【正文】 部分從業(yè)人員缺乏安全意識，不能自覺遵法守法和依法維護自身的安全健康權(quán)益。安全生產(chǎn)技術(shù)支撐力量薄弱，適用科技成果較少。隨著我市新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，大量新材料、新能源、新工藝的運用和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，將給生產(chǎn)經(jīng)營和社會活動帶來更大的安全壓力，高層樓宇、建筑施工、人群密集場所等城市公共安全方面的風險日益突出?！踩a(chǎn)機制日益完善?！a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標（一）指導思想全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省委十屆九次全會、市委第七次黨代會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，堅持安全發(fā)展，堅守“紅線”意識和“底線”思維，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，以防范遏制重特大事故為重點，著力完善安全監(jiān)管體制，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，著力推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，著力提升安全生產(chǎn)治理能力，不斷推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設美麗、開放、活力、暢達、幸福之城，實現(xiàn)整體連片貧困到同步全面小康營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。不斷推進安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，增強企業(yè)內(nèi)生動力，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，破解安全生產(chǎn)難題。嚴格安全生產(chǎn)市場準入，經(jīng)濟社會發(fā)展要以安全為前提。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場等手段，落實人防、技防、物防措施，提升全社會安全生產(chǎn)治理能力。加強安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題。各級政府要及時研究部署安全生產(chǎn)工作，嚴格落實屬地監(jiān)管責任。.明確部門監(jiān)管責任。企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負全面責任，要嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯制度。建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。.規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。完善司法機關(guān)參與事故調(diào)查機制。主動接受各級人大常委會對安全生產(chǎn)法律法規(guī)實施情況進行監(jiān)督檢查。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保證執(zhí)法嚴明、有錯必糾。健全典型事故提級調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導機制。地方各級政府要建立完善安全風險評估與論證機制，科學合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設施建設、居民生活區(qū)空間布局。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)要建立完善重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制。按照強化監(jiān)管與便民服務相結(jié)合原則，科學設置安全生產(chǎn)行政許可事項和辦理程序，優(yōu)化工作流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，實施網(wǎng)上公開辦理，接受社會監(jiān)督。進一步規(guī)范行政審批行為，提高辦事效率，提升服務質(zhì)量。樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理。.建立隱患治理監(jiān)督機制。嚴格重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任。建成一批煤礦安全質(zhì)量標準化示范縣、示范礦井，確保所有正常生產(chǎn)礦井達到三級以上標準化。按照國家公布的目錄，強制淘汰落后安全技術(shù)裝備、設備和工藝。（）危險化學品：組織開展危險化學品安全綜合治理。強化化工園區(qū)（集中區(qū)）定量風險評估工作。全市在年底全面退出煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)。加強從業(yè)人員安全知識技能培訓。強化道路運輸行業(yè)安全管理，提升客貨站場安全生產(chǎn)條件，加強運輸企業(yè)全程動態(tài)監(jiān)管。開展交通安全主題宣傳教育，提高駕駛?cè)思叭罕娢拿鹘煌ò踩庾R。加強公共消防基礎(chǔ)設施建設，提高滅火應急救援能力。（）水上交通：加大市、縣（區(qū)）財政專項投入，培育內(nèi)河水運市場，確保水上交通安全。開展港口危險貨物作業(yè)、危險品碼頭、港口危險化學品儲存罐區(qū)等治理，嚴厲查處各類侵占和破壞航道、航道設施、船閘及其附屬設施的違法行為。持續(xù)開展建筑施工安全專項整治，加強房建及市政、交通建設工程、公路工程、水利工程、土地整理項目等領(lǐng)域的安全管理，強化對工程施工現(xiàn)場涉及的深基坑、高支模、腳手架、幕墻、建筑起重機械等重點部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴厲整治“三違行為”。積極開展安全文明校園創(chuàng)建活動，優(yōu)化校園及周邊環(huán)境。