七屆四次全委會專門研究部署城鎮(zhèn)化工作。到2020年，建成10000個左右功能齊全、特色明顯、環(huán)境良好、生態(tài)宜居、管理健全的新型農(nóng)村社區(qū)。 2014年1月22