對(duì)中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的反思-預(yù)覽頁
【正文】 定時(shí)炸彈”?！ 恼w上看，國有企業(yè)和集體企業(yè)的制度贍養(yǎng)率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他類型參保者的制度贍養(yǎng)率。廣東、江蘇、北京、山東、浙江等擁有大量當(dāng)期結(jié)余的省份，企業(yè)部門城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率幾乎都處于較低的水平；而遼寧、黑龍江、天津、吉林等嚴(yán)重收不抵支的省份，企業(yè)部門城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率基本上處于較高的水平。無論如何，各地人口結(jié)構(gòu)差異都會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生不同的影響。對(duì)于覆蓋率低的省份，未被覆蓋的數(shù)目龐大的就業(yè)群體往往年齡結(jié)構(gòu)偏輕，因而會(huì)“稀釋”制度贍養(yǎng)率?！ ∽ⅲ焊采w率A=參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工人數(shù)/第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)；覆蓋率B=參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工人數(shù)/城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)。與此同時(shí)，各省的繳費(fèi)率(這里主要指單位繳費(fèi)部分，下同)差異很大，如表4所示，從隨機(jī)抽取的3個(gè)年份各個(gè)省份繳費(fèi)率的平均值可看出，％，最高的黑龍江和吉林卻高達(dá)24％。根據(jù)2011年底的統(tǒng)計(jì)?？梢?，對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，青壯年勞動(dòng)力是凈流入的，而且外來務(wù)工者參保率較高，因而會(huì)“稀釋”城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率；但是，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，青壯年勞動(dòng)力是凈流出的，而且外來務(wù)工者參保率較低，因而會(huì)“抬高”城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率。雖然2009年末國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(國辦發(fā)[2009]66號(hào))，農(nóng)民工跨地域流動(dòng)時(shí)“便攜性損失”得到了一定的解決，但由于農(nóng)民工的流動(dòng)規(guī)模逐年擴(kuò)大，其對(duì)各省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)影響仍不可忽視，對(duì)人口輸出省來說，“當(dāng)期財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)”便表現(xiàn)為資金流的收不抵支，而“長期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”則主要表現(xiàn)在“回遷養(yǎng)老”等方面，其后果必將是大規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付。關(guān)鍵在于基金的收支核算層級(jí)，即統(tǒng)籌層次的問題。它意味著，一方面，廣東等17個(gè)統(tǒng)籌單位積累的余額逐年提高，基金規(guī)模不斷膨脹，但卻不能用于橫向調(diào)劑；另一方面，15個(gè)收不抵支的省份(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))需要財(cái)政補(bǔ)貼，用于保證當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放。如果在全國統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度條件下，基金流由中央政府統(tǒng)一調(diào)配，地區(qū)間財(cái)務(wù)差距完全可以橫向拉平。 所以，半數(shù)省份收不抵支的事實(shí)意味著，提高統(tǒng)籌層次是非常重要的。 (二)如何解決半數(shù)省份收不抵支的問題 所謂解決半數(shù)省份收不抵支的問題，有兩層含義：一是指提高這些省份養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)支付能力。很顯然，在不考慮財(cái)政補(bǔ)貼的情況下，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次是解決這些省份養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性的根本途徑?！ ∈畮啄陙?，中央政府歷次頒發(fā)的規(guī)范性文件均對(duì)加快提高統(tǒng)籌層次提出要求?！ 〉?，二十多年過去了，目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次與1991年頒發(fā)33號(hào)文時(shí)的統(tǒng)籌層次基本一樣，還是以市、縣統(tǒng)籌為主。因此，養(yǎng)老基金的保值增值壓力將與日俱增，改革養(yǎng)老基金投資體制，以最大限度地提高財(cái)政補(bǔ)貼資金的運(yùn)用效率迫在眉睫。中國人口老齡化高峰正迎面而來。同時(shí)，由于勞動(dòng)適齡人口絕對(duì)數(shù)量的減少，發(fā)達(dá)省份養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入也將受到負(fù)面影響。[7][1]可是，對(duì)一些收不抵支的省份而言，他們的覆蓋率不僅早已超過全國平均值，而且覆蓋率已經(jīng)很高(見圖3)，擴(kuò)面的空間不是很大，通過擴(kuò)大覆蓋面來提高養(yǎng)老基金支付能力的可能性很小?！ ∽ⅲ焊采w率A=參保職工人數(shù)/城鎮(zhèn)就業(yè)職工人數(shù)；覆蓋率B=參保職工人數(shù)/第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)。2007—2008年筆者曾受原勞動(dòng)和社會(huì)保障部委托完成一個(gè)課題，后來由于種種原因，這個(gè)十幾萬字的課題成果沒有公開發(fā)表，只在一部譯著中作為“譯者跋”發(fā)表了很少一部分。 注釋： ?、俦疚闹械摹捌髽I(yè)部門”參保職工指的是企業(yè)參保職工和以個(gè)體身份參保的人員?！ 、蓐P(guān)于養(yǎng)老基金貶值和投資體制改革的論述，見鄭秉文的兩篇文章：《推進(jìn)養(yǎng)老金投資體制改革迫在眉睫——養(yǎng)老金入市為何是大勢(shì)所趨(上)》(載《中國證券報(bào)》，2012年1月18日，第A05版)；《養(yǎng)老金保值增值須改革投資體制——養(yǎng)老金入市為何是大勢(shì)所趨(下)》(載《中國證券報(bào)》，2012年1月20日，第A04版)。 【參考文獻(xiàn)】 [1]勞動(dòng)和社會(huì)保障部，[EB/OL].(20051214)[20120328]：// [2]，[EB/OL].(20120120)[20120331]：// [3][R].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2011. [4][R].第五屆中歐社會(huì)保障高層圓桌會(huì)議上的報(bào)告，2010年. [5][J].市場與人口分析，2002，8(2)：2629，18. [6]劉昌平，[J].財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐，2011，32(1)：1924. [7][EB/OL].(20120222)[20120325]：// [8][EB/OL].(20100319)[20120323]：// [9][J].中國人口科學(xué)，2008，(5)：217. [10]楊華云，[N].新京報(bào)，20091223(A04). [11]楊華云，：借支，臨時(shí)措施還是制度轉(zhuǎn)向[N].新京報(bào)，20091223(A05).32 /
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