加強油氣輸送管道穿越人員密集區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)以及與鐵路、公路、電力、通信等公共設施交叉部位的安全監(jiān)管，建立油氣輸送管道安全保護長效機制。抓好天然氣勘探開發(fā)及利用，加快天然氣分布式能源站等項目建設。落實特種設備安全監(jiān)管技術(shù)檔案管理制度，推動建立特種設備安全管理追溯體系。（）其他行業(yè)領(lǐng)域：加強垃圾填埋場、建筑垃圾和工程渣土消納場（堆場）安全監(jiān)管，規(guī)范排棄作業(yè)。堅持民航屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高應急救援綜合協(xié)同保障能力；加強對機場、空管運行單位和通用航空的安全監(jiān)管，加強機場凈空及電磁環(huán)境的保護，健全完善航空安全預警預防工作機制。加強公安、民政、國土資源、規(guī)劃建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、安全監(jiān)管、氣象、地震等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴防自然災害引發(fā)次生事故。落實各級政府及行業(yè)部門的職業(yè)衛(wèi)生工作責任，將職業(yè)衛(wèi)生納入安全生產(chǎn)法律制度體系、責任體系、雙重預防控制體系、誠信體系建設范圍，作為安全生產(chǎn)的重要組成部分與安全生產(chǎn)其它工作同步部署、同步落實。建立重點行業(yè)領(lǐng)域用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓與考核制度。健全職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管支撐保障體系，加強職業(yè)健康技術(shù)服務機構(gòu)、職業(yè)病診斷鑒定機構(gòu)和職業(yè)健康檢查機構(gòu)建設，強化職業(yè)病危害預防控制、診斷鑒定、綜合治療能力。擴大職業(yè)病患者救治范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會保障范圍，對符合條件的職業(yè)病患者落實醫(yī)療與生活救助措施。健全投融資服務體系，引導企業(yè)集聚發(fā)展災害防治、預測預警、檢測監(jiān)控、個體防護、應急處置、安全文化等技術(shù)、裝備和服務產(chǎn)業(yè)。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責制度，激勵保證監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責。.健全安全宣傳教育體系。嚴格落實企業(yè)安全教育培訓制度，切實做到先培訓、后上崗。加強安全生產(chǎn)宣傳教育隊伍建設，強化新聞、出版、廣播、電視等公益宣傳陣地建設，拓展微博、微信等新興媒體宣傳陣地建設。鼓勵開展安全生產(chǎn)志愿服務和慈善事業(yè)。依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應急救援力量，加強礦山和危險化學品等應急救援基地和隊伍建設，探索建立區(qū)域性聯(lián)合兼職救援隊伍，鼓勵工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)采取市場化方式組建應急救援隊伍。建立安全科技項目管理體系，積極開展事故預防理論研究和關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應用。健全市安全生產(chǎn)專家?guī)?，完善專家參與安全生產(chǎn)工作的渠道和機制；加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。建立政府購買安全生產(chǎn)服務制度。推進市安全生產(chǎn)技術(shù)服務中心建設，扶持縣（區(qū)）安全科技支撐機構(gòu)建設。積極推進安全生產(chǎn)誠信體系建設，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機制。制定《廣元市安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查規(guī)則》開展全市安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察干部集中輪訓。繪制市、縣（區(qū)）安全風險分級管控和重大隱患分布電子圖。人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)、倉儲企業(yè)和工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆、涉氨制冷、有限空間本質(zhì)安全提升工程。（三）安全生產(chǎn)信息化建設工程對接國家、省兩級安全監(jiān)管業(yè)務應用系統(tǒng)，擴充、完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)業(yè)務系統(tǒng)。制定“互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)”行動計劃。建設移動安監(jiān)。專欄：安全生產(chǎn)科技支撐提升工程推廣礦山激光掃描技術(shù)。完善變電站防觸電帶電顯示裝置項目。（六）安全生產(chǎn)應急救援能力提升工程加強市、縣（區(qū)）應急救援隊伍建設，推進重點區(qū)域應急救援基地建設；推進安全生產(chǎn)多級聯(lián)動應急響應平臺建設；開展應急救援信息系統(tǒng)建設，提升事故應急輔助決策能力；開展“雙盲”應急演練活動，提升應急響應能力。建設川甘陜結(jié)合部區(qū)域性礦山安全生產(chǎn)應急救援基地。依托全省安全生產(chǎn)應急指揮平臺，推進應急救援資源系統(tǒng)、應急指揮決策系統(tǒng)和模擬演練救援系統(tǒng)建設。認真開展“安全生產(chǎn)月”活動。市民基本安全知識知曉率達到以上。要成立規(guī)劃實施領(lǐng)導小組，制定規(guī)劃實施方案，明確職責分工，逐級分解落實規(guī)劃主要任務、重點工程、政策措施和目標指標；要結(jié)合本地區(qū)實際，編制實施本級安全生產(chǎn)專項規(guī)劃；規(guī)劃實施責任主體要充分調(diào)動地方和企業(yè)的積極性，集中力量率先突破全局性、普遍性問題，確保按期完成規(guī)劃任務。名詞解釋：.“四級五覆蓋”。政府主要負責人擔任安委會主任全覆蓋。.“四個全面”戰(zhàn)略布局。.危險化學品“兩重點、一重大”。